参政议政部五年工作总结

　　五年来，民进全会深入贯彻“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，以及“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”的参政议政方针，将推动科学发展作为履行职能的第一要务，将加强能力建设作为参政议政的工作主线，将人才是第一资源作为参政议政的保障，建睿智务实之言，谋科学发展大计。

　　一、五年工作回顾

　　当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们面临着更严峻的挑战、更复杂的形势和更艰巨的任务。我会努力把握改革与发展的整体形势，将着力加快经济发展方式转变和经济结构调整、着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设、着力推动社会主义文化大发展大繁荣作为参政议政的重要任务，充分发挥参政党在国家政治生活中的作用，围绕国家宏观政策的调整、大政方针的制定、重要文件的出台，参与高层协商、参加政协会议、提交调研报告、反映社情民意，推动了中央决策的科学化、民主化和国家各项事业的发展。在民进全会的共同努力下，我们形成了三个方面十二个系列的参政议政成果。

　　(一)民进始终坚持围绕国家中心工作建言献策

　　——深入落实科学发展观，推进经济社会科学安全发展。我们在党外人士座谈会上，从宏观的角度提出了要高度关注各种内外风险的积聚，重视经济安全，防范关系国计民生重大领域的外来风险；重视金融安全，健全和完善金融监管体系；重视粮食安全，关注跨国资本对我国粮食领域的控制力问题；重视公共安全，为保障人民生命财产安全打牢基础；重视文化安全，提高应对非传统安全威胁能力的建议。我们还针对近年来安全生产事故频发和公共安全形势严峻的现状，向中共中央、国务院报送了《关于落实科学发展观，确立安全发展理念的建议》，得到了中共中央领导的重要批示和安监总局的积极落实，推动了《国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的出台，这是我国关于安全生产问题的一个重要文件，是中央关于加强安全生产工作的又一重大决策部署。

　　——加快经济结构调整，促进经济发展方式转变。在每年召开的经济工作党外人士座谈会上，我们根据经济形势的变化，先后提出了要加强经济理论研究，提高应对复杂经济形势的主动性；优化投资导向，提高发展的可持续性；重视主体的多元化，大力支持民营经济的发展；拓宽民间资本的投资渠道，重点投向实体经济；重视统计指标的科学性、统计数字的真实性、数字解读的正确性等建议，为国家适时调整经济政策，推动经济平稳较快发展发挥作用。

　　中小企业是促进我国经济社会发展的重要力量，一直以来，我会高度关注中小企业发展，先后提交了《关于完善政府支撑服务体系，促进我国中小企业发展的提案》、《关于创新机制，解决中小企业融资难问题的提案》、《关于我国小企业融资体制创新的提案》，被全国政协列为重点办理提案，国家发改委、财政部、商务部等部委认为提案针对性强，对于推动中小企业健康发展具有积极意义，将在研究制订有关政策过程中将积极采纳吸收。

　　发展实体经济，促进制造业的转型升级也是我会在经济领域关注的重点。我们在党外人士座谈会上提出了要通过加大投入力度、加强企业技术改造、鼓励产学研结合等途径切实提升传统制造业的能级和水平。我们还提交了《关于促进我国制造业转型升级的提案》，被全国政协列为重点办理提案，得到了国家发改委、工信部、商务部、科技部等部委的高度肯定。

　　——加强社会建设，创新基层社会管理。我们在党外人士座谈会上，从经济社会协调发展整体思路的角度，提出了要重视社会建设的重要意义，改变社会建设滞后于经济建设的现状，将社会建设摆在更加突出的位置，更加注重社会建设的实践，推动国家发展方式的再一次转型。在具体措施方面，提出了要自上而下地完善和创新社会管理体制，重新构建基层社会的组织方式，保障社会建设与管理的投入等建议。向中共中央、国务院报送了《关于加强社会建设，推进基层社会管理创新的建议》，得到多位中共中央领导的高度重视和批示。

　　在中共中央统战部统筹安排各民主党派中央为推进社会建设建言献策中，围绕“完善‘大调解’机制，加强和创新社会管理”开展专题考察并形成了调研报告。我们还提交了《关于改革、创新城市基层社会管理模式的提案》，被全国政协社会和法制委员会列为重点督办提案，为创新社会管理作出了积极贡献。

