集智聚力开拓创新

为实现全面建成小康社会奋斗目标作出新贡献

　　

　　

——在中国民主促进会第十一次全国代表大会上的报告

　　

　　

(2012年12月15日)

　　

　　

　　严隽琪

　　各位代表、各位同志：

　　现在，我代表中国民主促进会第十二届中央委员会向大会作报告，请各位代表予以审议，请各位列席的同志提出意见。

　　在全国人民认真学习贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神，开启全面建成小康社会新征程的形势下，我们迎来了中国民主促进会第十一次全国代表大会的胜利召开。

　　本次大会的主题是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定走中国特色社会主义道路的信念，巩固和深化政治交接，努力推进适应时代要求的高素质参政党建设，为实现全面建成小康社会的奋斗目标作出新贡献。

　　一、五年工作回顾

　　五年来，民进全会以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻中共十七大精神，落实民进十大提出的各项任务，努力建设适应时代要求的高素质参政党，坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，努力实现执政党建设和参政党建设、会中央工作和地方组织工作、自身建设和履行职能、理论研究和实际工作的相互促进，自身建设取得新进展，履行职能取得新成就，全会呈现出团结奋进、务实创新的良好局面。

　　(一)思想建设取得新进展

　　民进中央牢牢把握坚持接受中国共产党领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路的主题，不断丰富政治交接内涵，深化中国特色社会主义主题教育活动，学习践行社会主义核心价值体系，进一步巩固政治道路认同、奋斗目标认同和文化价值认同，推动全会思想建设工作取得新进展。

　　扎实推进以学习中国特色社会主义理论体系为重点的理论学习。民进中央结合形势要求和我会实际，带领全会深入开展中国特色社会主义主题教育、学习贯彻科学发展观、学习践行社会主义核心价值体系等系列活动，通过开展试点、调研、经验交流、专题研讨、成果展示、总结表彰等工作，推动系列主题教育活动取得积极效果，进一步增进了政治共识，巩固了政治交接成果；坚持和完善中心组学习制度，把中心组学习与主席会、常委会和全委会学习相结合，就学习贯彻中共十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会，中共十八大精神等举行了23次专题学习，发挥了会中央中心组对全会学习的指导和领学作用，并通过专题报告、主题论坛、征文比赛、有奖征答等多种形式，组织广大会员积极参与学习，有效扩大了学习活动的覆盖面；深入总结全会开展主题学习教育活动的有效做法和宝贵经验，印发《民进中央关于推进学习型参政党建设的意见》，对建设学习型参政党作出部署。各级组织创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，通过有效的学习引导广大会员不断提高政治素质、理论修养和业务能力，全会的凝聚力、创造力和执行力得到进一步提高。

　　积极开展参政党建设理论研究。五年来，会中央通过课题招标、专题研讨等方式，组织全会重点就民进与社会主义核心价值体系、学习型参政党建设、民进的优良传统及其时代价值、提高参政议政水平、增强民主监督实效、新形势下民主党派社会服务工作等多个问题，以及广大会员最关心、最困惑的重大理论问题，自身建设和履行职能中亟待解决的现实问题开展理论研究，形成了一批具有较高价值的研究成果。会中央成立了参政党理论研究会，同中央社会主义学院合作建立了参政党建设理论研究中心，整合会内外资源，形成了理论研究的合力。全会对理论研究重要性的认识进一步提高，理论研究在民进的各项实际工作中发挥了日益明显的促进作用，为进一步推进政治交接、加强自身建设和更好地履行参政党职能，提供了有力的理论支撑。

　　民进优良传统教育取得积极成效。会中央坚持以重大纪念活动、会史教育和宣传为重点，继承和弘扬民进优良传统。开展庆祝新中国和人民政协成立60周年、中国共产党成立90周年，纪念改革开放30周年、“五一”口号发布60周年、民进成立65周年等活动，深入进行中国特色社会主义伟大成就和多党合作宝贵经验的宣传教育，坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信念。召开雷洁琼同志追思会、座谈会，举行图片展，出版纪念文集等，进一步学习和弘扬雷老等老一辈的优良传统和崇高风范，召开民进全国会史工作会议，扩建民进会史展览，确定民进会史教育基地，开展征集民进创始人重要历史文物和“口述会史”工作，编辑出版《中国民主促进会年鉴》，有效地发挥了会史资政育人的作用。

