关于制定《农村学校布局调整若干规定》的提案

　　 2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。

　　近年来的布局调整，整合了农村教育资源，提高了教育质量和办学效益，总体上是应当肯定的。但在撤并中存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上的问题。不少地方不顾客观实际，提出“小学进镇”、“初中进城”，有的地方甚至提出要“消灭农村教育”。从2000年到2010年十年间，我国农村的小学减少了一半，从55万所减少到26万所（平均每天消失56所农村小学），初中从6.4万所减少到5.5万所。

　　在《决定》中，对“撤点并校”是提出了明确要求的：“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”但事实上，许多地方在执行《决定》时，偏离了布局调整的初衷，以整合教育资源为借口，把撤并当成了唯一的目的。其实质是为了方便地方教育主管部门对学校的管理、并减少教育投入。现实情况是，越“在交通不便的地区”，撤并的力度越大，甚至发生过强行撤并事件。

　　乡村小学的撤并导致乡村文化氛围、适宜居住度严重降低，公共生活空间减少，学校与乡村社区关系疏离，引发新的教育不公平，同时成为诱发学生辍学的新影响因素。长远看，还将严重影响新农村建设、城乡社会和谐发展和国家粮食安全。

　　为规范农村学校的布局调整与建设，我们建议国家教育主管部门尽快出台《关于农村学校布局调整若干规定》。在该规定中要对以下方面做出明确的规定：

　　一、明确规定调整的重点与补偿机制。农村学校布局调整的主要矛盾在小学，应重点对小学布局调整的原则作出明确规定，并阐明保留村小和教学点的重要意义。对因农村学校布局调整导致的弱势群体上学成本增加，政府为由此产生的额外负担进行补偿，建立相应的补偿机制。

　　二、明确因地制宜撤并学校的政策因素。因地制宜的布局调整政策给了基层政府较大自主裁量权的同时，没有明确基层政府应如何怎么因地制宜。实际上，农村学校布局调整受三大类12个因素的制约，即物质性约束条件（自然地理状况，交通状况）、社会性约束条件（人口，民族、宗教文化，社会治安，家庭生存形态，地方政府资金供给，百姓教育意愿）、教育性约束条件（学生身心发展，学校与农村社区关系，学校自身历史文化，学校功能发挥）等。农村义务教育学校布局调整，要全面考量这些因素。

　　三、明确规定农村学校撤并的标准。考虑到全国各地具体情况的不同，农村学校撤并可实行“底线＋弹性”的标准进行综合评价。

　　“底线标准”包括：该乡镇只有一所小学；跨越不同民族、宗教群体的学校，或邻近宗族之间存在矛盾冲突；邻近学校的交通道路存在重大安全隐患，如泥石流、山体塌方、江河决堤、野兽出没等；学校建筑历史超过100年以上；60%以上社区居民强烈反对等。应明确，只要符合上述任何一条，原则上就不宜进行撤并。

　　“弹性标准”包括：在校生人数、学生学业测试成绩、居住地到学校的距离、可用的交通方式、学校历史、学校与农村社区关系、社区的学龄人口结构、地方政府年度资金投入、原校区用途、社会治安安全感率等。

　　四、明确规定恢复、扩建农村学校的标准。在该《规定》中应明确提出，确因客观需要，可适当恢复一些村小和教学点，扩建一些农村学校。恢复和扩建学校的标准应按服务半径、服务人口、学校规模、资源配置、占地面积（建筑面积）等五大指标全面考量。小学和初中应区别对待，边远山区和丘陵平原地区应区别对待。例如：边远山区新建扩建的小学服务半径以1.5－2.5公里为宜；丘陵平原恢复、扩建小学的服务半径一般应为2－3公里；边远山区新建扩建的初中服务半径应为7－12公里；丘陵平原恢复、扩建初中的服务半径一般应为10公里左右。寄宿制学校服务半径可适当扩大。

　　五、明确规定村小和教学点支持性举措。在《规定》中，应建立学区中心校总法人制度，实行村小和教学点教师“中心校管、统一使用”的政策；实行教学点教师和偏远村小教师特殊岗位津贴制度和专项培训制度，鼓励教师到村小和教学点任教的积极性，提高实施小班化教学和复试教学的能力；加强教学点和村小网络平台和远程信息平台建设，促进优质教育资源的共享。

　　六、明确规定农村学校撤并的基本程序。农村学校撤并程序不民主、不公正已成为影响农村社会不安定的重要甚至直接原因。为保障做到学校撤并的信息公开、多方参与、过程民主、决策科学，①要保障受到决策影响的主体实质性地参与撤并过程，建立受决策影响主体的利益表达机制和行政部门的意见听取机制，要有“听”有“取”；②建立撤并过程的科学论证机制，要全面收集与整理相关事实、数据和意见等信息，应有对事实数据的分析、对决策方案的讨论、对不同意见的评议、对教育政策的解读等环节，公布决策结果并说明理由；③撤并全过程要公开。实行学校撤并决策依据、过程和结果的公开，推进事关农民切身利益的重大教育问题决策的科学化和民主化。