　　——以人为本，促进人口、资源、环境协调可持续发展。人口政策方面，我们报送了《关于进一步完善奖励措施，坚持计划生育基本国策的建议》，得到了中共中央领导的高度重视，建议书中提出的计划生育工作思路在国家“十二五”规划中得以体现。

　　资源利用方面，报送了《关于加快批复实施〈敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划〉的建议》，中共中央领导、中共甘肃省委、国家水利部分别作出批示，切实推动了国务院批准这个规划，为促进敦煌经济社会的长远发展发挥积极作用。

　　我们与全国政协人口资源环境委员会共同提交了《关于进一步加强我国水利工作，促进流域综合管理的提案》，水利部高度重视，邀请我们组成联合调研组赴辽河流域开展调研，为水利事业的发展建言献策。

　　环境保护方面，我们围绕环境教育开展调研，促成了《宁夏环境教育条例》的出台，宁夏成为全国第一个开展环境教育地方立法工作的省区，开创了我国环境教育立法的先河，在此基础上我们又提交了《关于加快制定〈环境教育法〉的提案》，为环境教育在全国层面的立法建言献策。

　　——履行民主监督职能，推动社会主义民主政治建设。我们在进一步推进党内民主方面，建议提升党的代表大会的权威，实行党代表大会常任制，在基层党委试行普遍的、公开的、竞争的选举制度。

　　我们在加强反腐倡廉建设方面，建议将制度创新作为防腐体系建设的主要方向和突破口，试行地方纪检部门垂直管理，加强地方人大的法律监督力度。我们在推进法治建设方面，建议实现司法机关的内部监督与外部监督相衔接，增强对重要领域及重大案件的监督力度。这是我会履行民主监督职能的有力体现。

　　(二)民进始终坚持“以新作为巩固老阵地”

　　——优化教育资源配置，推动城乡教育均衡发展。我们关注农村学校布局调整，提交了《关于制定〈农村学校布局调整若干规定〉的提案》。

　　教育部高度重视，并着手起草《规范农村义务教育学校布局调整的意见》，在这个过程中，教育部多次与民进中央沟通，征求意见，提案中提出的明确农村学校撤并的基本程序及标准，明确规定农村新建扩建学校的标准以及对村小和教学点的支持性措施等建议，基本都在《意见》中得到体现，为重大教育问题的决策发挥了切实的推动作用。

　　我们关注农村教师队伍建设，向中共中央、国务院报送了《关于尽快调整城乡倒挂的中小学教师编制标准的建议》，得到了中共中央领导的批示，为落实领导批示，教育部在深入调研的基础上，根据各地实际，研究制定科学标准，完善中小学教师编制的政策和制度。我们还提交了《关于加强体制机制创新，促进城乡师资均衡发展的提案》，教育部专门就提高农村教师素质，提高农村教学质量进行了重点研究。

　　我们关注农村职业教育，提交的《关于促进农村职业教育发展的提案》被列入《重要提案摘报》，得到了中共中央领导的批示。教育部在提案答复中表示“你们提出的部分建议已经或正在我们制定的有关政策中采纳，还有部分建议我们将认真研究，在今后工作中采纳和吸收”。提案还被全国政协列为重点调研提案，教育部、人力资源和社会保障部赴重庆、贵州就职业教育情况进行了专题调研。

　　——实施文化强国战略，深化文化体制改革。我们在党外人士座谈会上，提出了建立国家层面的文化强国战略，构建中国特色社会主义文化法律体系，理顺文化管理体制，加强文化理论建设等建议。按照中共中央“推动社会主义文化大发展大繁荣”，“提高国家文化软实力”的精神，民进中央围绕“完善制度、落实政策，推进‘文化走出去’战略”开展调研，向中共中央、国务院报送了《关于推进“文化走出去”战略，加强国家文化软实力建设的建议》，得到中共中央领导的重要批示。我们在《建议》的基础上形成了《关于推进“文化走出去”战略的提案》，被全国政协列为重点办理提案。

　　此外，我们还先后提交了《关于深化我国文化管理体制改革的建议》、《关于加强文化立法，完善文化法律法规体系的提案》、《关于加强社区文化建设的建议》、《关于完善公共文化投入机制的提案》、《关于推动我国动漫产业发展的建议》等多件提案，切实发挥了我会在文化领域参政议政的传统优势，助力文化大发展大繁荣。

　　(三)民进始终坚持“在顺势中开拓新领域”

