加强社会建设，推进基层社会管理创新

　　2012年5月12日至19日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和带队，民进中央考察团就“加强社会建设，推进基层社会管理创新”，在山东省烟台、潍坊、泰安、济南等地考察，分析当前社会建设面临的问题，形成民进中央关于促进社会管理创新的政策性建议。此次调研活动是中共中央一年一度委托中央统战部组织各民主党派中央、全国工商联和无党派人士开展专题考察活动的重要组成部分。中央统战部、中央综治办、民政部及上海社科院对本次调研给予大力支持。

　　严隽琪、罗富和在调研期间，于5月17日下午，在济南会见了中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省政协主席刘伟。

　　严隽琪在会见时说，此次调研活动是中共中央一年一度委托各民主党派中央开展专题考察活动的重要组成部分，今年民进中央调研的主题是社会建设和社会管理创新。随着科学发展到一定时期，社会建设也在酝酿着新的突破，这对中国的持续发展至关重要。近年来，山东经济社会各项事业持续快速健康发展，引人瞩目，在全国的地位日益提升，举足轻重。中共山东省委、省政府提出富民强省的理念，把民生放在执政的首要地位，这一点上与民进有着高度共识。此次考察一路走来，山东各地勇于创新社会建设，创出了很多先进经验，值得认真总结，调研收获很大。

　　严隽琪说，中共山东省委、省政府对统一战线高度重视，多党合作制度化、规范化不断推进，特别是对民进山东省委的工作非常关心和支持。她代表民进中央对此表示衷心感谢，并预祝山东发展更加美好。

　　罗富和感谢山东方面对此次调研的大力协助。他说，山东从中共省委到最基层的党支部，都能从贯彻执政为民宗旨的高度去加强社会建设。他对在调研中所看到的了解到的执政党的基层建设牢固、党内民主得到发扬等情况，表示高度赞赏。

　　姜异康对考察团的到来表示热烈欢迎，对民进中央长期以来的帮助表示衷心感谢。他简要介绍了山东省情和发展态势，并希望考察团就社会建设和社会管理创新提出宝贵意见，使人民群众意愿得到更好的表达，使各项工作更加具有群众基础，促进山东各项事业更好更快的发展。

　　民进中央副主席蔡达峰参加调研。民进中央副主席兼秘书长朱永新，山东省人大常委会副主任国家森、于建成，省政协副主席、民进山东省委主委栗甲和民进中央考察团全体成员参加会见。

　　5月12日，罗富和带队，蔡达峰、朱永新参加在烟台的考察。栗甲和烟台市政协主席郝德军等陪同调研。

　　罗富和同考察团考察了烟台龙口群众工作部在社会管理体制机制上的创新做法并召开专题座谈会。罗富和认真听取工作汇报和大家的发言并讲话。他高度评价了烟台社会管理创新工作取得的成绩，指出烟台经验凸显了中共烟台市委对于社会建设的重视，非常宝贵，为民进中央此次调研提供了重要借鉴和支撑。

　　罗富和针对社会管理创新谈了三点意见。一是加强社会建设是贯彻执政为民宗旨的需要，要把加强社会管理提升到加强社会建设的高度去认识。当前，中央提出要加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，每个环节都很重要，但最薄弱的环节是社会建设，最需要加强的也是社会建设。现在改革进入了攻坚期，各种社会矛盾凸显，群众利益诉求多元化，表达形式多样化，再加上媒体高度发达，突发事件传播迅速，更需要统揽大局，从被动加强社会管理向主动加强社会建设转变。二是正确处理好社会建设中党委、政府、组织、公众四者之间的关系。首先必须坚持党委领导，绝不能动摇；政府负责指政府不仅要负主要责任去解决矛盾，还要从根本上深化行政体制改革，减少矛盾的产生；各种社会组织是政府和民众之间的桥梁，能够反映群众意见，协助政府化解各种矛盾，要鼓励这些社团的组建和服务；公众参与最主要的是要加强国民教育，培养守法、诚信、互助的公民。三是要加大对社会建设的宣传引导，现在媒体对于社会建设的报道存在着负面和正面两个极端，缺乏从问题的发生到解决的个案系列报道。党委政府对自己工作要有自信，要把突发事件详细解决的每个环节都透明、迅速地告知公众，引导公众理性的走法制途径解决问题。

