中国民主促进会上海市第十五届常务委员会向第四次全体会议的工作报告
中国民主促进会上海市第十五届常务委员会向第四次全体会议的工作报告
中国民主促进会上海市第十五届常务委员会
2013年工作报告
(2013年12月13日)
蔡达峰
各位委员、同志们：
我受中国民主促进会上海市第十五届常务委员会委托，向市委会第四次全体(扩大)会议作工作报告，请予审议。请列席的同志提出意见。
2013年工作总结
在民进中央和中共上海市委的领导下，市委会学习贯彻中共十八大精神和民进十一大精神，以建设中国特色社会主义参政党为目标，团结带领各级组织和广大会员，发扬传统，开拓创新，认真落实市委会五年工作纲要和年度工作计划，履行职能上有新作为，自身建设上有新进步。
一、增强履职能力，提升社会作用，以新作为促进新发展
——围绕中心，发挥优势，不断提高参政议政水平。市委会坚持聚焦本市经济社会建设中的重点和难点问题，积极调查研究、建言献策。针对产业结构调整，提出了“促进上海互联网金融发展”的建议。针对生态文明建设，提出了“江浙沪三省市合作治理黄浦江上游水源地污染”的建议，韩正书记专门作了批示。这两个建议分别在市政协常委会上做了大会发言。针对促进创新工作，开展了“上海科技创新体系建设中企业人力资本激励制度研究”的专题调研，相关成果得到了严隽琪主席的重要批示。针对社会建设，主委课题就“上海新建大型居住区管理的现状分析与政策建议”进行了调研，调研报告已报送市决咨委。
坚持发挥界别优势，促进教育、文化、出版事业的发展。市委会今年向市政协递交的10件提案中，5件针对教育、文化、出版等领域。“关于完善国有企业科技创新激励机制的若干建议”被市政协评为优秀提案。今年承接的7项重点课题中，“关于本市郊区学前看护点情况调查”的课题已报送成果，“关于本市创建少年儿童产业创新园区”的课题已开展可行性研究。总结“上海民进教育论坛”十年来的成绩和经验，发挥其品牌作用，举办了以“基础教育与高等教育联动发展——为了学生创新素养的培育”为主题第10届论坛，众多会内外专家共同为上海的人才培养献策。
注重发挥各级组织和广大会员的作用，建立参政议政课题招投标新机制，完成了两批课题招标，民进闵行区委、市委会经济委员会等5个组织中标4个课题，民进上海交通大学委员会等12个组织的投标课题获市委会支持项目，加强了各级组织在参政议政中的联动。基层支部推动反映社情民意信息工作，大批会员关心社会，参与参政议政活动，积极反映社情民意。截止11月30日，会员向市委会提交社情民意963条，被市委会录用469条，被民进中央、市政协、市委统战部等录用190条。两个提案获民进中央2013年度参政议政成果一等奖，另有两位会员参与了一等奖课题。
——用好平台，强化规范，努力探索民主监督工作。市委会高度重视党际协商活动、政协活动和特约(邀)人员活动等，努力发挥党派的监督作用。在参加中共市委组织的党外人士座谈会之前，以“议政沙龙”的形式汇集专家会员意见，精心准备发言内容，就党风廉政建设、政府转变职能、协商民主制度建设等问题，坦率发表意见建议，得到了积极反响，发言材料会后都在主流媒体刊发，关于“党风引领社会风气”的意见建议，被中纪委网站的时评引用。
研究制定了“关于进一步推进上海市政协民进界别和会员活动的意见”，明确民进界别政协委员的履职任务、范围和活动形式等。把市委会在政协大会、常委会上发言和提案内容的研究，列入主委会议议程。组织市政协民进界别委员聚焦社会事业相关公共政策，开展专题调研。政协委员积极履职，就公共政策实施情况等提出许多宝贵意见。
发挥特约(邀)员在民主监督工作中的作用。配合各有关方面做好特约(邀)员的换届工作，30人次的会员担任了新一届特约(邀)员。修订了“民进市委关于加强特约(邀)人员工作的意见”，进一步规范民进会员担任市区两级特约(邀)人员的工作职责和要求。定期召开市区两级特约(邀)人员座谈会，交流工作、分享经验。特约(邀)员深入现场，辛勤工作，监督行风政风，表现出民进会员良好的政治素养和奉献精神。
——坚持特色，关注民生，积极开展社会服务活动。市委会坚持智力帮扶工作特色，扎实开展“同心·彩虹行动”。举办了两期西部教师培训班，来自贵州省毕节等地100名校长和教师参加培训，其中第2期由中共上海市委统战部委托民进市委牵头，会同致公党市委、九三学社市委和台盟市委联合承办，取得成效。组织上海民进讲师团赴贵州金沙县支教讲学，为当地500余名教师开展辅导，深受欢迎。与贵州册亨县和金沙县教育局分别签订并启动了为期三年的《智力帮扶协议》和《图书捐赠协议》。在民进中央“同心·彩虹行动”总结表彰会上，民进上海市委被评为先进集体，陈国强等9名会员被评为先进个人。
