系统总结入世经验教训，推进改革开放优化发展

　　系统总结入世经验教训，推进改革开放优化发展

　　邱立成委员代表民进中央作政协大会书面发言

　　各位委员：

　　加入世界贸易组织，主动融入全球化，是改革开放进程中具有里程碑意义的一件大事。我国因此赢得了一个巨大发展机遇，一跃成为贸易第一、经济总量第二的世界大国。当前，国内外形势深刻变化，诸多入世红利正加速消失，入世之弊开始纷现。当务之急，是要系统总结入世经验教训。

　　WTO的三项职能是：制定规则，开放市场，解决争端。中国入世的目的之一是融入世界经济的主流，而要进入世界经济的主流，就要作出遵守WTO规则和逐步开放市场等承诺。对发展中国家来说，我国入世的条件是比较苛刻的。由此，应当清醒看到，入世是一把双刃剑，有机遇也有挑战！

　　今天，我国已成为世界工厂，重新回到世界经济舞台的中心。但在亮丽的经济数字后面，也出现了不可忽视的问题：一是不少产业控制权已不在中国企业手里。不少跨国公司在华并购的目标是，必须绝对控股、必须是行业龙头企业、预期收益必须超过15%。有关报告显示，我国玻璃行业最大的5家已全部合资；水泥行业最大5家的4家合资；家电行业18家国家定点企业中11家合资；快速消费品行业，7成牙膏、8成小包装食用油、9成化妆品被外资控制；汽车行业，2006年外资企业股权控制率已升至43.62%，发动机领域达80%；电子信息产业外资市场控制率达80%；高技术产业外资总体控制率近70%；种子行业，甜菜的95%、食葵约60%是国外品种。而一般认定，外资在国家产业中的份额超过20%即为安全警戒线。反过来看，我国已连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。二是民族品牌遭受挤压。凤凰、熊猫、乐凯等接近70％的中国传统品牌已消失，大宝、苏泊尔、南孚、双汇等一批优质企业和龙头企业被外资控股。三是以市场换技术未取得预期效果。除一些边缘技术和随同外资进入而附带的“技术外溢效应”外，我国未能获取关键核心技术，与发达国家间的技术鸿沟愈加扩大。四是能源消耗与环境污染问题严重。六大高耗能产业外资占我国利用外资的11.28%，外商直接投资于制造业的近20%是分布于高耗能产业的。

　　我们认为，市场权力是经济利益的制高点。出现上述问题，究其根源，在于对市场权力的保护、争取和丧失认识不足，产业政策、汇率政策、自主创新政策、知识产权政策、资源环境政策等存在漏洞。一般说来，市场权力有三权，即话语权、定价权、销售权。我们认为，知己知彼，方能百战不殆。首先，需要研究：国外企业在我国是如何争取权力的？是如何控制市场的？是如何制服中国企业的？然后，需要弄清：我国丢了什么权力？是如何丢的？需要保护什么权力？什么政策才能保护？需要争取什么权力？争取权力需要什么政策？什么人才？如何培养？等等。

　　针对问题，我们建议：

　　1.认真总结入世经验教训。要在政府、企业、学界等不同层面，农业、制造业、零售业、金融业、IT等不同行业，全面总结入世以来的利弊得失。

　　2.找到最优化发展的对策。要借鉴发达国家经验，千方百计利用各种制度细节和市场准入标准，严格保护本国的核心产业、重点市场和金融股权，抓紧制定实施应对热钱、污染、垄断等问题的保护措施。

　　3.加强理论研究和人才培养。各级政府、高等院校、研究机构以及企业应加强合作，深化相关领域的战略分析研究，做好贸易、法律、英语等专业复合型人才的培养，提高运用世贸规则的能力。

　　4.加强系统分析、系统设计。要加强入世政策的总体规划和顶层设计，提高政策的系统性、协调性，平衡维护国内国际市场的权力和利益。

　　趋利避害，是国家永恒的主题。做不到的不能看不到，现在做不到的不能永远做不到。我们呼吁，国家要及时系统总结入世经验教训，全面提高开放型经济水平，在进一步深化改革开放中，加快构筑我国的经济安全体系。