　　中共山东省委统战部、民政厅和烟台市各有关部门的相关负责人参加座谈。中共烟台市委常委、政法委书记刘炳国代表市委、市政府向考察团汇报了烟台市社会管理方面的整体思路、安排和机制创新。烟台市民政局、招远市政法委、烟台市公安局交警支队、龙口市政府等相关负责人从不同角度汇报了情况。会上，随同调研的部委相关负责人、民进中央考察组的专家学者就流动人口服务与管理、基层社区建设等方面提出意见建议。

　　5月12日晚，罗富和、蔡达峰亲切会见民进烟台市委领导班子成员和机关干部。栗甲参加会见。

　　罗富和认真听取民进烟台市委主委张隽秋汇报烟台民进近几年的组织建设、参政议政、社会服务等方面工作汇报。他对烟台民进取得的工作成绩给以充分肯定。他说，烟台民进充分履行职能，工作亮点突出，其蓬勃发展的态势适应烟台经济社会高速发展的状况。

　　罗富和勉励民进烟台市委积极吸纳符合民进界别特色的优秀人才，继续提升组织建设工作水平；紧紧围绕当地经济社会发展的热点、难点，提出高水平提案、建议；继续发扬斗志、锐气，切实履行好参政党职能；民进中央将为烟台民进的发展提供有力支持。他同时请民进烟台市委转达民进中央对烟台200多位民进会员的亲切问候。

　　罗富和当日下午参观了冰心纪念馆和张裕酒文化博物馆。

　　5月14日，民进中央考察团离开烟台市，抵达此次调研考察的第二站潍坊市，先后赴奎文区广文街道李家社区、广文苑小区实地考察当地“三改一优化”社会管理创新工作的经验和做法。

　　5月15日上午，考察团在潍坊召开专题座谈会。

　　严隽琪认真听取潍坊社会建设工作汇报，并充分肯定当地取得的成绩。她说，潍坊市党政领导高度重视社会建设，推进力度很大，在和谐社会建设方面取得了积极成效，考察组从中学习到很多宝贵的经验。

　　严隽琪说，社会建设是实现人的全面发展、落实人的基本权利的重要方面，是科学发展观不可缺少的内涵，是民主政治建设的基石，是对执政党的执政理念和执政能力的检验和要求。时代发展和社会变化对传统的社会建设观念、体制和方式都带来巨大挑战，社会建设不仅仅是被动的维稳，而是主动的服务；不仅仅是自上而下的指令，而是多元化的主体；不仅仅是应急的办法，而是长效化的机制。

　　严隽琪说，社会建设可以划分为三种类型，一是执政党和政府必需提供的服务，这是党政的职责所在；二是市场经济下的多元主体包括各种社会组织提供的服务；三是群众自治、公民自治的互助服务。这些不同类型的社会建设对相应的组织架构也提出了不同的要求。以党政为例，一些党支部为适应社会建设的需要，由传统的综合型向功能型转变；社会组织要完善成立、发展、法规建设等机制，以发挥其更大的作用；公民自治、互助的服务，则对信息渠道、服务平台、理念和价值观等方面提出了要求。潍坊市在党政和社区这两方面探索出了在组织架构方面的一些阶段性成果，还有一些问题仍有待探索，如党的基层组织发挥作用的方式，村居合并是否形成共识，以社区为社会建设基层组织的范围、原则、基本配置和资源整合等等。

　　严隽琪希望潍坊在落实科学发展观的过程中取得更好的成绩，建设一个创新、生态、和谐、幸福的潍坊。

　　蔡达峰、朱永新出席座谈会。栗甲主持座谈会。中共潍坊市委书记、市人大常委会主任许立全出席座谈会并汇报潍坊市委、市政府在推进基层社会管理创新方面的工作情况。市委政法委、市民政局负责人汇报在社会管理创新方面的工作情况。考察团的专家、学者就“农村社区”各级财政统筹比例、协调和处理社会管理各方面关系、社会自治组织的帮扶发展等方面问题与潍坊市有关部门进行了深入探讨和交流。

　　严隽琪会后率考察团前往诸城市辛兴社区、大源社区等地考察诸城“农村社区”社会管理模式，诸城市委书记、市人大常委会主任陈汝孝，市长张洪全陪同考察。

　　5月16日，严隽琪率民进中央考察团抵达泰安新泰市，先后前往泉沟镇平安协会、青云街道平安协会南公东分会和新泰市平安协会考察。

　　当日下午，考察团在新泰市召开专题调研座谈会。

　　严隽琪认真听取汇报并讲话。她说，这次到山东进行专题调研，一路行来，各地社会建设经验丰富，非常值得学习。当前，社会正处于矛盾凸显期，改革必然引起利益的重新分配，人们的生活空间、工作岗位、利益格局、人际关系以及人的需求都产生了巨大变化，这对社会建设工作提出了实实在在的需求，社会建设搞不好，百姓就不能安心生活。