以“人文关怀阳光基金”为平台，组织开展公益活动。设立了“天扬助学金”，企业家会员资助了贵州黔西南州家庭贫困的少数民族女学生97人，企业家会员捐赠了50万元为贵州金沙县援建一所幼儿园。参与新疆喀什地区援助项目，企业家会员捐赠了价值10万元的图书，上海开明画院艺术家会员捐赠了书画作品40幅。
鼓励各级组织开展社会服务活动，制定并实施了支持区县、直属组织社会服务活动的制度，民进嘉定区委、杨浦区委、长宁区委等9个项目得到了支持。今年以来，民进各区县和直属组织及市委会各专委会和联谊会深入社区开展各类公益活动50余次，近万人受益，取得了很好的社会效果。
二、坚定政治共识，凝聚组织合力，以新突破引领新进展
——增强“三个自信”，巩固“三个认同”，不断加强思想宣传工作。市委会按照建设学习型参政党的要求，加强领导班子思想建设。制定了《推进学习型参政党建设的实施意见》，开展以领导班子、基层支部、机关为重点的学习型参政党建设活动。坚持常委、主委集体学习制度，7次听取“中共十八大报告精神”等专题辅导报告。规范培训内容、创新培训方式，举办了两批共120人次的区县、直属组织主委等培训活动，促进了各级领导班子成员思想政治素质的提高。
以增强“三个自信”为主线，深化主题教育活动。制定了“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的实施方案”和“加强新形势下宣传思想工作的意见”，通过召开“上海民进宣传思想工作总结表彰暨坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动动员大会”，承办民进中央“学习践行社会主义核心价值体系先进会员事迹宣讲大会”等，部署工作，交流经验，表彰先进，增强主题教育的实效性。民进中央组织的会员思想状况调查显示，上海民进会员思想主流积极向上，对中国特色社会主义“道路自信、理论自信、制度自信”观点鲜明，对中国共产党领导的多党合作制度和民进优良传统认识深刻。
以增强“三个认同”为引领，扎实开展理论和会史研究工作。组织4个课题组参加民进中央理论课题招标并全部中标。举办“建设中国特色社会主义参政党的理论思考”研讨会，8个课题组围绕“政治道路认同、奋斗目标认同、文化价值认同”开展交流研讨。结合本年度工作实践，注重上年度课题研究成果的应用，促进理论研究与实际工作相互促进。市委会被民进中央表彰为省级组织参政党理论研究先进单位。参加市统战理论研究会举办的“坚持和发展中国特色社会主义”理论征文活动，提交会员撰写的文章45篇，占参加征文总数的1/2，《社会治理的源头在社会结构》获征文一等奖。充实“民进成立旧址”内容，发挥会史教育基地作用。截至11月30日，已接待参观33批495人次。召开纪念许广平先生诞辰115周年座谈会，编印《民进市委人物传略》，编撰《民进市委直属委员会会史资料》，编写《民进市委2005年—2012年资料》。
坚持“贴近实际、贴近基层、贴近会员”的原则，坚持正确舆论导向，把握宣传报道重点，加强宣传阵地建设。截至11月30日，共编发网站信息865条，报送中共上海市委统战部网站信息并被刊用176条。在中央级有关媒体发稿119篇，在市级有关媒体发稿446篇。市委会被民进中央表彰为省级组织新闻宣传工作先进单位。
——加强组织联动，提升队伍素质，持续推进组织建设工作。市委会着力推进各级组织联动发展，增强上海民进的整体合力。建立了年度工作会议制度，年初召开由区县、直属组织主委班子成员参加的年度工作会议，总结、交流、表彰和部署工作。年中召开区县和直属组织工作会议暨统战部长恳谈会，各区县和直属组织的主委汇报交流工作，各区县和直属组织单位的统战部长作点评指导。
启动2013－2015年新一轮先进基层支部创建活动，探索“重标准，不限额”的创优工作新办法。举办3次基层支部主委工作片会，130余名支部主委参加，支部所属上级组织负责人在会上作点评指导。制订《市委会直属支部建制第一批规整方案》，积极稳妥地推进直属支部建制规整工作，完成上海应用技术学院支部升格委员会，安亭科技支部划归嘉定区委管理等工作。建立直属支部主委工作例会制度，加强分类指导，交流工作经验。
加强代表人士、后备干部队伍培养。保持与区县、直属组织党委统战部的沟通协商，完善人才选拔推荐工作。更新上海民进代表人士、中青年后备干部、专家学者和主要界别骨干队伍信息库。积极向市青联、市知联会和市党外干部基地、党派中青年干部培训班学员等推荐选送会员。举办了第31期中青年会员学习班和第1期民进专家学者参政议政履职研修班。发挥中青年联谊会作用，为后备干部提供实践锻炼的平台。
