再接再厉 继续提升参政议政能力2012年民进中央参政议政年会在京举行

　　2012年11月5日至6日，2012年民进中央参政议政年会在京举行。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪作主题报告，并认真听取大会发言。民进中央副主席兼秘书长朱永新主持会议并讲话。

　　11月5日上午，2012年民进中央参政议政年会在京开幕。会议的议程是，学习胡锦涛总书记“7·23”讲话精神，迎接中共十八大召开；讨论参政议政工作主题报告；总结交流民进全会加强参政议政能力建设的成果和经验，提高参政议政工作水平；表彰民进中央2012年参政议政成果。

　　严隽琪出席开幕式，作《再接再厉，继续提升参政议政能力》的主题报告。朱永新主持开幕式并致词。

　　严隽琪在讲话中代表民进中央，向各专门委员会委员、参政议政特邀研究员、各省级组织参政议政专职干部，以及热心参政议政工作的会内外专家学者，表示敬意和感谢。她说，中共十八大和民进十一大召开在即，本次参政议政年会具有凝聚思想政治共识、总结民进全会过去五年参政议政工作，回顾成绩鼓舞干劲、积累经验积极建议、提高认识交流思路的重要意义。

　　严隽琪说，五年来民进全会深入贯彻会中央提出的“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作思路，“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”和“以开拓创新激发新活力”的参政议政工作方针，坚持将推动科学发展作为履行参政议政职能的第一要务，坚持多种方式、多个渠道团结人才，加强能力建设。参政议政课题涉及改革发展中的许多重要领域和关键环节，参政议政成果及时反映出民进对重大问题、重要事件以及关系群众利益的突出问题的立场观点和思考建议，工作平台有了新拓展，特色品牌效应更加显现，人才队伍有所加强。

　　严隽琪就继续提升参政议政能力提出三点意见。一要全面认识中共十六大以来我国改革开放取得的巨大成就与历史性进步，坚定不移地沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进。中国的跨越式发展，得益于对“重要战略机遇期”的把握和运用。当前，现代化浪潮多重袭来，中国社会处在转型之中，民主党派参政议政、民主监督的职能涉及越来越多的领域，我们必须在风云变化中保持清醒坚定、用有限的资源追求高质量的履职。

　　二要深入学习和贯彻科学发展观。科学发展观不仅是解决经济发展问题，而且要实现社会主义政治文明的可持续发展；科学发展观不只是解决国家富强问题，同时要提升关乎人心向背和民族精神的软实力；科学发展观不能只看结果数字的线性增减和维持静态的稳定，必须在改革中取得动态的稳定，在开放中争取更大的发展空间；科学发展观不是应急措施，不是权宜之计，不是局部思维，它具有战略性、政治性、全局性和动态性。提高对科学发展观的认识，参政议政才能把准脉、建良策。

　　三要坚持不懈地提高参政议政能力。一方面继续推进学习型参政党建设，处理好学习与实践的关系。各专门委员会、各级组织都要努力建设成为学习型组织，以适应新形势、新问题、新工作、新改革的需要，实现学习和进一步提高履行职能的能力水平之间更紧密的互相促进。另一方面进一步加强或改善会内工作机构，思考和总结参政议政工作规律，切实研究解决工作机构的任务、机制、条件、平台，以及资源配置等一系列问题。

　　朱永新在开幕致词中说，本次参政议政年会旨在统一全会思想，集中全会智慧，凝聚全会力量，研究当前问题，树立信心，与中国共产党风雨同舟，发挥民进参政党独特的作用，为推进我国改革开放和社会主义现代化建设贡献力量，进而开创民进参政议政工作新局面。

　　民进中央参政议政特邀研究员，民进中央各专门委员会主任、副主任，民进中央部门负责人，民进各省级组织分管副主委、参政议政部门负责人和专职干部等120余人出席开幕式。

　　11月5日，2012年民进中央参政议政年会进行大会交流。严隽琪出席会议。朱永新主持会议。

　　19位同志作大会发言。综观大家的发言，各有特色，屡有创新，思考深入。

　　集智聚力多元合作搭平台

　　五年来，民进全会深入贯彻会中央提出的“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作思路，在集智聚力方面开拓创新，各种平台建设可谓是其中最值得可圈可点之处。

　　由民进中央教育委员会牵头，与北京师范大学共建的“中国教育政策研究院”，是一个开放的、高层次的政策研究机构与参政议政平台，严隽琪主席亲任院长。研究院以教育政策高级智库为定位与目标，凭借独到的资源，以创新体制机制为载体，取得了初步的工作成效——成立两年多来向中央政府、全国人大、全国政协、教育部等相关部门提交了60余份政策建议、研究咨询报告等。让人眼前一亮的是，研究院工作人员可以不以教学工作量和发表的论文作为考核评价内容，而转为主要以政策研究与政策建议、咨询报告的质量和被采纳情况为标准，工作积极性大大提升。

