在“担任中央国家机关特约人员的民进会员座谈会”上的讲话（2012年3月21日）严隽琪

同志们：

谢谢大家在忙碌的工作中，安排时间“回家”出席会中央召开的这个以“特约人员”为主题的座谈会。会中央很重视今天的会议。

民主监督是中国多党合作制度的价值和功能的重要体现。好的制度安排应该能够避免权力由于缺乏监督而导致的弊端。民主党派民主监督应该能够提供一种中国共产党自身监督之外的一个方面的监督，同时能够起着强化体制内监督功能的作用。刚才发言中有同志提到特约人员应该具备“三心”，对于特约人员来讲，确实有几个要素很重要，一是“真心”，特约人员要对这项工作有积极性，有热情，要有一种真心愿意在繁忙的本职工作之外，为特约人员的工作而付出；二是“公心”，特约人员在对聘任单位进行监督时，应该有利益回避的特点，要能够站在客观公正的立场来对这些要害部门进行监督；三是“留心”，任何事情都有它的关键环节，作为特约人员要处处留心，否则就可能就找不到聘任部门工作的关键环节或者提出的意见建议无法切中要害；四是“悟性”，特约人员应该要具备一定的专业背景或专业素养，对于特约人员来说，如果所监督的问题正好跟自己的专业知识完全吻合，当然很好，但在实际中往往很难做到百分之百的专业知识对口，所以学习素养就很重要，民主党派队伍中汇集的都是中高级知识分子，知识分子就应该具备一种可贵的素养，即学习的本领或“悟性”，使得能够根据工作的需要，通过听取行业内专家的介绍或者自学等各种方式，尽快达到特约人员工作所要求具备的能力。

民主党派民主监督是中国特色社会主义监督体系不可或缺的部分，是民主党派两大基本职能之一。对于如何实现民主，我认为应坚持差异性观点，即按照国体和实际条件，各国实现途径可以也应该有各自特点和多样性。什么是中国人民需要的民主？还应坚持有效性观点，即必须有利于国家发展、造福人民，有利于人民当家作主，有利于社会和谐稳定，有利于国家统一。有美国学者指出：“中国没有以民主改革的名义使自己陷入政党争斗的分裂局面，而是在一党执政体制内进行了调整。通过倾听自下而上的声音并且保持高层的决策权。后发达国家政治变革不能机械地学习西方发达国家政治现代化的战略，对它们而言，一切变革首要的是政治秩序的稳定，尤其是需要强大的政党。”

我们开展特约人员的工作，就是按照中国的国情，按照在中国实现社会主义民主政治的需要，建立起来的加强党和政府以及司法机关同人民群众联系的一种重要渠道，是党外人士发挥民主监督作用的一种有效方式。特约人员制度既是反映中国实际的一种创造，而且也仍在不断探索和完善中。自1989年14号文件颁布起，特约人员工作已开展了20多年。目前，政府和司法部门聘任特约人员的范围和规模不断扩大。事实证明，它对于坚持和完善多党合作和政治协商制度，建立健全民主监督机制，促进社会主义政治文明具有重要意义；同时也为民主党派发挥参政党民主监督职能、培养锻炼自身骨干队伍起到了重要的作用。

从民进来看，2008年以来，会中央经统战系统、政协系统推荐到最高人民法院和检察院、教育部、审计署、国土资源部、环保部、监察部、公安部、税务总局等中央国家机关在任的特约人员共有28人。推荐特约人员已成为会中央组织建设的一项重要任务和重要举措。

今年年底，民进将迎来十一大，会中央将今年定为“大总结年”，就是在全会上下各个方面既要总结自身建设的经验，也要总结履行职能的经验。民主党派的两大基本职能，参政议政和民主监督也是我们总结的重要内容，今天的座谈会就是一个关于民进通过特约人员工作这个重要途径履行民主监督职能的总结交流会。会中央从今年1月初的主席会议开始，所有的会议都把总结本届工作作为一个必需的议程，对五年来的工作历程认真回顾，好好总结一下，为年底的换届及下一届的工作打好基础。这其中，在座各位也都做出了贡献。刚才大家纷纷谈了自己在特约人员工作中的体会，提出了自己的意见建议，虽然时间短，但这样的交流非常宝贵。从大家的发言中，我们可以看到成效非常显著，大家进入的都是权力运行的关键和敏感部门，能够取得这样的成效，反映了这些聘任单位非常重视特约人员的工作；另外特约人员从多个视角提出的意见建议，及时反映社情民意，也确确实实推动了聘任部门工作的改进，促进了相互的沟通与理解；同时可喜的是特约人员在这项工作中得到了提高和锻炼，并对不足之处进行了思考和建议，这些思考和建议既有对现行制度的思考与改进，也有对会中央工作的一些意见和建议，尤为宝贵。

对于民进进一步做好今后的特约人员工作，我从今天的交流中，受到的启发可以概括为两方面：

一方面是对于民进组织的。要进一步在思想上高度重视特约人员工作，并且加强相关制度建设，这里谈四点：

第一，做好特约人员推荐工作。在刚刚颁布的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》中，特别提出要进一步做好聘请党外代表人士担任司法机关和政府部门特约人员的工作。现行的推荐工作中尚有很多可以进一步思考改进的余地，刚才就有同志提到了对于已经设立特约人员的部门如何更加深入地考虑此项工作的定位；同时，还没有设立特约人员的部门是不是也可以考虑建立这一制度。会中央要认真贯彻落实文件精神，加大推荐力度，建立健全骨干会员推荐机制，加强与统战部门的沟通，争取给更多的人才履职的机会。

第二，采取切实措施，加强特约人员队伍建设。如各级民进组织可以建立人才库，更好掌握有关的人才信息，加强与特约人员的信息沟通，开展经验交流，上岗培训，关心和了解特约人员的工作情况，帮助新任特约人员能够较快的进入角色。

第三，及时总结特约人员工作的经验，组织宣传报导特约人员在民主监督中发挥的作用和他们的风貌。并要积极鼓励和进行制度上的探索和设计，将民主监督与参政议政有机结合，尽可能地实现资源共享、成果转化。民主党派的资源有限，我们可以在每年的专题调研、现有建言献策的各种渠道、专门委员会调研和特约人员工作间找到一些有机的结合点，将特约人员在监督工作中发现的一些比较重大的、关系全局的问题纳入会中央参政议政调研中，做好资源共享，提高参政党参政议政科学化水平和履职水平。

第四，加强对特约人员制度的研究。会中央一直强调要在工作中有思有行，对特约人员制度进行理论研究，对外可以促进我国民主监督制度的不断完善，对内可以更好地配置会内资源，更好地为特约人员提供联络平台与后台支持。

另一方面是对于特约人员的。特约人员一定要讲政治，坚持政治原则，坚持共产党执政、多党派参政的政治制度，正确认识参政党与执政党的关系，要以强烈的政治责任感和为国为民的使命感，尽职尽责，体现民进会员的良好形象；一定要加强学习，努力掌握履职工作的必要知识，不断提高自身修养，提高政治鉴别能力和业务能力，主动学习聘任单位工作涉及的法律法规相关政策，工作制度和运行程序，使自己的工作更有作为和成效；一定要做好多党合作制度的宣传员，做好化解社会矛盾、增进互相理解、加强凝聚力和社会和谐力的工作。

会中央借此机会对大家数年来切实发挥特约人员咨询、参谋作用以及作为民主党派成员的民主监督作用，表示衷心的感谢和崇高的敬意！最后，祝大家身体健康、工作顺利！

谢谢。