　　——推进区域协调发展，实现包容性增长。在征求“十二五”规划意见的党外人士座谈会上，我们提出了要把建立区域协调机制作为促进区域协调发展的重要保障，加强中央在区域协调发展中的统筹和协调力度，形成区域内横向的“协商与合作”和自上而下的“统筹与裁决”相补充格局的建议。在国家一系列区域规划实施的过程中，全会上下联动，地方借中央之“势”，中央集地方之“力”，共同围绕中原经济圈的建设、河北沿海地区的发展、云南桥头堡战略的实施、海南国际旅游岛的打造、广西北部湾经济区的发展、海峡西岸经济区的建设开展调研，在多个层面通过多种途径提出建议，实际推动了国家《中原经济区发展规划》、《河北沿海地区发展规划》的出台，河南、河北等地发函或登门向民进表示感谢。

　　——加大统筹力度，推进城镇化发展。全会开展了持续而深入地调研，认为随着新一轮经济增长周期的到来，适时调整促进中小城镇发展的改革政策，将对促进中国经济持续、健康、快速发展具有推动作用。民进中央先后四次在党外人士座谈会上，递进式地提出了要将加强中小城市和小城镇发展作为统筹城乡发展，推进工业化进程，转移农村剩余劳动力，拉动内需的重要举措整体推进的建议。

　　我们还先后提交了《加快小城镇建设，推进城乡统筹发展》和《关于加大统筹力度，稳步推进中小城镇建设的提案》，被全国政协列为重点办理提案，国家发改委在提案答复中表示将在制定政策、编制规划、安排投资中统筹考虑小城镇建设，积极稳妥推进小城镇综合改革。2010年，中共中央的“1号文件”将主题确定为统筹城乡发展，明确提出将积极稳妥推进城镇化，把中小城市和小城镇发展作为重点。

　　——关注三农问题，巩固发展现代农林业。我们先后在党外人士座谈会上，提出了要完善相关政策，保障国家粮食安全；完善农业科技服务体系，发展现代农业；规范有序开展农村土地整治工作；推进我国农业综合执法；加强农业良法研究推广工作；改革林业管理机构等建议，持续有效地推动“三农”发展。

　　我们向中共中央、国务院报送的《关于推进“三项整治”工作，切实保障18亿亩耕地红线的建议》，得到了中共中央领导的重要批示，国土资源部主要领导专程来民进中央座谈并交换意见。关于在北方林区发展和推广使用木质颗粒燃料的建议》，得到了国家林业局的高度重视，认为这对于实现森林资源“双增长”目标和促进节能减排都有着十分重要的意义。

　　——重视知识产权保护，推动科技的创新与进步。我们在深入研究创新型国家体系建设、深化高校科研体制改革、深化公益类科研机构改革、促进区域间科技创新合作、修订《促进科技成果转化法》、推进知识产权战略实施、完善知识产权管理体制、加大知识产权公共服务建设等方面提出了多件提案。特别是在知识产权方面，我们在“十二五”规划的党外人士座谈会上，重点提出了要加大知识产权战略实施力度，推进创新型国家建设。提交了《关于“十二五”时期深入实施知识产权战略、建设创新型国家的提案》，被全国政协列为重点调研提案。为更好地落实提案的建议，国家知识产权局与全国政协提案委员会联合民进中央、中编办、工商总局、版权局、法制办、保监会组成调研组赴湖南、四川等地调研，进一步推动国家知识产权工作发展。

　　——深化医药卫生体制改革，加强食品药品安全监管。我们在创新医疗纠纷调解机制，营造良好医疗环境；关注职业病维权，保护农民工健康权益；加强我国民族地区艾滋病防治工作；加强和完善国家农产品和食品市场安全监管；构建具有符合我国国情的食品安全标准体系；加快医保异地结算进程等方面开展深入的调研，提出了多件提案，建言献策成效显著。我们还就发改委和卫生部《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出建议，推动国家卫生事业的发展。

　　五年来，民进中央领导参加中共中央、国务院召开的党外人士座谈会近30次，就经济社会发展中的重大问题进行政治协商；提交建议书31件，得到中共中央、国务院领导的批示；十一届全国政协期间，作党派发言5次，联组发言9次，提交党派提案108件，民进组提案36件，内容涵盖了当前我国经济社会发展的众多领域，40余件提案被全国政协列为重点调研提案、重点办理提案和重要提案摘报；向全国政协报送信息2524篇，被采用277篇，及时反映了全会对重大问题、重要事件以及关系群众利益的突出问题的立场观点和思考建议，有34篇得到中共中央、国务院领导的批示和相关部委反馈；开展专题调研50余次，围绕改革发展中的重要领域和关键环节建言献策。

