减轻社区负担还原居委会真正角色

　　减轻社区负担还原居委会真正角色

　　民进中央提交政协大会的书面发言

　　我国的城市基层社会管理，一直沿用“街道办事处——居民委员会”的模式，其最大的问题就是双方角色的严重错位。街道办事处本是城市区级政府的派出机构，但是现在有事就布置给居委会，“衙门化”严重。社区居委会本是基层群众性自治组织，现在已经成为街道办事处下的行政性办事机构，服务居民的功能严重弱化。

　　社区行政性事务繁重，直接体现在“五个多”上：一是牌子多，有的社区悬挂的与政府职能部门相对应的标牌大大小小有40块之多,一些社区每年承担的行政性事务达200多项。二是考核多，每年要面对党委办、政府办、纪委等部门组织的社区党建、综合治理、社区教育、社区廉政建设等20余项考核。三是报表多，几乎每项工作都需要建立单独台账，报送大量报表，归档整理资料，有的社区2013年报表数量超过1500份，平均每个工作日都要填报6份。四是检查多，每年要面对社会综合治理、民生档案、社区卫生等20余项检查，个别社区全年迎检任务达到110次，几乎每两个工作日一次。五是活动多，各种会议和活动都要求参加并举办相应的活动，使社区疲于应付。在如此窘境下，社区成为集诸多职能于一身的“万能政府”，社区工作人员成了日理万机的“小巷总理”。

　　过重的行政性事务负担，必然影响到社区公共服务质量和水平。一是服务内容提供不足。社区服务以行政性服务为主，群众亟需的幼托、保健、娱乐、养老和公共文化等社会性、公益性、福利性的服务内容提供不足。二是服务工作人手不足。社区工作人员基本都是一肩数职，需要负责多个方面的工作。上级部门还经常抽调占用工作人员，有的社区4至5人被长期抽调，部分人员已抽调超过3年。三是服务满意指数不高。调查发现，超过60%的居民对社区提供的服务内容和水平表示“不满意”或“极不满意”，有的甚至认为社区是管理居民的一级“衙门”。

　　要真正将“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“简政放权”落到实处，就必须从给基层“减负”做起，从“依法”做起。现在，中央压省市，省市压区县，区县压街道，街道压社区，“上面千条线，下面一根针”，上级政府及其部门将原本自身该做的事情分摊给社区，这不是放权，而是滥权！在此，我们建议：

　　一是明确权责，实现角色归位，让居委会从“政府配餐”到“群众点菜”。严格规范政府各部门把行政任务下沉社区的行为，制定工作任务进社区的准入制度，大规模精简考核项目、会议文件、报表材料，减少临时性会议和突击性检查；对不属于社区但社区完成起来有优势、需要社区协助的行政事务，根据“费随事转、权随责走”的原则解决，明确社区协助的范围和权限；研究建立政府购买社区服务机制，通过服务外包、项目管理等方式委托社区承担。

　　二是推动基层行政体制改革，探索“市—区—社区”三级管理中的新型社区管理模式。目前，一些地区正在进行取消街道办事处的试点工作，在改革中，要避免居委会成为新的“街道办事处”。试点地区推行的“新型社区”的模式值得肯定，它包括社区党委和社区服务中心，承担了民政、计生、卫生等公共事务性管理及公共服务职能，由区级有关职能部门派出人员直接为群众服务。居委会实行“居政分离”，行政职能全部“剥离”给新型社区，回归服务居民。

　　三是提升社区公益性、福利性、社会性服务能力和水平。适时调整社区设置和布点，增加社区便民设施，加强社区服务队伍，设立数字化社区服务中心，建设“社区15分钟生活服务圈”，增强社区托幼、助残、保健、养老以及代办和公共文化等方面的服务支持能力。

　　社区工作以民生为本，以服务为先，改革城市基层社会管理体制，需要我们更新社会管理观念，真正构建基层社会管理的新格局。