关于新时期加强中国和非洲教育合作的提案

　　关于新时期加强中国和非洲教育合作的提案

　　民进组

　　我国和非洲合作不断深化及在非洲的影响力不断提高之时，合作过程中出现了一些问题与挑战，如在非企业社会责任问题、中国产品质量问题等。我国的经济影响力削弱了西方大国数百年来在非洲建立起来的垄断利益，西方国家对我国的非洲政策抱有明显的偏见、误解乃至猜疑，“新殖民主义”、“掠夺非洲资源”、“漠视非洲人权”、“破坏非洲环境”等扭曲中非关系的言论此起彼伏。为此，我国在加强与非洲经济贸易等领域合作的同时，更应该强化和加深中非之间教育领域的交流与合作，对非援助应从经济、技术层面转向文化和思想层面。2000年中非合作论坛以来，中非教育合作不断取得新进展和新突破。教育合作规模不断扩大、领域不断拓展、层次日益提升、形式和主体渐趋多元，双方在人力资源培训、留学生交流、科研攻关、汉语教学、学校援建等方面的合作成效较为明显。中非教育合作惠及非洲普通民众和广大草根阶层，增进了中非之间的相互了解与认知，增强了中非教育服务社会经济发展的能力。

　　但是，新形势下，中非教育交流与合作的可持续发展面临新的形势与挑战。例如：我国援助非洲主要通过中非合作论坛平台，每三年出台新的举措，周期较短，不利于战略安排；不同部门分散多头援助，缺乏有效的三边及多边性合作，地区协调与合作能力不强，教育援非的效率与效益不高；中非教育合作项目缺乏跟踪评价，没有形成长效评价机制等，援助资金的利用率受到质疑，等等。因此，亟需调整和完善中非教育交流与合作政策，在国家层面进行整体规划，以提升国家软实力。

　　为此，提出以下建议：

　　一、逐步建立常态性质的中非教育合作机制

　　中非教育通过多层次、多领域、多形式的交流与合作，建立新型、双向互动的交流与合作机制。中国和非洲在发展教育方面有着共同而广泛的合作基础。中国教育改革的成功经验，如义务教育的普及、教育公平的促进、高等教育的大众化等都可以为非洲国家提供有力的参考和借鉴。非洲高校与中国高校可以优势互补，在特色、优势领域开展合作研究。非洲大陆的远程高等教育比较发达、院校国际化程度较高，我国高校可以学习和借鉴。要充分发挥中国国内培训基地的作用，积极与非洲国家双边或多边联合举办不同领域的研讨和学术交流活动，围绕共同感兴趣的教育问题分别组织各类专家、教育行政官员、校长、教师等进行研讨交流。同时，要积极探索中非教育合作的新形式，如建立国际商学院、职业技术学院和中医学院等。

　　二、制定中非教育交流与合作的中长期规划

　　要基于战略考虑，制定中非教育交流与合作中长期规划，将学校援建、师资培训、汉语教学、设立奖学金等结合起来，发挥整体效益。一是增加援建非洲学校的数量。未来5-10年，根据非洲国家的实际需要，援建学校数量可从每个非洲国家2-3所增加到5-10所，学校层次从小学扩大到初中、高中等；二是进一步加强非洲师资培训。在非洲人力资源培训计划中，划出专门指标给中国援建学校，选送援建学校的校长、骨干教师到国内接受师资培训；三是开展文化活动和汉语教学。利用孔子学院和孔子课堂的师资力量在援建学校开展丰富多彩的文化活动。条件允许情况下，在援建学校开设汉语课程；四是在非洲中小学设立奖学金。中国政府及国内非政府组织、企业和个人在非洲学校，尤其是援建学校设立各种奖学金，如女童奖学金、优秀学生奖、贫困生奖学金。鼓励在非中国企业积极参与，增进理解和友谊。

　　三、加强中非教育领域的三边及多边性合作

　　建立有效的双/多边协商机制，实现从单一的“政府行动”向“社会行动”转型。以提高效率、效果和可持续性为目标，把整个教育部门作为援助对象，通过横向和纵向的协调与合作，在教育各阶段支持受教育者接受高质量教育。

　　我国政府机构、中介组织、援助机构、私营部门等合作者在相关领域分工合作，相互协商、监督，最终实现合作共赢。受援国(地区)自主管理，决定优先发展项目，并依此制订相应的计划和实施。

　　我国要主动与国际组织和非洲国家非政府组织建立协调机制开展多边合作；也要与非洲地方社团、非政府组织、宗教团体等机构，世界性组织和国家等合作，扩大合作范围，共享信息和经验。

　　四、加强项目跟踪评价，建立长效评价机制

　　建立常态化的中非教育合作项目评估机制，建立一套科学、具有针对性的评估体系，定期对中非教育合作项目及其效果、影响等进行调查评估，不断完善对非教育政策举措，提高援助的有效性。

　　借助于项目的跟踪评价，发现典型性案例，通过非洲和我国国内的新闻媒体、网络等广泛宣传，加以推广，提高中非教育交流和合作的影响力和知名度，扩大合作项目社会影响力的范围和持续性，有效地回应西方国家对中非合作的指责和诋毁。