当参政党遇见“新常态” 　　——民进中央2014年参政议政年会亮点透视

　　2014年11月24日，民进中央网站发布本报道。

　　经济发展“新常态”、简政放权“新常态”、反腐“新常态”、依法治国“新常态”……2014年，“新常态”注定会成为年度热词之一。

　　初冬的北京，APEC会议来了又走，APEC Blue没有战胜雾霾，未能成为京城“新常态”，颇让人遗憾。但在东三环外的民进中央2014年参政议政年会现场，来自全国各地的民进中央参政议政特邀研究员、专门委员会负责人、各省级组织及参政议政部门负责人、中国教育研究院专家等数百人，正坦诚热烈地探讨着他们眼中的“新常态”：民主党派如何服务我国经济发展“新常态”，民主党派参政议政的“新常态”，以及“新常态”下如何将民主党派打造成“有国际影响力的高端智库”。

　　认识“新常态”

　　使尊法重德成为中国“新常态”

　　今年5月，中共中央总书记习近平同志在河南考察时，首次公开提及经济发展的“新常态”。

　　“‘新常态’含义深刻，展现了中共中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力，展现了执政党审时度势的理性和明智。”在参政议政年会开幕式上，民进中央主席严隽琪以《适应新常态，加强议政能力建设》为题作讲话，并重点阐述了“新常态”的历史意义。

　　首先从经济发展的角度理解“新常态”，严隽琪保持着审慎的乐观。她说，中国经济经历了三十多年的高速增长，取得举世瞩目的成就，也付出了巨大的代价，现在将进入中高速增长的新常态，这是符合经济规律的，也是向我们提供了提高经济质量、实现可持续性发展的新契机。我国正处于“增长速度换挡期、经济结构转型期和经济刺激政策消化期”三期叠加为特点的发展关头，有专家描述为“中高速、优结构、新动力、多挑战”。

　　同时，“新常态”还可以从更广泛的领域来理解其意义。严隽琪说，无论是中共十八届三中全会作出的“全面推进深化改革”的决定，还是四中全会作出的“全面推进依法治国”的决定，都是治国兴国的基本方略，是需要付出长期的、巨大的、艰辛的努力和探索。我们的做法既要应对当前的问题和矛盾，但更重要的是“长治久安”、是“久久为功”、是系统的、全局的和有可持续未来的。

　　“要让科学务实、综合协调、改革创新获得制度和法治的支撑与保障，要使尊法重德成为中国‘庙堂之上’和‘江湖之远’的‘新常态’。”严隽琪认为，这种制度和法律、这样的“新常态”不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

　　7月29日，中共中央召开党外人士座谈会，习近平在会上要求，各民主党派要把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。

　　对此，严隽琪表示，必须要认真思考“新常态”的含义，参政党的参政议政工作才能适应“新常态”的需要。

　　适应“新常态”

　　民主党派成员要学法懂法依法履职

　　如何打造民主党派参政议政工作升级版，用参政议政“新常态”适应政治经济社会发展“新常态”，这成为与会者共同关注的话题。

　　打铁还需自身硬。打造参政议政“升级版”，离不开自身履职能力的“升级”。民进中央常务副主席罗富和结合三个参政议政典型案例，提出当前民进全会应在中共十八届四中全会的精神指引下不断加强参政议政工作。他特别强调，四中全会就依法治国做出全面部署，因此民进会员首先要学法、懂法、研究法，依法履行好应尽的职责。

　　“今年我们甘肃参政议政工作也遇到新情况，压力很大，比如从主要面向政协、统战部门扩展到多平台、多层次，从集中的时间延伸至全年不间断，从几块老阵地拓展至全省经济社会全领域。”民进甘肃省委副主委杨晓波说，面对新形势，他们也拿出了新举措，例如在用好“自家脑”的同时，积极向外借“脑”，加强与会外专家的联系，密切与会中央及兄弟组织的联系。

　　民进中央经济委员会主任、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明建议，为了适应参政议政新要求，民进的参政议政工作应进一步加强与高校科研院所等专业结构的联系与合作，部分专业内容例如问卷调查、数据模型等，可以通过合作或购买的形式，委托给专业机构来做，从而提升参政议政的专业性和精准性。

　　“只有主动创新工作机制，最大限度的集智聚力、整合资源，才能确保建言献策的数量和质量。”分管参政议政工作的民进中央副主席朱永新告诉记者，民进接下来将进一步加强专门委员会和特邀研究员队伍建设，进一步推进会中央和地方组织，以及地方组织之间、区域之间在专题调研工作上的联动与互动。

　　服务“新常态”

　　对党和国家的决策起到“智库”作用

　　改革发展需要强大的智力支持，治国理政，也必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。今年10月27日，习近平在主持中央全面深化改革领导小组第六次会议时提出，要推动建设一批“有国际影响力的高端智库”。

　　“这和民进中央提出参政党要通过议政调研、建言献策对党和国家的决策起到‘智库’的作用可谓是‘肝胆相照、同心同德’，想到了一起。”严隽琪说，这是决策科学化和民主化的重要举措，具有深化决策体制和机制的深刻含义。

　　在严隽琪看来，民主党派提出的意见和建议一定是建设性的，这是参政党的政治立场决定的；提出的意见和建议力求是有独到性的，这是因为参政党有“跨界”的特点，既跨越政界和专业界、又跨越行政的上下层级；提出的意见和建议应该是诤言，敢于揭露事实真相和批判错误缺点，这是因为民进作为参政党以“立会为公、参政为民”为宗旨。

　　据悉，为了在议政建言工作中发挥独特作用，民进很早就开始了探索。例如，2010年，针对中国教育改革发展中的深层次问题，民进中央与北京师范大学合作成立了“中国教育政策研究院”。政策院聚焦国家教育改革发展重大需求，积极探索高端智库建设新模式，在全国具有突出研究优势的多所科研机构建立分中心，实施了知名专家“候鸟式”工作制度。政策院成立4年多来，已提交并被采纳了100余份教育政策咨询报告，其中多份得到了中央领导、有关职能部门的批示，一些政策建议还直接推动了国家有关教育文件的颁布、修订和完善。

　　民进中央科技医卫委员会副主任、中国科学院院士金红光表示，民主党派发挥国家智库作用，关键要做好定位。“例如，大的题目选好突破口，集中力量，要分析透，不能像撒芝麻一样。”

　　“发挥智库作用还要进一步创新机制，目前机关层面是专职的，党派成员都是兼职的，上面是行政化的，下面是去行政化的，上面重成果，下面重参与，这样的问题要解决。”民进北京市委议政调研处处长徐路建议，在发挥传统渠道的同时，还可以利用现代技术，例如尝试用淘宝模式建一个建言献策的网上超市，明确规则，买家是党派中的人大代表、政协委员，卖家是会内或会外专家，创新渠道，打造开放多元的新型智库，适应参政议政“新常态”。