　　高度重视和发挥先进典型的示范带动作用。会中央先后在北京和长春召开霍懋征、马恩正等优秀会员事迹宣讲大会，大力宣传他们的典型事迹，使之成为感染、带动广大会员学习践行社会主义核心价值体系的生动教材；积极鼓励和引导广大会员在本职岗位和会务工作中“双岗建功”，对活动中涌现出的192个学习践行社会主义核心价值体系先进集体和143位先进个人进行了表彰；编印了《文化民进》、《同心同行》、《大爱民进》等专辑，积极向中央媒体推荐采访对象和报道线索，在人民日报、光明日报、《民主》杂志、民进网站上进行大力宣传，使广大会员学有榜样、行有示范。各级组织通过评选、表彰、宣讲等形式，推出并宣传了一批“双岗建功”的先进典型。

　　(二)组织建设再上新台阶

　　民进中央坚持以有序推进会内民主为主线，不断加强领导班子建设、人才队伍建设、基层组织建设，探索会内监督机制，进一步夯实了高素质参政党的组织基础。

　　着力加强领导班子的制度建设和作风建设。坚持以贯彻落实民主集中制为重点，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，明确了领导班子的岗位责任、议事规则、工作程序，形成了以主席会议、常委会和中央全会为主要形式的重大事项决策体系，以部门负责人会议、专题会议和主席办公会议为主要形式的重大事项研究体系；加强了主席、副主席和中央常委的沟通协商，及时报告重大事项和征询各方面的意见，建立起科学高效的集体领导体制和工作机制。会中央制定了《民进中央建立健全领导班子谈心会制度的有关规定》、《民进中央领导下基层试行办法》、《民进全国代表大会代表联系办法(试行)》，领导班子定期召开谈心会和民主生活会，与中央常委、地方组织领导班子成员适时进行谈心，交流思想、沟通情况，努力营造民主务实、团结和谐的氛围；会中央领导每年赴29个省级组织进行调研，充分听取基层会员的意见建议；会中央和省级组织以多种形式保持与十大代表的联系，有效扩大了十大代表的知情权、建议权与监督权，密切了会中央与基层的联系。

　　代表性人士队伍建设取得积极成果。会中央按照《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的要求，加大培训力度，注重实践锻炼，加强人才推荐，共举办7期骨干会员培训班，培训了300多名后备干部；推荐400余名各级骨干会员参加了30期中央统战部和中央社会主义学院举办的各类研讨班、培训班；组织专委会委员、省级组织专职干部、中央国家机关特约人员等进行培训或座谈；向最高人民法院、最高人民检察院、教育部、国土资源部、审计署等中央国家机关推荐特约人员28人，向中华文化促进会、中国和平统一促进会、中华职业教育社等人民团体推荐理事、委员等20多人。

　　扎实开展创建先进地方组织活动。全会开展了为期一年半的创建先进地方组织、先进基层组织活动。会中央领导亲自带队，深入基层调研，与100多个市级组织、基层组织的会员进行了座谈，加强了会中央和地方组织、基层会员之间的联系；全会各级组织积极参与创建活动，把创建先进组织的过程作为总结工作经验、提高工作水平的过程，努力规范工作制度、创新活动形式、丰富活动内容，地方组织和基层组织的活力和凝聚力进一步增强。会中央召开“民进全国先进地方组织、基层组织表彰会”，64个市县级组织和299个基层组织受到表彰。截至今年6月底，我会会员人数为12.98万人，五年发展会员2.48万人。

　　积极稳妥开展会内监督工作。民进中央监督委员会成立四年来，以会中央领导班子成员为重点监督对象，以执行制度、履行职能情况和机关建设作为重点监督内容，通过列席常委会、与常委谈话交流、查阅机关建设文件等形式，对会中央领导班子和机关工作提出意见建议；会中央领导班子和机关根据监督委员会的意见建议，提出整改措施，积极改进工作。会中央指导和帮助省级组织开展会内监督工作，不断深化述职评议、谈心会、民主生活会制度，增强领导班子自觉参与监督、接受监督的意识，在全会形成良好监督氛围，截至目前已有12个省级组织建立了省级监督委员会。