扎实推进发展新会员工作。召开了“发展会员工作专题座谈会”，交流区县、直属组织在发展新会员工作中坚持标准、优化结构的经验做法。去年12月至今年11月，共发展会员373人，平均年龄38.6岁，高级职称占比22.5%，发展率为4.12%。较去年同比，发展会员数增加96人，高级职称占比提高20%，发展率提高近1%。
加强监督委员会工作。注重以制度保障会内民主监督。修订了《市委会监督委员会工作条例》，将领导班子坚持集体领导、按照议事规则进行重大事项与重大问题决策，以及市委会机关建设作为监督重点，努力增强会内监督的针对性、实效性。
——完善制度规范，注重执行落实，力求各项工作有章可循。市委会扎实推进建章立制工作。进一步完善了制度框架，形成了以学习、议事、管理、评价、监督为主的制度体系。抓紧规章制度的修订与制定，修订了《民进上海市委关于参政议政调研课题经费使用管理办法(试行)》等2项制度，制定了《民进上海市委关于对各区县、直属委员会社会服务品牌项目的支持办法》等10项新制度。
强调“先立制度、按制度办事”，增强制度建设的实效，提高制度建设水平。在规章建设中，注重与工作实际相结合，努力使各项规定“规范、简明、适用”。在工作开展中，坚持按规章办事，保证工作的规范化、程序化，提高各项工作的执行力。今年，按照市委会工作计划，机关各部门、各专委会和联谊会统一实施了月度工作计划，按月汇总、布置和检查，并及时通报区县委和直属委员会，有效地保证市委会工作协调有序地推进。
——学习八项规定，转变工作作风，密切联系基层广大会员。市委会学习中共中央“八项规定”精神，注重转变工作作风。制定了《关于进一步改进工作作风、密切联系基层的实施意见》，着力加强领导班子作风建设。主委班子成员带队调研了10个区县，与当地的中共和民进领导交流沟通，听取意见建议，加强服务与指导，根据调研中的情况和问题，以“任务交办单”的形式，督促相关职能部门深入研究处理。调研中严格遵守有关接待规定。
督促市委机关增强责任意识，主动加强与各级组织的联系。组织部、宣传部两次对区县、直属委员会开展全覆盖的联合调研，全面了解基层思想建设、组织建设的基本情况、经验特色、问题困难等，向主委会议提交了两份调研报告，为市委会全面了解基层情况提供参考。
落实有关规定，精简各项会议及议程，简化各类调研接待活动。加强预算管理，严格控制活动经费。精简各类文件资料，改进文件质量和办文水平，提高工作效率。对市委会机关改进工作作风情况进行自查自评，主委会议和监督委员会听取自查自评情况汇报。
——精心组织学习，扎实推进工作，努力建设学习型机关。市委会以学习贯彻中共十八大精神为主线，加强机关建设。机关认真贯彻习近平总书记“五个深刻领会”的要求，结合本职工作，以领导宣讲、部室讨论、网上交流、现场教育、梳理总结等多种形式，扎实开展学习活动，努力创建学习型参政党机关。
根据机关干部队伍实际情况，加大了青年干部的培养力度。组织了3次专题培训活动。通过建立秘书长月会制度、考核管理制度等，帮助青年干部提高工作能力。选派了4名青年干部到街道办事处、民进市委直属组织挂职锻炼。吸纳了2名民进区县专职干部到市委会机关挂职锻炼。开展了艺术节、体育节等文化活动，增进了机关团结、向上的氛围。
为了适应信息化发展，民进市委的网站升级已进入了试运行阶段，机关政务内网升级已经立项。在民进全国信息化工作会议上，市委会作了交流发言，并得到肯定。
机关各职能部门和广大干部努力工作，保证了市委会各项工作的开展。机关国有资产管理考核获市级机关优秀单位称号。
各位委员、同志们，一年来，我们工作中的成绩和进步，是在上海民进各级组织和全体会员的共同努力下取得的。在此，我谨代表常委会向全体市委委员、民进各级组织和广大会员表示衷心感谢！
在学习和工作实践中，我们体会到，作为中国特色社会主义参政党，坚持和发展中国特色社会主义是我们的政治使命。必须在政治交接、履行职能和自身建设中始终坚持，必须在社会和党派自身变化发展的过程中始终坚持。我们体会到，参政党要发挥中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者的作用，不做局外人和旁观者，就必须把自己融入到中国特色社会主义全面深化改革的事业中，勇于面对我国社会主义初级阶段和自身能力水平的现实，保持自信，坚持发展，这才会有真情实感和真知灼见，才会有进步性与广泛性相结合的作用。我们体会到，参政党要在中国特色社会主义的正道上行，必须适应时代发展的需要，善于总结经验，善于研究新问题新要求，不断探索党派工作规律，不断丰富优良传统的时代内涵，增强目标意识和整体意识，始终团结进取，全面提高履职能力和自身建设水平。