　　民进广东省委率先在各省级组织中开通了网上参政议政平台，建立了“课题库”、“人才库”、“资料库”，分领域设库和专人管理的做法，更有利于资料的及时更新和运用。五年来，民进广东省委共向广东省政协提交集体提案65件，有6件获省政协优秀提案奖。

　　民进北京市委的体会是要借势借力、多方联动，拓宽参政议政工作平台，他们自称为“北京模式”。首先借助会外单位力量，打造论坛研讨平台，扩大社会影响；其次整合会内各级组织和专委会资源，延展调研平台，提高建言质量；第三发挥会员专业优势，拓宽议政平台，主动服务决策需求。北京市委会提出的《应当加强国家文化中心建设顶层设计的建议》和《关于建设具有世界影响力文化演出聚集区建议》，受到市领导高度重视并被政府工作报告采纳。

　　民进黑龙江省委坚持上下联动、左右互动，为提高参政议政工作质量起到了充分的保障作用。他们与民进中央、各市级组织、政府有关厅局、省直基层组织和高校等之间加强联系和互动，最大限度地挖掘资源、汇聚力量、加强合作、资源共享。

　　注重培养队伍建设上台阶

　　储备人才，用好人才是参政议政工作不断发展的必须。各省级组织在这一点上也不乏独到的思路和做法。

　　民进江苏省委不断完善高效、灵活的各专门工作委员会制度——没有虚职、分工具体、进出灵活，使专委会集参政议政、社会服务、人才培养、凝聚会员于一身。同时，他们制定了《民进江苏省委关于加大力度推进省委机关中青年干部培养选拔工作实施意见》，由机关主任科员担任省各专委会专职副主任，在专委会工作的情况作为干部未来晋升选拔的条件之一，强化了参政议政专职干部的责任意识。

　　民进贵州省委认为，做好参政议政工作对人才有两个要求，一是有大批能够参政议政的人，即有能力；二是有大批愿意参政议政的人，即有积极性。他们专门在调研处下设立了政治协商、社情民意信息、调研提案三个工作组，吸收相关会员同志参加，直接参与调研处工作。

　　民进四川省委则把目光锁定社会新阶层。由职业经理人、外企高管、实业家等会员组成的经济工作委员会，由社科学者、律师、法官组成的法制工作委员会，这批新阶层参政议政人才达54人，占到了专委会委员的1/3，五年中完成了37份调研报告，百余份有价值的社情民意信息。特别是在金融领域的建言献策成果，令四川民进在新领域的履职成果更为凸显。

　　民进河南省委在组织发展中，注意发展代表性和参政议政能力较强的人士；在领导和骨干成员的培训中，增加学习参政议政传统、经验和方法的内容；在党派各项活动中，注意发现和选拔人才，逐步建立起了一支参政议政骨干队伍。

　　紧扣热点建言谋策有突破

　　考察调研深入扎实，政策建议居高声远，是参政议政工作活力的体现，也是必须永远追求的目标。

　　民进重庆市委的发言从对一个饼状图的分析开始。他们在对参政议政的稿件编辑中发现直接否决不用和需要修改完善的占绝大多数，可以采用报送的只占极小部门。究其原因，参政议政要“谋质量、求突破”，关键在于“新颖性”，要发现新情况，找到新原因、新依据，或提出新解读，提出新思路，再抓住新时机，用全新的表述递交新建议，才能展现参政议政的真正价值。

　　周德文是民进中央经济委员会的副主任，同时又是中国中小企业协会的副会长。他多年关注中小企业融资难这一热点问题。2009年《破解融资难助力中小企业发展》的建议作为民进中央提案提交两会，被全国政协列为重点提案，并被会中央评为2009年度参政议政成果一等奖。同年6月，列入全国政协重点提案办理协商会予以办理。他的切身感受是要做诤友、建诤言，就要抓热点、破难点、重调研，才能提良策。

　　民进中央社会和法制委员会积极参与民进中央2012年度专题调研“加强社会建设，推进基层社会管理创新”活动，利用专业优势，对存在疑惑的问题参与讨论，发表真知灼见，并对调研报告及后续建议的形成发挥出重要作用。

　　民进中央联络委员会本届主要围绕涉台领域的课题参政议政。以联委会名义成立课题组，鼓励不同行业委员参与，拓宽思路。先后就“海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园情况调查”、“构建两岸中医药经济交流平台，促进两岸经济的发展”、“两岸签署金融合作协议后大陆台商融资情况”等课题开展专题调研。调研成果报送给中央统战部和国务院台湾事务办公室，为改进、完善和落实惠台措施起到了积极的推动作用。

　　民进安徽省委五年来除完成省政协年度重点课题、省委会年度重点课题外，还先后高质量地完成了民进中央交办的近14项重大课题的调研任务，向民进中央及通过民进中央向全国政协递交了一批重点调研成果。