　　(三)履行职能取得新成就

　　民进中央坚持以推动科学发展为第一要务，以加强参政议政能力建设为主线，坚持以新作为巩固老阵地、在顺势中开拓新领域，建睿智务实之言，谋科学发展大计。

　　充分发挥参政党在国家政治生活中的作用，通过多种形式履行参政议政职能。会中央领导参加中共中央、国务院召开的党外人士座谈会近30次，就国家宏观经济政策的调整和重要方针政策的制订等重大问题参与政治协商，为推进决策的科学化、民主化作出贡献；向中共中央、国务院提交建议书31件，得到胡锦涛、温家宝等领导同志的批示，实际推动了相关工作的开展和重要政策文件的出台；十一届全国政协期间，作党派大会发言5次，在中共中央领导出席的联组讨论中发言9次，提交党派提案108件，民进组提案36件，内容涵盖了当前我国经济社会发展的众多领域，40余件提案被全国政协列为重点调研提案、重点办理提案和重要提案摘报；向全国政协报送信息2524篇，被采用277篇，报送中央统战部1176篇，及时反映了全会对重大问题、重要事件以及关系群众利益的突出问题的立场观点和思考建议，有34篇得到中共中央、国务院领导的批示和相关部委反馈；就经济社会发展中的全局性、前瞻性问题开展专题调研50余次，形成一系列高质量的调研报告，为推动国家各项事业的发展发挥了积极作用。参政议政成果涉及改革发展中的重要领域和关键环节，主要形成了八个系列：

　　——围绕“深入落实科学发展观，推进经济社会科学安全发展”，从宏观的角度提出了要重视经济安全、金融安全、粮食安全、公共安全以及文化安全，并特别针对安全生产事故频发的现状，提出了要确立安全发展理念的建议，推动了《国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的出台。

　　——围绕“加快经济结构调整，促进经济发展方式转变”，提出了加强经济理论研究，提高应对复杂经济形势的主动性，优化投资导向，提高发展的可持续性，加快中小企业发展，提高经济发展质量，完善知识产权管理体制，推进知识产权战略实施，为中央适时调整宏观经济政策发挥了应有的作用。

　　——围绕“推进区域协调发展，实现包容性增长”，为中原经济区的建设、河北沿海地区的发展、云南桥头堡战略的实施、海南国际旅游岛的打造、湖北大别山革命老区与武陵山少数民族地区的建设等提出建议，并实际推动了《中原经济区发展规划》、《河北沿海地区发展规划》的出台。

　　——围绕“加大统筹力度，推进城镇化发展”，开展持续而深入地调研，递进式地提出了要将加强中小城市和小城镇发展作为统筹城乡发展，推进工业化进程，转移农村剩余劳动力，拉动内需的重要举措，完善引导性政策，修订发展规划，形成整体推进格局的建议。

　　——围绕“优化教育资源配置，推动城乡教育均衡发展”，提出了推进基本公共教育服务均等化，促进城乡师资均衡发展，优化高等教育资源配置等建议，为重大教育问题的决策提供参考。关于调整农村中小学校布局的建议得到教育部的采纳，切实推动了《规范农村义务教育学校布局调整的意见》的出台。

　　——围绕“实施文化强国战略，深化文化体制改革”，提出了建立国家层面的文化强国战略，理顺国家文化管理体制，构建中国特色社会主义文化法律体系，加强文化理论建设，完善促进文化产业发展的配套政策等建议，切实发挥了我会在文化领域的传统优势，为文化大发展大繁荣贡献了智慧和力量。

　　——围绕“以人为本，促进人口、资源、环境协调可持续发展”，提出了要完善奖励措施，坚持计划生育基本国策的建议，在国家“十二五”规划中得以体现。提出了《关于加快批复实施《〈敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划〉的建议》，推动国务院批准这个规划。提出了重视环境教育立法问题的建议，促成了《宁夏环境教育条例》的出台，宁夏成为全国第一个开展环境教育地方立法工作的省份，开创了我国环境教育立法的先河。

　　——围绕“加强社会建设，创新社会管理”，提出了要提升社会建设在“五位一体”总体布局中的定位，自上而下地完善和创新社会管理体制，重新构建基层社会的组织方式，保障社会建设与管理的投入等建议。

　　推动社会主义民主政治建设，重点就加强执政党建设、改进司法工作等发挥民主监督作用。围绕进一步推进党内民主、加强反腐倡廉建设、加强人大的法律监督力度、加强政协和民主党派的民主监督、推进司法领域的民主监督等问题，提出意见建议。

