关于加强三峡工程影响下岩溶塌陷等地质灾害防治的提案
关于加强三峡工程影响下岩溶塌陷等地质灾害防治的提案
民进组
在三峡工程诱发地质灾害防治方面，国家和地方都投入了大量的人力财力，取得了较大的成效。然而，这些工作主要偏重于库区水土流失、滑坡、崩塌、泥石流以及坝下游长江河堤崩岸等短期的和地表可见的地质灾害，而对于隐伏地下的岩溶地质作用及其引起的岩溶塌陷地质灾害的认识和重视不够。岩溶塌陷在三峡库区和坝下游长江两岸分布较广，灾害具有隐蔽性、突发性及长期性，故其危害性甚大。三峡工程的运行，可能会加快岩溶的发育，诱发更多的岩溶塌陷，需引起有关部门的高度重视，开展相关工作。
在库区，特别是在奉节—巫山—巴东以及香溪—新滩一带，碳酸盐岩在长江两岸分布广泛，岩溶作用十分发育，岩溶型地面塌陷比较普遍。据调查，三峡库区已发生的岩溶型地面塌陷有85处，许多滑坡、崩塌也往往与岩溶作用有关。由于三峡工程正常运行后，三峡水库的水位变动范围十分巨大，坝前水位在海拔高程145—175米之间变动，在库区形成了巨大的消落带。在消落带内，随着三峡水库水位上下反复波动，岩溶地下水的活动变得异常活跃，溶蚀和冲蚀作用增强，并在溶洞和溶隙中产生冲压和负压，极容易诱发岩溶塌陷、岩溶滑坡、崩塌乃至岩溶地震，酿成灾害。
在三峡坝下游长江两岸，如赤壁—洪湖段、武汉—鄂州—黄石段、九江段、南京段都有范围较大的碳酸盐地层分布，这些碳酸盐地层隐伏在长江一级阶地的松散沉积物之下，岩溶十分发育，岩溶系统中的地下水与长江相通，地下水位往往随长江水位的波动而波动。当地下溶洞发育到一定程度，上覆沙土逐渐被掏空，形成土洞，在暴雨、地下水位强烈波动或地表荷载和震动等外界刺激下，上覆薄薄的土层就会突然塌陷，形成塌陷坑，对地表造成破坏。在上述地区，岩溶塌陷在历史上和今天都屡有发生，造成了较严重的损失。以武汉为例，在武汉市区长江两岸，就有6条隐伏的碳酸盐岩地层横贯长江，地下岩溶十分发育，可以说是千疮百孔，有的溶洞直径达十几米。在两岸的一级阶地上，岩溶塌陷频繁发生。据不完全统计，从1977-2012年间，武汉市区就发生21起岩溶塌陷，其中15起发生在2005年之后。
三峡工程自2003年蓄水运行以来，由于大量泥沙沉积于库区，加上上游水库的拦截，清水下泄导致坝下游长江河床冲刷远远超出预期。监测表明，2002年10月至2010年10月8年间，宜昌至湖口河段总冲刷量为979亿立方米，年均冲刷128万立方米/公里。从冲刷形态来看，沿程均以纵向冲刷下切为主。其中：宜枝河段深泓平均下切35米，最大冲深164米(宜都附近)；上荆江深泓平均冲深171米，最大冲深105米(蛟子渊尾部)；下荆江深泓冲淤相间，以冲刷为主，石首弯道进口附近最大冲深127米，调关弯顶附近冲深182米；城陵矶至汉口河段深泓平均冲深065米，赤壁附近最大冲深112米，簰洲湾出口深泓最大冲刷下切103米；汉口至九江河段深泓平均冲刷下切071米，深泓最大冲深146米(阳逻附近)。值得注意是，175米试验性蓄水以来(2008年10月至2010年10月)中游河床冲刷强度进一步加大，年均冲刷强度达到177万立方米/公里，而且主要冲刷河段从宜昌至城陵矶河段逐渐转为全程冲刷，其冲刷强度之大，发展之快始料未及。这导致两个结果，一是使长江水与下方岩溶地下水的进一步沟通，水力联系更加密切；而是长江在同流量条件下水位下降，使得地下水排水基准面下降。这两个效应都会加快两岸隐伏岩溶的发育，增加岩溶塌陷的风险。
为此，建议：
一、加强对重点地段岩溶塌陷的勘查排查和监测研究。充分利用现代科技理论、方法和技术，查明重点地段岩溶塌陷的分布和发育规律，重点地段包括：三峡库区消落带岩溶发育区域，靠近消落带同时有碳酸盐等可溶岩分布的城镇和居民点、重要构筑物、水库堤坝等地段，坝下游长江干流宜昌段、洪湖/咸宁段，武汉-鄂州-黄石段、瑞昌-九江段、铜陵段、南京段等(特别是危害到长江防洪大堤安全的地段)；针对该地区典型岩溶塌陷开展专题研究，提高岩溶塌陷灾害综合勘查技术、评价水平和综合防治能力；对岩溶塌陷严重地段应设立长期监测点(如地下水监测、地表形变监测等)，加强监测预报；同时建立灾害防治信息共享机制，为灾害防治及预警提供科学的依据。
二、加强对潜在的岩溶塌陷的治理。对查明存在地下溶洞、土洞等潜在的岩溶塌陷点和地段，要在城乡建设和工程建设选址中尽量避让和迁移；对潜在危害性大的不能避让的，比如在已有防洪大堤、交通设施、重要建筑等地段，要落实资金进行重点治理。
三、加强监管，群策群力防灾减灾。要坚持“以防为主、防治结合”的方针，统筹规划、突出重点，认真贯彻《地质灾害防治条例》等国家及地方现有的法律法规和相关技术规范，依法监管。特别需要加强和严格对岩溶塌陷地段的地下水资源开发利用、抽排水、振动和荷载等工程施工、污水排放等管理；建立完善的岩溶塌陷灾害监测预警网络，把岩溶塌陷灾害防治与城市建设、水利、交通、防汛抗旱、资源开发、矿山环境治理、新农村建设等工作结合起来，群策群力，多渠道筹集资金，实施综合治理。