　　五年来，民进的各项参政议政工作，都凝聚着广大会员和各级组织的智慧和力量，凝聚着政府机关、社会团体、研究机构的支持和参与，凝聚着大家对祖国与人民的责任、对社会的关切和对组织的热爱，凝聚着大家在专业上的造诣、在调研中的付出和对国内外大局及身边民生状况的思考。我们对在民进履行参政议政职能中所有付出过努力、给予过帮助的会内外同志们致以深深的谢意！

　　二、五年工作经验

　　中华民族实现伟大复兴的事业，需要执政党具备强大的执政能力，也要求参政党具备较强的参政能力。中共中央对我们提出了“要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力”的要求。其中，参政议政能力是参政能力的核心，也是衡量参政党在政治生活中的地位和作用、自身素质和社会影响的最重要标准。五年来，我会所取得的丰硕的参政议政成果，得益于我们将加强能力建设作为参政议政的工作主线，得益于从加强参政议政能力的体制机制创新中迸发出的活力。我们的主要经验体会是：

　　——有思有行，顺势而为，把握参政议政方向，明确参政议政思路和重点。

　　我们要清醒地认识飞速发展变化的形势，统筹国际与国内两个大局，才能准确把握民进在国家经济、政治生活中的历史方位；才能准确把握民进参政议政的优势以及如何进一步发挥这些优势；才能研究参政党参政议政工作的规律并遵循规律。只有在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的框架内切实履行职能，才能研判参政议政的方向，关键时刻提出关键建议。

　　在国际金融危机的背景下，将如何战胜这场金融危机，捕捉和把握机遇，赢得更大发展作为参政议政的重点；在经济飞速发展，积累大量社会矛盾，社会建设相对于经济发展处于滞后状态的背景下，将加强社会建设、创新社会管理作为参政议政的重点；在中共中央对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署的背景下，充分发挥我会在文化领域参政议政的优势，将推动建立文化强国战略作为参政议政的重点。我们认清形势、围绕大局、履行职能提出的各项建议，都在国家的政治生活中发挥了积极的作用，充分证明了我们对参政议政方向的把握是正确的。

　　——集智聚力，开拓创新，实现会内各级组织的相互促进、会内外资源的有效结合。

　　民进的事业，是多党合作事业的一部分，是全体会员共同的事业。发挥我会的整体功能，是做好工作的坚强保证。民进中央在开展各项工作的过程中，注重最大限度的调动地方组织的积极性和创造性。地方组织也结合实际，按照会中央和地方党委政府的统一部署，在参政议政的重大课题上，得到民进中央的支持，共同推动当地经济社会发展，形成民进中央与地方组织利益共生、双赢互动的局面。五年来，民进中央多项重要参政议政活动，都由于有地方组织的积极参与而开展得有声有色，取得了高质量、有实效的参政议政成果。

　　我们积极建设可以集成更多资源，为参政议政活动提供更大影响的平台。在教育领域，民进中央与北京师范大学共建“中国教育政策研究院”，与中央教科所、华东师范大学、首都师范大学等单位建立了资源共享、优势互补，多元合作、互利共赢的关系，为中央和地方政府教育决策提供科学支持；在经济和社会建设领域，民进中央与上海社科院、清华大学政治经济学研究中心建立长效合作机制，使得民进中央参与高层政治协商，在经济形势分析与对策研究、社会建设问题和解决途径等方面有了稳固的外脑“智库”。他们的高端研究成果与参政议政有机融合，拓展了民进建言献策的源泉，丰富了民进献计出力的成果，提升了民进参政议政的水平。

　　——筑基为本，履职为要，推动自身建设与履行职能的相互支撑。

　　自身建设与履行职能是参政党建设的两个重要方面，自身建设是履行职能的前提和基础，履行职能的成果又激励和促进自身建设水平的提高，两者辩证统一于参政党建设之中。只有不断加强自身建设，才能更好地履行职能，履行职能的水平体现着自身建设的水平，两者互相渗透、互相影响、共同完善，这是我会在新时期发展的新特点。