　　从加强参政议政能力的体制机制创新中迸发活力，集智聚力参政议政成为全会的积极共识。会中央着重加强人才队伍建设，既充分发挥专门委员会和特邀研究员等会内外专家的智力优势，又注重提升专职干部政治素质和业务素质，为履行职能提供强有力的支持；着重完善工作机制，将着眼点放在形成全会整体合力上，建立和完善了参政议政选题机制、课题申报立项机制、提案形成和成果奖励机制、成果转化机制，使参政议政工作更加程序化、规范化、科学化；着重搭建工作平台，与北京师范大学共同组建“中国教育政策研究院”，与上海社科院成立合作中心，与清华大学政治经济学研究中心建立合作关系，使民进在经济形势和社会建设的分析与对策研究方面有了稳固的“智库”；着重打造特色品牌，“中国教师发展论坛”、“长江保护与发展研讨会”成为民进推动师资队伍建设、推进流域综合管理的参政议政品牌，丰富了建言献策的源泉，展示了参政议政的成果，树立了民进参政为民的良好形象。

　　(四)社会服务取得新实效

　　民进中央坚持社会服务的政治性、公益性、务实性原则，按照找准角度、量力而行、竭尽全力、务求实效的要求，发挥智力优势，突出民进特色，完善机制平台，拓宽服务渠道，丰富服务内涵，为促进国家发展与社会和谐作出新贡献。

　　“同心·彩虹行动”取得积极成果。会中央以实施“同心·彩虹行动”为载体，以教育帮扶为重点，进一步加大支持毕节试验区的力度，发动18个省市级组织与毕节金沙县建立对口支援关系，先后组织专家学者991人次进行考察调研、开展咨询服务，资助现金物资折合人民币3165.66万元，举办培训班81期，共培训人员9399人次。依托中国林业科学院推进石漠化治理，改善当地生态环境，并为金沙县协调三个中央投资项目，到位资金共2265万元；鼓励支持会员企业家参与金沙经济社会建设，新建了开明·同心城、朗月煤机制造基地、朗月大厦、朗月4S店、温泉国际小镇、新城区污水处理系统、生猪养殖基地等项目，总投资将达80亿元人民币；为解决定点扶贫县——贵州安龙县群众缺水困难，募集资金259万元修建647口水窖，惠及农户600余户，得到了当地干部群众热情赞誉。会中央积极参与推动新疆跨越式发展和长治久安，鼓励支持会员企业在新疆投资80亿元建设“同心工业园”，在全国防盲指导组及北京同仁医院的大力支持下，为阿勒泰地区贫困白内障患者免费实施复明手术，在北京举办两期“同心·彩虹行动”新疆中小学校长培训班，捐赠价值500多万元的教育医疗设备和物资。联系落实会内企业家和公益组织帮扶实施四川藏区医疗项目，对改善当地医疗条件起到积极促进作用。

　　积极投入抗灾救灾和社会公益事业，不断服务改善民生。四川汶川特大地震发生后，会中央立即部署开展了“为了灾区的孩子们”系列爱心捐助活动，全会通过多种形式累计向灾区人民捐助款物1.4亿元；启动实施“紧急抢救、保护羌族文化遗产行动”项目，出版了5部关于羌族文化的图书；举办了地震灾区部分学校校长暑期培训班，帮助校长们提高教育管理水平和心理调节能力。西南五省特大旱情和青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害发生后，各级组织和广大会员通过捐款捐物、义卖义演等多种方式进行抗灾救灾。会中央与社会力量合作开展七次“光明行”活动，累计为国内外近万名白内障患者带来了光明，在国际社会产生较好反响。开展慈善公益活动在全会蔚然成风，累计开展医疗服务、文化下乡等活动2327次，参加服务的人员达20万人次，140多万人受益；全会累计为社会捐建学校94所，资助学生1.6万多名，培训西部地区教师6万多人次，培训农民近3万人次，有效扩大了民进的社会影响，树立了良好形象。

　　支持新社会阶层人士为和谐社会建设作贡献。坚持“充分尊重、广泛联系、热情帮助、积极引导”的工作方针，鼓励新阶层人士立足本职，提高素质，积极服务社会。举行了企业家联谊会联席会议、民进企业界会员培训班、民办教育研讨会等活动，搭建新阶层人士交流平台，进一步增进了新阶层人士对民进的认同，帮助他们提高服务社会的能力与水平。各级组织成立企业家联谊会，充分发挥联谊会的桥梁和纽带作用，引导新社会阶层人士通过参与社会服务，增强社会责任感。

　　不断拓宽服务社会的渠道。鼓励和支持叶圣陶研究会在凝聚教育界会员力量方面发挥独特作用，举办了“叶圣陶先生115周年诞辰纪念会暨叶圣陶教育思想当代价值研讨会”等系列活动，编纂出版了《叶圣陶研究年刊》等；成立了开明慈善基金会和民进中央开明画院，为企业界、文化界会员和基层会员更好地服务社会提供平台，完善社会服务长效机制。在全会开展了社会服务工作征文，对我会社会服务工作的特点和规律进行了探讨。