　　建章立制规范管理显成效

　　不断探索和改进参政议政工作机制，对于工作实践中形成的好做法、好经验及时梳理，并提升到制度层面，是提高参政议政工作规范化、制度化、程序化的有效途径。

　　五年来，民进湖北省委在参政议政的工作制度与机制上进行了大胆的探索与创新。优化组合了包括分析、通报、奖励在内的参政议政工作的一套完整机制，严格要求工作项目化、数据化、方案化。2011年9月，创办了向省级领导直接建言的《参政专报》和《社情快报》。前者侧重于全局性、前瞻性、综合性情况的反映和建言；后者侧重于一事一报，对现实存在问题、民众的诉求进行反映和提出建议。“两报”得到了省委省政府的高度评价。

　　民进新疆区委作为一个西部省级组织，在人员不多、经费不多的情况下，依靠制度建设，将工作开展的井井有条。他们提出，参政议政工作要贯彻一个方针，落实一部制度，建好一支队伍，选好一个课题，做实一个调研，争创一个硕果。其中重点课题选题流程和成果转化流程，增强了参政议政的实效。

　　民进广西区委成立了议政调研工作领导小组，由主委、分管副主委和专职副主委分工负责，工作组制定有《民进广西区委议政调研工作领导小组工作简则》，在确保调研质量的同时，保证了区委会完成中共广西区党委重大课题等重大调研项目的组织实施，实现了决策及时、科学管理，保证了课题成果。

　　民进天津市委探索了一套行之有效的调研课题全程管理制度。几年来，市委会通过年初的调研课题立项制度、年中的调研工作中期推动制度和年末的调研成果论证验收制度，科学把握调研进度，全程管理调研课题。此外，改变以往多数课题到年底结题的状况，对调研课题结题时间进行差别化对待，一些与国家和天津市重大事项相关的课题要提前完成，调研成果供有关部门参考。

　　民进宁夏区委先后修订完善了《民进宁夏区委会参政议政工作表彰奖励办法》、《区委会机关效能目标管理考核办法及细则》等规章制度，对参政议政工作做了细化和量化，列入机关绩效考核之中。福建省委也先后制定和完善了《民进福建省委参政议政调研课题申报和经费管理办法》、《民进福建省委招标课题及投标办法》、《民进福建省委关于优秀调研成果评审表彰的规定》等规章制度，确保调研工作能够有计划、有重点、有秩序地进行。

　　19位同志的发言有生动的图片、实例，有做法的展示，有经验的升华，反映出了民进全会履行参政议政、民主监督职能的总体面貌和理性思考。

　　11月6日下午，2012年民进中央参政议政年会圆满完成各项议程在京闭幕。朱永新出席并讲话。他说，本次参政议政年会是在全会上下喜迎中共十八大和民进十一大召开之际的一次重要会议，也是学习贯彻民进十二届二十次中常会精神、统一思想认识、部署未来五年参政议政工作的重要会议。当前复杂多变的国内外形势对民主党派参政议政提出了新考验，执政党自身执政能力的提高对民主党派参政议政也提出了新要求。民进全会的参政议政工作仍存在人才结构不够均衡、工作机制尚未完全理顺、调查研究深度有待进一步加强等问题与不足。

　　朱永新就如何认识和继续加强参政议政能力建设提出七点意见。一是围绕科学发展献可行之策，把影响经济、社会、民生等热点难点问题作为参政议政的主要内容，从如何通过科学发展来破解的角度出发，寻找符合各方利益的可行的解决方法。

　　二是不断提升工作水平，全会上下要认真学习中共十八大及民进十一大两次大会的重要精神，结合实际工作培养提高自身政治素质和业务素质，增强对国家法律法规、方针政策等政治理论的把握能力。

　　三是推进工作的制度化、规范化和程序化。民进中央将继续完善课题立项、项目审核、调研实施、提案形成和成果奖励等机制。

　　四是切实加强参政议政专职干部队伍建设。组织部门应注重把后备干部、中青年骨干放在参政议政工作岗位上发挥作用、成长成才。同时，积极吸收会外优秀人才充实民进的专干人才队伍，加大培训力度。

　　五是加强参政议政专委会建设，民进中央将根据实际需要对专委会的专业领域进行细化，加强专委会与会外专家资源的结合，以各种专业化团队对相应的领域进行深入调研，对专委会人员的调整、增补也将继续保持常态化。同时完善专委会工作的联动机制，促进专委会之间的横向合作。

　　六是加强参政议政平台建设，更好的整合资源，展示成果。特别是网上参政议政平台，除资源共享、信息互通和工作交流的现有作用，还应建立起高层协商的应急机制，为提高发言质量提供保障。

　　七是加强参政议政调研工作，找准选题、全面深入基层，提高建言献策的针对性、可行性与可操作性。

　　朱永新感谢民进各省级组织、各专门委员会委员、各位特邀研究员的辛勤工作，希望与会同志围绕本次年会主题，进一步调动各级组织和广大会员的积极性，继续深入总结和剖析，查找问题和不足，提出对策和建议，推动全会参政议政工作取得新进展、迈上新台阶。

　　11月6日上午，与会同志分成五个小组进行了分组讨论。闭幕式上，五个小组的代表分别汇报了各自小组讨论的具体情况。

　　会议对民进中央2012年度参政议政成果进行了表彰，其中获得一等奖成果23项，二等奖成果21项，三等奖成果7项。