解决工程建设领域腐败问题必须出狠招

　　解决工程建设领域腐败问题必须出狠招

　　袁希钢委员代表民进中央作政协大会书面发言

　　各位委员：

　　众所周知，工程建设领域腐败高发。2009年开始，根据中央部署，各地集中开展工程建设领域突出问题专项治理，但有的问题纠而复发，有的问题治而不绝。综合梳理，问题集中体现在四个方面：

　　首先，公共资源配置不合理，市场建设分割。我国工程建设没有被真正纳入市场化竞争，存在计划经济时期靠权力配置资源惯性，行政手段甚至越过市场手段发挥作用，直接造成地区封锁、行业垄断。

　　第二，诚信体系缺失，企业竞争无序。企业诚信缺失，是工程建设领域的严重问题。不少建筑施工企业为了谋利弄虚作假，一些资质低的中小型施工企业及挂靠在其他企业名下的个体工程队，为了挤进分包行列，更是不惜以高额回扣等重金开路。

　　第三，法规制度贯彻执行不力。工程建设领域体制改革不彻底，制度执行不力，一项工程的重大决策权往往掌握在一个部门甚至个别领导手中，个别领导可以随意干扰工程审批、招投标正常程序，决定土地开发、工程建设权归属。而政府投资工程责任主体和资金管理虚化，建设单位使用国家投资款无需承担责任风险，导致投资不讲效益，执行不负责任，投资失误无人追究或者不严格追究。

　　第四，监督监管缺位。细数监督过程出现的问题，令人扼腕叹息。一是不会管。一些执法人员业务不精，致使监管工作浮于表面。二是不愿管。有的监管部门过多考虑自身利益，认为“不管也没事，管了没好事”，对监管工作消极对待，对违法违规问题熟视无睹。三是不敢管。有的部门或人员怕违规者“大有来头”、怕领导过问、怕影响关系、怕给自己带来麻烦，不敢来真的、动硬的，助长了违法违规之风。四是不能管。一些监管部门与投标单位存在千丝万缕联系，“吃人家的嘴软、拿人家的手短”，不能管，没法管，管不得，也管不了。

　　上述问题发生的原因，既包括社会转型期改革渐进性和改革不到位造成的制度缺陷、监督监管缺位，也有政府与市场边界没有理清、行业协会(商会)等社会中介组织从业规则尚不健全等等。

　　工程建设领域廉政建设问题，涉及面广，关系党和政府公信力，关系人心向背。要破解其中难题，从根本上说，必须继续加大改革力度，加强公共资源、公共产品、公共服务要素市场建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；必须健全诚信体系，进一步推进工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设，加大违规的失信成本；必须完善政策法规制度，从制度上解决行政干预、多头管理、地方保护等问题。

　　其中，当前最迫切的，是必须强化对权力的监督和制约，真正把权力关进笼子里。为此，必须下狠心、出狠招。

　　在座的各位都知道，建于秦代的都江堰是全世界始建年代最早的大型水利工程，其最伟大之处在于，它是迄今为止世界上唯一一座保存完好并且仍在使用的古代工程。都江堰上的铁链，每一段上都铸有炼造者的名号，使用了2000多年，至今仍然完好无损、结实无比。根据秦代法律，当年，一旦铁链出了质量问题，炼造该段铁链的铁匠将遭到全家斩首的严厉惩处。秦朝法律的严苛和暴政，历史已有定论，但其中严格落实工程建设责任制的思想，在今天仍值得我们借鉴。德国产品的质量举世闻名，这不仅源于德国人的严谨，他们对于产品生产各环节责任落实，与我国秦代有异曲同工之处。

　　我们呼吁，破解工程建设领域廉政难题，必须建立健全监管惩处机制，按照权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开原则，科学编制“职权目录”，对每一项职权制定“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。建立建设工程终身负责制，坚决落实“审批、建设、监管各负其责”，在工程设计使用期内，一旦出现质量隐患、安全事故、贪污受贿等问题，对于审批者、建造者乃至监管者，不论在岗退休，不论迁徙转行，一律彻查到底，决不姑息。