　　积极开展对台交流活动和海外联谊工作。紧紧依靠各级有关部门，联合有关社会团体和省市级民进组织，充分发挥教育文化领域的优势，统筹利用我会对外联系的多种资源，共举办了五届“海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会”、两届“海峡两岸企业发展与合作论坛”和“海峡两岸基础教育论坛”，累计邀请两岸及香港、澳门各界人士1500多位与会，共收到论文500余篇，对于推动两岸交流、加强经贸文化合作、弘扬中华传统文化起到了积极促进作用；先后接待台港澳客人62批次，约780人次，涵盖了文化教育、医卫、政党社团等多个领域，增进了互信与共识，加深了了解和友谊。会中央领导赴台湾和香港访问，通过学术文化交流等形式，做了大量争取人心、增信释疑的工作，有效宣传了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和改革开放以来的发展成果。

　　(五)机关建设迈出新步伐

　　民进中央把机关建设作为一项长期的素质工程来抓，坚持以学习和践行社会主义核心价值体系为核心，以提高机关的组织协调能力为重点，以创建先进机关为抓手，扎实推进全会机关的文化、制度、作风和长效机制建设，努力建设“和谐、高效、规范、阳光”的高素质参政党机关，取得了可喜的成绩。

　　积极推动在全会开展“创建先进机关”活动。各级组织积极响应，通过召开动员会、研讨会、机关建设工作会议、地区片会等多种形式，加强交流和研讨，共享成果和经验，切实推进机关建设。全会坚持把文化建设作为加强机关建设的着力点，高度重视社会主义核心价值体系的学与行，以重大活动为契机积极开展国情教育、政策法规教育、会章会史和优良传统教育，在机关中积极倡导树立正确的价值观和良好的道德风尚，逐步形成团结振奋、友爱和谐的氛围，干部职工精神风貌焕然一新。全面贯彻实施《公务员法》，坚持机关公务员招考录用主渠道，充实干部队伍力量，优化干部队伍结构，扩大干部交流范围，增强干部锻炼力度，进一步扩大干部视野，提高服务意识和综合素质。建立健全机关各项规章制度，调整内设机构，明晰部门权责，加强配合协作，提高了工作效率和质量。坚持“首问负责制”、“首办责任制”，不断强化胸怀全局、服务为本的理念。2011年会中央召开了全国机关建设会议，对全会29个先进机关进行了表彰。机关建设的成效为我会更好地开展各项工作，提供了坚实的保障。

　　民进中央的各项工作虽然取得了一定的成绩，但距离时代的需要、执政党的要求以及广大会员的期望，还存在很大差距：对民进所面临的新问题、新挑战要进一步提高认识、加强研究；思想宣传工作还需要进一步贴近会员、贴近实际，提高针对性和实效性；代表性人士队伍建设需要进一步加强，在组织发展、保持联系、选拔培养、发挥作用等方面需要加大力度；民进的优势如何与国家大政方针紧密结合还需进一步加强研究；履行职能的能力还需要进一步提高；机关建设还需要进一步完善和加强等等。这些问题和不足，必须引起各级组织特别是各级领导班子的高度重视，切实研究解决。

　　各位代表、各位同志！

　　民进过去的五年，是在中国共产党领导下，继承和弘扬民进优良传统，始终与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行的五年；是增强责任感、使命感，全面加强自身建设，不断探索参政党建设规律，积极推进高素质参政党建设，努力实现自身科学发展的五年；是围绕中心、服务大局，努力提高履职能力，为推动国家经济社会科学发展作出积极贡献的五年。

　　民进五年来取得的成绩，是各级组织和全体会员共同努力的结果，也是中共各级党委、政府及各部门、人大、政协及社会各界大力支持的结果。我代表民进中央向长期关心、支持、帮助民进工作的各级党政部门、各兄弟党派、有关社会团体及社会各界的朋友们表示衷心的感谢！向各级组织和全体会员表示诚挚的问候！

　　二、五年工作体会和经验

　　五年来，全会不断推进建设适应时代要求的高素质参政党的进程。所谓适应时代要求，就是坚持与时俱进，不断推进学习型参政党建设；所谓高素质，就是在自身建设上有高标准，在履行职能上有新要求。民进中央带领全会积极探索、开拓创新，不断深化对参政党工作特点和内在规律的认识，在服务国家科学发展的同时，积极推进民进自身的科学发展。我们的主要体会和经验是：

