转变政绩观是全面深化改革实现转型发展的关键

　　转变政绩观是全面深化改革实现转型发展的关键

　　民进中央提交政协大会的书面发言

　　长期以来，各级政府手中既有“经济建设为中心”、“发展是硬道理”的“尚方宝剑”，又掌握着土地、资金等重要资源。两相结合，在部分领导头脑中形成了巨大的投资冲动、政绩冲动，异化为一种可怕的政绩观：GDP崇拜。

　　GDP崇拜是政府主导作用失衡、政府职能异化、领导干部政绩观扭曲的表现。这种政绩观之下，政府与市场边界不清，长期把职能重心放在扩大投资、提高发展速度上；官员则在“为官一任造福一方”的“使命感”驱动下，为了政绩大搞项目攻关、招商引资、大拆大建、大肆举债。一些领导干部惯于“拍脑袋决策”，勇于“拍胸脯蛮干”，敢于“拍屁股走人”，留下一屁股烂账，这种霸气、勇气从何而来？赢得GDP锦标赛就赢得了一切，包括自身的升迁。

　　GDP崇拜的政绩观带来了严重的发展难题。当前国人面前有三大经济难题：

　　——房价过高、调控不灵。在很多地方，房地产产业长期占据支柱产业位置，而房价屡调屡涨。这很大程度上是地方政府“经营城市”的结果，是“土地财政”依赖症的表现。

　　——产能过剩、化解不易。产能过剩也是中国经济的一大痼疾。当前，我国24个行业中有22个存在严重产能过剩，甚至包括部分新兴产业如风电设备和多晶硅产业。正是以GDP为导向的政绩考核机制和不合理的财政分权体制，使得地方政府成为产能过剩的主要推手。

　　——债务过多、风险不小。权威报告显示，地方政府全口径债务余额接近18万亿，其中87%的债务资金投向了市政建设、土地收储、生态建设等基础性、公益性领域。地方债务的风险在于：支撑这些长期项目的，大部分是地方政府绕开金融监管，借道城投融资平台和信托、BT借来的短期资金。人们不禁要问，地方政府大规模举债的动力来自何处？为了地方的“跨越式发展”——领导干部个人的政绩也在其中。

　　GDP崇拜的政绩观让我们付出了沉重代价。令人欣慰的是，最近出台的政绩考核和干部选拔任用办法，正在努力纠正上述危险的GDP崇拜，要求做出“经得起实践、人民、历史检验的政绩”。我们在深感振奋并满怀期待之余，提出以下几点建议：

　　第一，建立上下结合、左右制衡的政绩管理体制。政绩管理既要自上而下的考核，也要自下而上的监督。一方面，要在实践中进一步完善绩效考核指标体系，明确把土地消耗、能源强度、生态环境状况、政府债务水平及债务资金投向，列为政府工作报告的“必答题”，列为干部考核的“必考题”。另一方面，应当大力推进基层民主制度建设，增强地方民众对于地方政府行为的约束力，使得官员懂得尊重“民意”。横向来看，要进一步发挥人大法律监督、政协民主监督的制衡作用，使得政府的行为受到社会力量的有力约束。

　　第二，既要注重不犯片面追求政绩的新错误，又要注重化解过去积累的风险。各地一大批奢侈的、超前的公共设施、基础设施，属于政绩工程、形象工程，蕴含巨大财政风险，潜存巨大浪费，也要引起重视，妥善处置。

　　第三，应将国有企业、事业单位的政绩(绩效)考核问题，纳入政绩管理部署之中。应该承认，在政治、文化、社会和生态建设乃至党的自身建设等领域，在国家治理体系的各个方面，同样也存在数字政绩、数字绩效所支撑的虚假繁荣，同样都有扭曲的政绩观的影子，同样应该按照全面深化改革的要求加以转变。

　　转变这种以“GDP崇拜”为代表的，要经济不要民生福祉、社会和谐、生态文明，要增长速度不要发展的质量和效益，要当期政绩不顾可持续发展的政绩观，已经成为制约全面深化改革和实现转型发展的关键。我们期望，各级政府以科学发展的政绩观带领全体人民，奋力实现属于每一个中国人的“中国梦”。