　　严隽琪对新泰平安协会建设工作给予了高度评价。她说，新泰市以平安协会建设为突破口，依靠人民群众共建平安、让人民群众共享平安，体现了党政部门高度的责任心和使命感。平安协会是社会发展和人民需要催生的事物，平安协会优越性在于一是利益超脱，营造了第三方机制，二是能秉持公正和权威，三是有一定的财务、法律专业知识。希望新泰能对平安协会地位、性质、运作模式的经验进一步总结和提升，并系统推进相关的配套改革，实现资源最优的配置，避免一些可能出现的障碍，着力构建矛盾化解、平安共建和社会治理的长效机制。

　　蔡达峰、朱永新出席座谈会。山东省人大常委会副主任于建成主持会议。栗甲、泰安市委副书记李琥、泰安市人大常委会第一副主任林华勇出席会议。泰安市委常委、新泰市委书记张宏伟汇报本市对平安协会的引领和组织情况。新泰市各级平安协会是由社团登记、管理部门审批、群众自愿参与的自治组织，主要职责是参与社会治安防范、矛盾纠纷化解、突发事件处置、法制宣传教育、社会事务管理等，是政法综治力量的有益有机有力补充。

　　新泰市平安协会副会长、“感动齐鲁”政法人物陈孝柱，禹村镇党委书记王举军，泉沟镇党委书记李斌，南公东村支书王立忠等汇报了平安协会处置突发事件、调处社会矛盾的经验和做法以及基层平安协会的工作开展情况。

　　5月17日，严隽琪、罗富和率领民进中央考察团，来到全国社会管理创新综合试点城市——泰安市，考察这里的社会管理创新举措。蔡达峰、朱永新一同考察。

　　考察团先后到泰山区法院、泰前街道、财源街道后七里社区，对青少年维权、重点青少年四级“舆情监测体系”、重点青少年帮扶管理等工作进行考察。

　　严隽琪、罗富和视察了泰安市流浪儿童救助保护中心。该中心是《十一五流浪未成年人救助保护体系建设规划》首批资助的项目，救助设施完善，成效显著。考察团与救助保护中心的儿童亲切交谈，了解他们的情况，并嘱托中心进一步做好救助保护工作。

　　考察团在太平街道大陡山村对该村“就地育才”工程进行了调研。严隽琪得知通过这一工程全村闲散青年已全部实现就业、一些优秀青年也返乡创业时，非常高兴地说：“大陡村发展大有希望。”

　　当日下午，民进中央考察团与泰安市委、市政府座谈。

　　严隽琪认真听取工作汇报和大家的发言，对泰安市社会管理创新综合试点工作给予高度评价。她说，山东各地包括泰安在内对社会建设的认识使考察团受到很大启发。当前社会建设正面临转型突破的关键时期，思想观念、社会结构、组织形式、工作平台可能会有较大转变。社会建设正如一个复杂的“生态环境”，单项事情比较容易做好，但是否影响了整体环境，还要有一个综合评价。

　　严隽琪说，社会建设只靠“管”和“压”在短时间内可能会有效，但从长远来说要有活力才能持久；社会建设不是为一部分人服务，不能边缘化任何人群；权力和责任必须相当，上下分工要明晰；要优化配置各种资源，发挥出最大效益。希望泰安在科学发展上取得更好成绩，像它的名字一样在“国泰民安”上发挥带头作用。

　　罗富和说，泰安在加强社会管理创新方面进行了重要探索，有四个经验是非常重要的创新。一是思想观念创新，泰安经验最重要的是在社会管理创新方面突出了服务观念，体现了执政党加强社会建设的高度；二是体制机制创新，加强和完善了群众权益保障机制等八个方面的体制机制；三是组织形式创新，充分调动了平安协会等民间组织参与社会建设的积极性；四是工作平台创新，运用各种新技术、新手段，搭建网络加强社会服务。

　　罗富和建议，泰安区要对各种创新举措的个案进行分析，发现其规律，研究其发展趋势，用以指导党委政府决策，提高工作的科学化水平。

　　栗甲主持座谈会。中共泰安市委副书记、市长王云鹏，泰安市政协主席白玉翠出席会议。李琥就泰安市社会管理创新综合试点工作情况作汇报。座谈会上，考察团的专家学者从不同角度畅谈对泰安社会管理创新举措的体会与建议。