　　一是坚持接受中国共产党的领导，推进“三个认同”，在执政党建设和参政党建设的相互促进中，不断增强政治素质。坚持接受中国共产党领导，是民进自觉的历史选择，是民进优良传统的核心，也是民进持续健康发展、沿着正确道路前进的根本保证。在外部环境和会内成员构成发生较大变化的情况下，坚持政治交接，增进全会的政治共识，进一步保持民进的进步性，是我们面临的历史课题。民进必须坚持以政治交接为主线，并不断赋予其新的时代内涵，引导广大会员把民进老一辈自觉的历史选择转化为当代民进人的现实选择，切实推进“三个认同”：道路认同——坚持走中国特色社会主义的政治发展道路；目标认同——全面建成小康社会、巩固和发展中国特色社会主义制度；文化认同——以优秀中华文化的精华和民进的优良传统增强广大会员爱国爱会的情感。要按照执政党建设与参政党建设相互促进的要求，主动学习借鉴执政党建设经验，获取自身建设的资源和动力，不断提高自身建设的科学化水平。

　　二是坚持顺势而为，发扬开拓创新的精神，承担起参政党在新时期的历史使命。顺势而为，就是清醒认识我国经济社会发展的大局与趋势，就是研究掌握并遵循事物发展的内在规律，就是认识并发挥自身的特色优势。这样才能在机遇与挑战面前，准确地认识自身的定位和任务，按照时代的需要、执政党和参政党相互促进的要求、广大会员和人民群众的期待，不断提高自身建设和履行职能的能力水平。时代在进步，民进的发展必须与国家的发展相结合，必须在继承光荣传统的同时，勇于开拓创新，明确工作思路，积极探索实践，不断完善工作制度、改进工作方法，使民进的工作与时俱进，更好地承担起参政党在新时期的历史使命。

　　三是坚持有思有行，推动理论研究与实际工作的相互促进。理论是对规律的认识和揭示，理论上的清醒能使我们避免实践的盲目性、提高决策的科学性、加强政治上的坚定性。理论的价值在于指导实践。参政党建设的理论研究，不能脱离参政党自身建设和履行职能的实际情况，不能回避民进面对的挑战、困难和问题。要紧密结合新一代成员的特点，对中国特色社会主义政治发展道路进行深入地研究，为政治交接提供坚实的理论基础，使我们的宣传思想工作不仅“以情动人”，而且“以理服人”。要努力推进学习型参政党建设，善于及时总结实际工作中的经验，并努力将经验提升为理论认识，更好地指导工作实践，增强工作的预见性、主动性和有效性，以理论研究的成果推动参政党建设的实践创新和制度创新。

　　四是坚持集智聚力，推动会中央工作与地方组织工作的相互促进，会内资源与会外资源的有效结合。力量和资源的整合，是提高参政党履职能力的法宝，也是贯彻群众路线和民主作风的切实体现。民进各级组织和广大会员的积极性和创造性，是民进提高能力、增强活力的源泉。会中央通过加强对地方组织的引导，改进信息沟通的机制，重视面向基层的调查研究，努力扩大各项活动的参与面，创造跨层级、跨地域、跨领域的合作机会。这些举措得到了地方组织和广大会员们的热烈响应和积极支持，从而在参政议政的重大课题和社会服务的重大项目上，形成会中央与地方组织共同推动、扩大成效的良好局面。民进坚持开放包容的精神，高度重视聚集社会资源和力量的平台、机制建设，不拘一格地以多种方法汇集社会资源、吸取真知灼见、广交民进之友，改善会内外联动的工作环境，也为更多的会外专家投身多党合作事业拓宽了渠道。

　　五是坚持履行职能与自身建设的相互促进。自身建设是履行职能的前提和基础，履行职能的成果既体现着自身建设的水平，又激励和促进自身建设水平的进一步提高，两者互相渗透、互相影响、共同完善，辩证统一于高素质参政党的建设之中。通过加强思想建设和组织建设，为履行职能提供正确的政治导向和价值立场，增强政治鉴别力和敏感性，提供合理配置和优化整合的智力资源，奠定坚实的人才基础，使履行职能的能力得以提升、实效得以增强。通过履行职能的实践，进一步深化对参政党工作规律的认识，增强政党意识和全会的凝聚力、向心力，提升全会的思想政治素质和理论政策水平，在履行职能的过程中发现人才、发展人才、造就人才，推进人才强会战略的实施，使自身建设的成果不断巩固。履行职能和自身建设的相互促进，要求我们在谋全局、做决策时，树立全会一盘棋的观念，不断完善工作体制、改进工作方法，实现信息互通、资源共享，使不同工作之间互相支持、紧密合作、相得益彰。

