关于在重大项目规划和环评中加强社会影响评价的提案

　　中国民主促进会中央委员会

　　重大项目规划和建设往往与大规模的征地、人口搬迁、资源分配、社区重建、污染物排放等相关，极易给附近居民的生活带来巨大负面影响，并引发社会冲突和群体性事件。如吴江垃圾焚烧厂因群众抗议而停建；南京常府街变电站，规划建设近6年，至今仍因当地居民反对，还在边建设边调解。诸如此类事件，既可以直接导致工程项目进展不利，造成巨大的经济损失，也会因为当地居民认同度降低、矛盾冲突加剧，导致社会不稳定和一系列政治问题。因此，无论是从经济发展还是社会稳定的角度，都需要对重大项目规划和建设的社会影响给予高度关注。

　　加强社会影响评价，对于所有利益相关者而言有益且必要。对当地居民来说，社会影响评价更注重利益相关者的参与性，尊重并承认受影响群体对其亲身所受影响进行评价的权威性，通过行动干预，改善项目社会影响的性质和程度。对项目投资者来说，可以纠正项目失误，减少项目的社会风险和因此所要付出的无效费用，使投资活动获得最大程度的经济和社会效益。对决策者来说，可以对项目影响有着更加公正、理性、系统的了解，及早采取应对措施，减少社会风险和政治风险，促进社会的和谐稳定。

　　目前，各地重大项目规划和建设在进行可行性研究和方案设计时，大都能做到将环评和社会影响纳入考核环节。有的地区还出台了“社会维稳风险评估制度”，把重大项目规划和建设中的资金使用、征地拆迁、安置补偿、生态环境等问题，作为重大考核事项，要求“谁决策、谁评估、谁负责”。但也有不少地区仍存在着强调“可通过性”，忽视“可持续性”；强调“不出事”，缺乏预防措施；强调经济收益，忽略对社会影响有效地、全面的评估等现象。为此建议：

　　1、国家在制度层面上对社会影响评价提出明确要求和具体规定，并由政府推动，使之成为投资活动中一个必不可少的环节。作为一种制度安排，可由政府牵头，在规划或项目建设前期开展专门的社会影响评价，减少规划、建设项目可能引起的社会矛盾和风险。

　　2、改变过去把社会影响评价作为经济评价和环境评价附属的状况，将社会影响评价作为环评报告书中的一个独立篇章，使之成为环评中一个必不可少的重要环节。

　　3、加强社会影响评价的实例研究，选择部分在建或准备建设的重大项目规划和建设，开展参与式的社会影响评价，探索社会影响评价的规范和标准。自此基础上，由相关部门或机构，组织专家力量，制定社会影响评价实用标准，编写评价指南，规范社会影响评价的内容和步骤。

　　4、将社会领域专家充实到各级政府管理部门的专家库中，为有效开展社会影响评价提供人才支撑和技术服务。同时，有计划地进行专门人才培养，促进社会影响评价在我国的健康发展。

　　5、重视对各级领导干部和决策参与者的培训，在各级党校开设相关课程。