　　5月18日，民进中央考察团抵达济南市，先后在天桥区毕家洼西区、康桥社区实地考察了“五位一体”社区服务管理模式，赴堤口路街道实地考察了“社区共治”模式。

　　当日下午，考察团在济南与济南市委、市政府座谈。

　　严隽琪、罗富和认真听取工作汇报和大家的发言。严隽琪对济南在社会建设方面取得的成绩给予高度评价。她说，济南市秉持执政为民的理念，自上而下统筹协调社会建设，举措丰富务实，提高了政府的管理水平，增强了服务能力，为更好地满足群众诉求做了大量有益的探索，为此次调研提供了翔实的案例。

　　严隽琪说，社会建设有其自身的规律特点，不能照搬经济建设、政治建设或者文化建设的手段。她结合调研情况谈了几点对社会建设的认识：一是社会建设要有活力，必须保证各方面积极有序的参与；二是权和责必须相当，赋予其多大的功能，就应匹配相应的资源；三是要整合各类资源，实现最优化配置；四是社会建设要因地制宜，逐步推进。

　　严隽琪强调，随着时代的发展，社会建设将面临很多新的问题和特殊挑战。例如济南作为一座历史名城，如何实现城市的现代化建设？基层组织应该采取何种形式、设置多大的规模？资源要素如何整合配置？这些问题都是对党委、政府执政能力和执政水平的极大考验。应把居民自治、社会共治、政府管治等形式融合在一起，解决好治理与服务、法律与道德、条与块等各方面问题，使其各尽所用，互相配合，构建起社会建设的长效机制。

　　朱永新出席座谈会。于建成、栗甲、济南市政协主席殷鲁谦等参加座谈。济南市人大常委会主任徐长玉主持座谈会。中共济南市委常委、政法委书记刘杰汇报了济南市加强和创新社会管理工作的情况，天桥区委、区政府和市民政局负责人汇报了基层社会管理服务工作的情况。

　　5月19日，民进中央考察团在济南召开座谈会，与山东省交换意见。

　　严隽琪、罗富和出席会议并讲话。严隽琪首先向山东省各级有关部门对此次考察调研给予的高度重视和大力协助表示衷心感谢。她说，社会建设是中国现代化建设过程中重要的问题，是我们的奋斗目标。山东省委、省政府对此高度重视，加强了社会建设和基层社会管理创新工作的领导，提升了政府服务管理社会的能力，拓宽了参与社会管理的新渠道，打造了基层社会管理的新载体，取得了许多宝贵的经验。山东社会建设的发展符合国情、省情和时代特征，民进中央考察团将以这次考察调研的情况为主体形成报送中共中央的建议。

　　严隽琪希望山东省能够及时总结社会建设的经验，并上升到理论高度，为推进全国的社会建设起到示范作用。

　　罗富和代表考察团向山东省反馈调研意见。他梳理了调研中了解到的山东基层社会管理创新的经验，结合调研过程谈了对加强基层社会管理创新工作的一些思考，对山东省提出5点建议：一是及时总结各级党委加强社会建设与创新社会管理的经验，提升构建社会主义和谐社会的能力；二是优化社会服务和管理资源配置，促进基层社会管理资源的整合；三是积极培育社会组织，引导公众参与社会管理；四是加大政策扶持，提高基层社区工作者的社会地位和经济待遇；五是强化政策和法规的支撑，巩固基层社会管理体制创新的成果

　　于建成主持座谈会。副省长夏耕就山东省加强社会建设、推进基层社会管理创新工作情况作介绍。会上，民政部基层政权和社会建设司司长詹成付就加大对城乡社区支持力度发言，民进中央社会和法制委员会副主任、国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森，上海社科院社会学所所长、社会发展研究院院长周建明等分别就提升流动人口公共服务、提高基层工作人员待遇等问题发言并交换意见。

　　5月12日—19日，民进中央考察团在山东省烟台市、潍坊市、泰安市、济南市进行了考察调研。期间，考察团深入实地调研了15个基层社会管理创新的典型经验，召开了5场专题座谈会，系统了解了山东省和有关地市基层社会管理创新的基本情况、经验做法以及存在的问题，取得了丰硕的调研成果。

　　新华社、人民日报等随团报道。中央统战部、中央综治办、民政部、民进中央有关局室司厅部负责人等参加调研。