我们清醒地看到，按照建设高素质参政党地方组织的目标，我们的工作中还有许多差距。就自身建设能力而言，面对社会深刻变化、组织规模扩大的形势，如何加强思想建设，如何发挥上海民进各级组织和广大会员自我教育的作用，如何建立教育长效机制等，我们的紧迫感还需要增强，办法还需要改进。就履职能力而言，面对全面深化改革和上海经济社会发展的新要求，面对协商民主广泛多层和制度化建设的新局面，如何增强参政议政、民主监督和社会服务的作用，如何加强基本政治理论的学习和研究，如何在围绕中心、服务大局中发挥更有质量和水平的优势等，我们的探索精神还需要增强，工作方式还需要创新。
2014年工作重点
2014年，市委会要按照民进中央年度工作思路和要求，结合自身实际，以学习贯彻中共十八届三中全会精神为首要任务，以“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”为工作主线，重点抓好以下工作。
一、深入学习贯彻中共十八届三中全会精神。三中全会确定了我国2020年以前全面深化改革的总体目标、各项任务和路线图，为参政党的自身建设和履行职能提出了更高的要求。明年是贯彻三中全会精神的开局之年，我们要把学习三中全会精神作为“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”和“加强新形势下宣传思想工作”的重点内容，有计划有要求地在上海民进各级组织中开展专题学习活动。以学习活动凝聚改革共识，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。以学习活动推动思想宣传工作，改进工作机制，增进思想交流，增强宣传教育的引导力，提高理论研究的水平。以学习活动促进履行职能，围绕全面深化改革的中心和大局，聚焦上海的改革发展，发挥界别优势，加强参政议政人才、平台、机制建设，提高调查研究、建言献策的质量，发挥中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的作用。
二、开展多党合作与民进优良传统教育。以纪念新中国和人民政协成立65周年、纪念民进上海市委成立65周年、迎接民进成立70周年为契机，落实“学习实践活动”和“宣传思想工作”计划，组织开展主题教育和研究活动，回顾总结上海民进发展历程和贡献，系统整理会史资料，充分发挥“民进成立旧址”教育基地作用，进一步弘扬民进优良传统，凝聚思想共识，增强广大会员参政党意识，增强民进的凝聚力，促进民进上海各级组织的自身建设。
三、全面加强组织建设。组织建设是明年民进全会的工作重点，我们要按照民进中央和中共上海市委的统一部署，落实民进全国组织工作会议精神，全面开展调研，制定工作计划。要结合各级组织的换届准备和届中调整工作的需要，着力加强领导班子、代表人士和后备干部队伍建设。要大力推进基层组织建设，完善市委会领导和职能部门深入基层制度、加强指导和帮助。开展先进基层支部创建活动，发挥支部主委工作片会的作用，交流和推广经验。加强基层支部骨干成员的教育培训工作，提高干部综合素质。要加强会内监督工作。
四、继续贯彻《民进上海市第十五届委员会工作纲要》要求。根据“纲要”确定的目标和任务，结合新形势、新要求，认真制订年度工作计划。继续做好“纲要”实施情况的年度检查工作，研究改进“纲要”实施机制，努力形成“总体目标导向明确、各级组织整体联动、各项职能协调发挥”的工作格局。在工作总结的基础上，启动“纲要”届中修订工作，使“纲要”适应新变化、新要求。
五、着力打造“团结和谐、积极进取”的学习型机关。加强学习型参政党机关建设，组织开展中共十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神的学习活动，提高干部队伍的思想政治素质。结合岗位履职，加强干部能力培养、锻炼，增强责任心和执行力，为基层提供实实在在的服务。丰富机关文化建设内涵，开展形式多样的文化活动，营造“团结和谐、积极进取”的人文环境，不断增强凝聚力。
各位委员、同志们：
新的一年，新的任务，在全面深化改革的历史时期，民进上海市委要在民进中央和中共上海市委的领导下，依靠各级组织和广大会员的共同努力，以建设中国特色社会主义参政党地方组织为努力目标，以更大决心和更高的要求，着力改进不足，增强自身建设能力和履职水平，为全面深化改革，为中国特色社会主义事业做出新贡献。
谢谢大家！