倾听基层会员声音 提高参政议政实效

　　2014年5月14日，民进中央网站发布本报道。

　　《民进中央开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动方案》提出：倾听基层会员关于参政议政工作的意见和建议、关于建言献策的观点和思考。事实上，民进中央的许多建议书、提案、社情民意信息等参政议政素材都来自于基层会员。如《关于解决聋人教师资格认证问题的建议》，就直接来自于一次座谈会上基层会员的发言，后通过民进中央领导署名直送建议书的形式报送给中共中央、国务院领导同志，在很短的时间内获得了国家领导人的批示，对国家政策的出台起到了促进作用。

　　下基层是民进中央领导坚持多年的好传统，利用每一次出差、参加会议的契机，民进中央领导都要在百忙之中抽出时间与基层会员见面、座谈。一位基层支部会员在参加了会中央领导的会见之后，真诚地说道：“我们党派的领导不是高高在上的，是与会员亲近的、贴心的，是能够坐下来认认真真听听大家在说什么的。”基层会员密切联系社会实际，反映意见建议具有快捷、直观、内容丰富等特点。坚持下基层，使民进中央的参政议政工作收获了很多来自一线的素材。

　　特殊教育，一直是教育热门里的冷门问题，但民进会员中有很多特殊教育领域的优秀教师、校长，不遗余力的为特殊教育鼓与呼。民进中央领导也一直非常关心特殊教育问题，今年4月8日至10日，民进中央主席严隽琪带队赴山东济宁、德州调研，重点考察了德州市夏津县特殊教育学校。该校由民进会员、全国人大代表袁敬华创办。严隽琪详细询问了学校发展取得的经验、存在的问题和师资情况，并与不同层面和年龄段的许多孩子们亲切交流。此次调研积累了特殊教育方面很多的一手资料。

　　《关于解决聋人教师资格认证问题的建议》，最初来自于民进中央在江苏南通召开的一次座谈会。被称为“教育之乡”的江苏南通，诞生了我国第一所由中国人自己创办的盲聋合一的特殊教育学校。南通早期盲哑教育为聋人教师的发展提供了有利空间，多年来，聋人教育者在苏州、无锡等地办学，或在上海、杭州、台湾等地从事聋教工作，献身特殊教育事业。中国的聋教育史一直没有中断过聋人教师的身影，但是，目前他们在就业、社会参与等方面仍存在许多困难。

　　2013年5月26日下午，民进中央常务副主席罗富和在南通调研时出席了全部为民进会员参加的深化教育改革座谈会。南通民进教育界的会员代表踊跃发言，结合基层工作实际和多年思考畅谈了意见和建议。其中，南通特殊教育中心教导主任胡志坚老师关于聋人教师资格认证难的发言引起了罗富和的高度重视。

　　胡志坚老师反映，目前，聋人教师因无法通过普通话水平测试，拿不到教师资格证。他说，南通市聋哑学校从1995年开始至今，先后有100多名聋哑学生考入大学深造，其中6名大学毕业生先后进入市、县、区各级特殊教育学校，走上教育岗位，担任了聋人教学工作。但是他们几乎都没有教师资格证，不能通过正常公招获得编制，只能学校自己聘用，其待遇和在编教师有很大差别。为了取得教师资格，他们中有的人通过刻苦努力学习，通过了教师资格认定要求的《教育学》和《心理学》科目考试。但是，按照国家有关规定，要取得教师资格证，还必须通过普通话测试，拿到普通话二级乙等以上的分数才行。但由于听力障碍他们不可能参加普通话测试，至今未能取得教师资格证书。在全国范围内，这种情况不是个例。对特殊人群，国家没有相关规定。

　　聋人教育需要一定数量的聋人教师。他们是聋人手语的使用者、继承者和传播者，更能够理解、更容易融入聋哑学生，形成师生默契的教学关系，同时也是聋人学生的现实榜样，有着不可替代的精神力量。在我国教师资格认定要求中，小学教师普通话达到一定水平是完全必要的，但对在特教学校从教的聋人教师显得过于苛刻，既不合理，又违背我国宪法、残疾人保障法和残疾人劳动就业保障的相关政策法规，是对聋人的就业歧视。

　　罗富和听完了胡志坚老师的发言，当即表示民进中央将会重视和反映这个问题。座谈会的第二天，民进中央参政议政部的同志就致电胡志坚老师，详细询问了有关情况。之后，广泛发动民进组织，汇总了江苏、广东等地有关特殊教育的其他情况和材料，形成了《关于解决聋人教师资格认证问题的建议》。建议提出，充分考虑聋人教师在特殊教育中的特殊作用，对聋人任教提供特殊政策，对其教师资格认定可以采用手语测试代替普通话测试；应高度重视特殊教育教师资格认定方面存在的特殊困难和问题，建立具有中国特色的特殊教育教师资格认证制度。

　　这份建议书由罗富和署名，直接报送中共中央、国务院领导同志。建议在很短的时间内就获得了批示，要求对特殊教育要给予更多关心，对符合条件的特殊教育的从业人员要从政策上给予支持。

　　《关于解决聋人教师资格认证问题的建议》的形成过程，是一次基层民意直通党派中央的很好例证，证明了在本职工作中发现的问题，可以上达党派中央，可以变为意见建议，对国家政策产生影响。严隽琪多次指出：“参加民进就是增加一个为国家、为人民做贡献，实现价值的平台和渠道。”民进中央将结合学习实践活动，努力使这个渠道更加通畅，使基层会员的意见建议直接为参政议政提供启发，开启参政议政“直通车”，传递更多有价值的民意和民声。