　　在参政议政工作中，我们深刻的体会到，加强思想建设和组织建设，为履行职能提供了正确的政治导向和价值立场，增强了政治鉴别力和敏感性，提供了合理配置和优化整合的智力资源，奠定了坚实的人才基础，使我们履行职能的能力得以提升、实效得以增强。而通过履行职能的实践，又进一步深化了我们对参政党工作规律的认识，增强了政党意识和全会的凝聚力、向心力，提升了全会的思想政治素质和理论政策水平，在履行职能的过程中发现人才、发展人才、造就人才，推进人才强会方针的贯彻，使自身建设的成果不断巩固。

　　三、对今后工作的思考

　　在这个变革的时代，中国的发展面临着国内外诸多因素的制约和考验。推进执政党建设的科学化，客观上要求民主党派也要适应形势发展，积极履行参政议政职能，在未来五年的参政议政实践中不断提高科学化水平。

　　——民进要以宽广的视野把握参政议政工作方向。我们要自觉服务于国家事业发展的重大战略和总体目标，立足世情、国情、会情，积极履行参政议政、民主监督职能，为推动国家科学发展、促进社会和谐稳定发展作出新的贡献。既要围绕国家的长远发展出谋划策，又要针对当前存在的突出问题提出解决之道。加强对参政议政方向和内容的战略研究，对国家经济社会发展中的重大课题建立长效机制，做到深度调研和持续建言，对一定时期内凸现出来的重大问题和热点问题建立应急机制，做到反应迅速和有效应对。在推进中国特色社会主义伟大事业的总体布局中，坚持围绕执政党和国家中心工作，为经济建设建言献策，坚持发挥民进的特色，为教育文化发展建言献策，坚持关注改革发展中的关键环节，为社会建设建言献策。

　　——民进要以创新的精神激发参政议政机制的活力。我们要不断探索和改进参政议政工作机制，对于工作实践中形成的一些好方法、好经验，及时加以总结提升到制度层面，这是提高参政议政工作规范化、制度化、程序化的有效途径。大力改善参政议政选题机制，用好会内外专家学者“务虚会”平台，不断提高对国家发展重大问题的把握能力；面向各省级组织继续推行参政议政课题立项机制，发挥全会参政议政的整体力量；继续完善专题调研机制，通过合作调研、预调研、正式调研、补充调研、委托调研、联动调研等各种形式提升调研深度和成果质量；创新完善成果转化机制，加大会外资源研究成果转化力度；创新开辟成果使用渠道，力争做到所有成果有出口有答复起作用；继续推行成果奖励机制，民主科学筛选评定参政议政成果并给予奖励，调动和保护大家参政议政的积极性。

　　——民进要以面向未来的科学态度巩固发展和深入建设参政议政“智库”平台。必须不断努力开辟社会资源弥补民进知识结构的不足、人才资源的不足和视野资讯的不足，已成为民进全会上下的共识和参政议政工作的方向。目前，我们在经济领域和教育领域已经拥有了稳固的“智库”平台。接下来，我们将总结经验并推动“智库”平台扩容。扩容既包括如何进一步发挥现有“智库”平台的实效，最大限度的实现专业研究成果向参政议政成果的转化，如何巩固合作关系以保证互利共赢共同发展，如何探索创新发展以保持新鲜活力；也包括积极顺势开拓新的领域“智库”平台，继续保持和不断提升建言献策的质量和水平。

　　——民进要以人才强会的共识激发参政议政人才的热情。我们已经拥有一批具有一定的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力，在我会参政议政和社会服务工作中有一定建树、成绩较为突出的会员。如何充分激发他们履行参政党职能的责任感和使命感，加深他们对民进参政党的认同和价值观的趋同，必须把组织发展、培养使用与参政议政有机结合，认真研究建立使人才凸现获得更多发展机会的机制。将参政议政所需要的人才，作为组织发展工作的重点，把参政议政能力作为发现、使用、培养人才的衡量标准，把参政议政成绩作为向党委、人大、政府、政协和法院、检察院以及社会其他各个方面推荐人才的重要依据。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，是未来五年承上启下的历史方位所在，也是我们民进与全党全国各族人民共同奋斗的历史使命所在。在这个新的形势下，民进全会应该也完全可以在参政议政中有新的作为，取得新的成绩，开创新的局面，为多党合作事业和兴国大业作出新的贡献！