民进中央：警惕“变相的审批”

　　2014年5月21日，人民日报发表署名为民进中央的文章《民进中央：警惕“变相的审批”》。

　　如果下放的权力不能确保得到良好的监督，照样会削弱放权的改革效果。若地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化，那些长期流行的行政弊病，就会成为新的“审批之痛”

　　改革是发展的动力，也是中国最大的红利。2014年是深化改革的第一年，行政审批制度改革也在如火如荼地进行。过去一年来，中央分批取消和下放了416项行政审批等事项。由此可见，新一届政府正在加速兑现“任期内把现有行政审批事项再削减1/3以上”的承诺，进一步释放改革的红利，决心和力度有目共睹、深得民心。

　　但是我们在基层调研时发现，群众对办事便利化的实际感受与官方削减行政审批的幅度并不对等，甚至仍然还听到了“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了累”的抱怨，以及“一个章都没少盖”的牢骚。在行政审批制度改革有效推进的背景下，显然让人看到了在取消和下放的审批事项数字之外，改革的另一面与复杂性。

　　行政审批制度改革主要表现为审批权力的下放和取消。于权力下放而言，一个直接结果是，地方政府和部门的某些审批权会有所增大。明晰这一点，就不难知道，如果下放的权力不能确保得到良好的监督，则照样会削弱放权的改革效果。放权只意味着审批权力的层级下降，若地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化，那些长期流行的行政弊病，如官僚作风，就会成为新的“审批之痛”。

　　对于审批事项的取消来说，因为它直接关系到一些地方政府和部门的审批利益，若无有针对性的监督与排查，遭致一定的阻力或软抵制，几乎不可避免。且由于审批事项取消了，这些审批流程如缺乏规范，将变得更为模糊，致使公众或企业遭遇“被刁难”的尴尬。

　　行政审批制度改革的阻力是现实存在的。那些“变相的审批”，既是目前改革质量还不够高的表现，也是改革阻力的一种反映。以此而言，如何进一步凝聚改革共识和动力，则实际关系到行政审批改革的含金量。公众的监督和知情权，显然是破除改革阻力的重要力量。

　　为了让社会、百姓共享改革带来的实惠，须以客观务实的态度，将行政审批制度改革真正落到实处。

　　同步推进体制机制改革。紧紧围绕转变政府职能和激发市场主体创造力，完善各项配套措施，包括建立政府购买服务机制，大力培育和规范行业自律组织和中介服务机构，加快推进事业单位分类改革，以及政府机构改革。

　　树立“流程优化”的指导思想。在政府自上而下地推进行政审批削减和下放的同时，更加重视自下而上地征求服务对象的意见，了解他们的需求，从而确定改革的着力点、流程优化的路径、操作的细则以及审批改革效果的考核目标。

　　加强政府在事中和事后进行监管的制度建设和能力建设。统筹研究解决流程优化所带来的冗余人员的安置政策，中央与地方之间、部门之间重新厘清职责，以及其它必须的改革保障措施。

　　加强对行政审批取消和下放实绩的监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制等为名行许可之实的情况，予以坚决纠正和严肃处理。发挥人大、政协、商会及有关社会各方的监督作用，特别建议以投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域等为重点领域，对政府审批改革的实效进行更客观的评议。