　　六是坚持有序推进会内民主。有序推进会内民主，顺应了推进民主政治建设的需要，符合参政党自身建设的实际情况，是高素质参政党建设的新的时代课题。会中央坚持学习借鉴执政党扩大党内民主的做法和经验，使会内民主在决策、执行、监督等各个方面得到体现。会中央以贯彻民主集中制为核心，改进领导班子决策的制度和程序，不断提高决策的民主化和科学化水平；实行集体领导与分工负责相结合，发挥每位班子成员的作用，营造团结合力的氛围；进一步畅通下情上达和上情下达的渠道，重视听取基层会员的意见，创新代表大会代表在闭会期间参与会务、发挥作用的机制，在加强会内监督方面迈出了扎实的步伐。民进要顺应时代的要求和广大会员的需求，不断提高会内各项工作的合法性、规范性和程序性的水平，处理好积极推动和循序渐进的关系，在不断实践和总结中扎实推进会内民主。

　　三、今后工作建议

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展；随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加快，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，出现一系列新情况新问题，推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重而艰巨。统一战线和多党合作事业在蓬勃发展的同时，也面临着新形势、新情况和新问题，民进在成员结构、领导班子结构和领导方式等方面正在发生重大变化，面临的切实解决好政治交接、提高履行职能的能力两大历史性课题的挑战愈加突出。会内外形势的新变化新要求，使我们清醒地认识到：建设适应时代要求的高素质参政党，必须增强责任感、使命感、危机感，坚持与时俱进、开拓创新，不断提高参政党建设的科学化水平。

　　“参政党建设科学化”就是在正确认识参政党建设客观规律的基础上，尊重规律、遵循规律、运用规律和探索规律的过程。民进提高参政党建设的科学化水平，就是要始终坚持接受中国共产党领导的政治信念不动摇、坚持走中国特色社会主义道路不动摇；就是要正确认识、把握履行职能和自身建设的规律，建设学习型参政党，以科学的理论、制度和方法，保证民进的健康发展；就是要坚持和完善“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针和“四个促进”的工作要求，与时俱进、锐意进取，朝着高素质参政党的目标不断前进。

　　(一)深入学习贯彻中共十八大精神，坚定理想信念

　　中共十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，中共十八大报告，是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指南。深入学习贯彻中共十八大精神，是民进当前和今后一个时期的一项重大政治任务。民进各级组织要通过多种形式，组织广大会员深入学习、深刻领会十八大精神，充分认识十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想的重大意义，全面认识和把握十八大作出的战略部署，把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大提出的目标任务上来，为全面建成小康社会的奋斗目标作出新的贡献。

　　(二)深入学习实践社会主义核心价值体系，进一步深化政治交接成果

　　我国多党合作事业的发展历史和生动实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。在实现全面建成小康社会奋斗目标的伟大征程中，民进各级组织和广大会员要继承和弘扬我会的优良传统，体现优良传统的时代价值，不断深化学习实践社会主义核心价值体系，引导广大会员深刻认识中国共产党是我国革命、建设和改革开放事业的坚强领导核心，深刻理解中国特色社会主义政治发展道路的本质内涵，科学把握我国社会主义政治制度和政党制度特点优势，巩固多党合作的共同思想基础，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念。

　　(三)以科学发展观为指导，提高履行职能的能力和水平

　　当前，随着世情、国情、党情的深刻变化，参政党履行职能所涉及的领域越来越广，参政议政的全局性、综合性、前瞻性要求越来越强。民进要立足实际，增强科学判断形势和把握大局的能力，明确参政议政工作的重点，完善参政议政工作机制，整合资源和力量，以理论创新和实践创新提高参政议政工作科学化水平。要围绕加快转变经济发展方式、健全社会主义协商民主制度、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设、推进生态文明建设、建设美丽中国等方面建言献策；要坚持长短线相结合，既围绕国家的长远发展出谋划策，又针对当前存在的突出问题献计出力。要增强对参政议政方向和内容的战略研究，对国家经济社会发展中的重大课题建立长效机制，做到深度调研和持续建言，对重大问题和热点问题建立应急机制，做到反应迅速和有效应对；要坚持新老结合，既要持续关注多年来尚未解决的老问题，也要善于发现改革发展中遇到的新问题，切实做到“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”；要坚持参政议政与社会服务相结合，善于将社会服务工作中发现的问题，适时转化为参政议政课题；要坚持会内外力量相结合，会中央与地方组织相互促进，充分发挥代表人物、广大会员和专职干部的作用，提高参政议政的质量和水平。

