加快农村环境整治，遏止持续恶化趋势,为广大农民提供公平环境公共服务

各位委员：

　　在环保问题上，社会公众普遍对我们居住的城市关注较多。其实，在农村，环境保护问题同样迫在眉睫。

　　如今的农村，已不再是“小桥流水人家”式的“净土”，曾经的青山绿水在逐渐消失，“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”、“室内现代化，室外脏乱差”成为许多农村形象写照。

　　在我们越来越关注城市空气质量，关注垃圾焚烧的同时，很少有人注意到，农村的污染物排放已经占到了全国的“半壁江山”！据第一次全国污染源普查结果，农业源主要污染物，如化学需氧量、总氮、总磷，分别占到全国总排放量的43.7％、57.2％、67.3％。

　　随着城镇环保“门槛”越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，正在逐步转向农村。从云南曲靖市陆良县的铬渣污染事件，到福建紫金矿业的铜酸水渗漏事故，以及最近发生的广西龙江河镉污染等等，每一起事件都让我们触目惊心，也让我们更深刻地感受到农村生态环境的危急。

　　而因过量使用化肥和农药造成土壤和水体污染，不仅威胁着数亿农民的身体健康，也影响着城市居民“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全。

　　近年来，农村环保工作得到党和国家领导人的高度重视，多次指示要把农村环保纳入国家环保总体战略；国家有关部门也出台了一些指导意见，开展了重点问题村治理和连片整治示范。但由于农村环境基础设施建设滞后，欠账过多，农村环境管理基础薄弱，以及一些地方只顾招商引资，不顾环境代价等因素的制约和影响，农村生态环境总体上仍在不断恶化。

　　目前的现状是，全国4万多个乡镇、约60万个行政村中，绝大多数没有环保基础设施。按环保部、财政部的“十二五”规划，到2015年对全国6万个村庄进行整治，整治面只占全国村庄总数的10%，可谓任重而道远。

　　李克强副总理早在2008年全国农村环保工作电视电话会上就指出，“农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展”。整治好农村环境，既是科学发展观的要求，是政府为农民提供公平环境公共服务的责任，也是广大农民的热切期盼。各级党委、政府必须从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，维护农民环境权益、构建和谐社会的高度充分认识农村环境整治工作的重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，真心实意抓好这项工作。为此，我们建议：

　　一、出台“一号文件”，全面部署工作

　　农村环境整治点多面广、基础差、任务重，各级政府应发挥主导作用。建议党中央、国务院对全国农村环保工作进行专题研究，像近些年推动其它“三农”工作一样，尽快出台一个加快农村环保的中央“一号文件”，明确指导思想，确定目标任务，强化工作责任，建立激励约束机制，全面推进农村环境整治。

　　二、硬化投入政策，加快整治步伐

　　农村环境整治投入是关键。全国有60多万个行政村，每个村治理至少需要200万元，按80%的治理率，需要投入近万亿元。因此，必须建立政府、企业、社会多元化投入机制，切实加大各级财政对农村环保的投入，积极推动农民投资投工投劳，引导和鼓励社会资金参与农村环保，各级排污费、土地出让金等专项资金应明确一定比例用于农村环境整治。

　　三、整合各方力量，实现整体联动

　　农村环境整治涉及环保、发改、财政、农业、林业、建设、水利、国土、卫生等多个部门。建议在中央和地方政府设立农村环境整治工作领导小组，负责农村环境整治工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督管理等工作，统一部署，共同推进，特别要加大涉农项目、资金的整合力度。

　　四、强化机构队伍，加强环境管理

　　建议国家编制人事主管部门研究出台基层农村环保机构建设的指导性意见，明确职能职责，确定人员编制，切实解决农村环保无机构抓，无人员管的问题。

　　五、突出工作重点，提高整治实效

　　一是突出源头控制。对化肥、农药、农膜等生产制定严格环保标准；二是抓住重点难点。把农村饮用水安全、乡（镇）、中心村等聚集区生活污染和规模化畜禽养殖作为治理的重点，农业面源污染、土壤污染、农户生活污水作为治理的难点，加大力度，集中攻关；三是增强科技支撑。重点加强高效安全肥料、低毒低残留农药、土壤污染治理、农林生态修复等技术的研发创新。四是制定完善政策。研究、制定有利于农村环保的扶持、优惠政策，如对于畜禽水产养殖治理、有机肥生产、废旧物资回收等给予补贴。将农村环境整治内容细化到项目，按项目制定各级奖励、补助标准。

　　六、加强宣传教育，推动公众参与

　　全面改善农村环境质量，提高农民环保意识，改变落后生产生活方式，充分发挥广大农民群众的主动性也是重要环节。应加大农村环保的宣传教育，推动农村环保的公众参与，引导广大农民自觉保护农村环境，形成良好的卫生、文明、健康和符合环保要求的生活习惯，生产生态协调，弘扬生态文明，发展生态文化。