　　社会服务工作要围绕经济社会发展和民生需要，以“同心工程”为载体，发挥优势、创新形式、优化机制、开拓资源，提高社会服务工作的实效，为参政议政工作提供助力，为服务国家发展作出贡献。要加强“同心·彩虹行动”的品牌建设，深入了解国情，积极探索参与推动贫困地区科学发展的新思路和新模式；要做好企业界会员的服务工作，团结和鼓励他们积极参与公益、回馈社会；要充分发挥叶圣陶研究会、开明画院、开明慈善基金会、企业家联谊会等社会服务平台的作用，为广大会员发挥自身优势服务社会提供条件、做好服务；要进一步加强海外联谊工作，积极拓展同台湾岛内各界人士的联系和沟通，支持地方组织开展海外联谊交流活动等，为推动两岸交流合作作出积极贡献。

　　(四)坚持进步性，努力提高自身建设的科学化水平

　　一是加强思想建设，提高理论政策水平，始终保持和巩固民进的进步性。要以中共十八大精神为指导，坚持以政治交接为主线，深化学习践行社会主义核心价值体系、深入推进学习型参政党建设，巩固多党合作的思想政治基础；将深入开展社会主义核心价值观教育，作为当前思想建设的重要内容，鼓励和引导广大会员在本职岗位和会务工作中做出贡献；建立和完善会员思想动态的反映和引导机制，努力回答广大会员最关心、最困惑的重大理论问题和现实问题，加强和改进工作方式方法，提高宣传思想工作的针对性和实效性；进一步研究和提炼民进优良传统的时代价值，为开展会史教育提供丰富教材；坚持应用研究和基础研究并重，大力推进参政党理论建设，不断深化对参政党建设规律的认识，努力实现与实际工作的相互促进。

　　二是加强组织建设，为提高履职能力提供坚实的人才基础。要以领导班子建设为重点，以人才队伍建设为根本，以基层组织建设为基础，以有序推进会内民主为保障，切实提高组织建设的科学化水平。各级组织的领导班子要不断增强大局意识、忧患意识和创新意识，努力提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，树立群众观念、集体观念和民主观念，不断改进工作作风；要着眼于民进事业的可持续发展，切实贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，大力加强民进代表人士队伍建设，积极主动发现、凝聚、吸纳、推荐人才；要进一步完善后备干部队伍建设，着重在培养、选拔、推荐、任用等环节下功夫，不断充实后备人才库；要把组织发展工作与履行职能相结合，有重点地发展履行职能急需的专门人才，不断优化组织结构和人才结构；要进一步加强基层组织建设，充分发挥会员的积极性，增强基层组织活力，切实发挥基层组织在凝聚会员、履行职能方面的作用；要积极发挥各级监督委员会的作用，继续开展对领导班子履职情况的监督检查，进一步探索会内监督规律，完善制度、健全机制，有序推进会内民主。

　　三是加强制度建设，建立健全以民主集中制为核心的会内制度体系。要坚持以章程为准则、以贯彻民主集中制为重点，推进会内制度建设，健全各级领导班子集体领导和个人分工相结合的领导体制，不断完善会内监督机制；要进一步完善领导班子学习制度、谈心制度、下基层制度、代表大会代表联系制度等；进一步拓展会员参与会内事务的渠道；要以贯彻落实《公务员法》为重点，完善和落实各级机关的学习制度、工作制度、会议制度和人财物管理制度，提高机关工作的制度化水平。

　　四是加强机关建设，提高机关执行力和服务水平。要坚持参政党机关建设的正确政治方向，弘扬民进的优良传统，营造团结和谐的机关环境，注重对干部的教育、培养、锻炼，推动学习工作化、工作学习化，提高综合素质和能力，要强化“机关就是服务”的理念，增强服务意识，努力建设“和谐、高效、规范、阳光”的高素质参政党机关。

　　各位代表、各位同志！

　　建设适应时代要求的高素质参政党，是时代赋予民进的光荣使命。我们要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国特色社会主义制度，主动把握国际国内形势的深刻变化，不断提高参政党建设的科学化水平，为巩固和发展中国共产党领导的多党合作事业，为推动我国经济社会协调健康可持续发展做出新的贡献。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，坚持与中国共产党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，奋发有为，开拓进取，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而团结奋斗！