关于加强三北工程退化林分修复工作的提案

　　关于加强三北工程退化林分修复工作的提案

　　民进组

　　三北工程从1978年启动，已经建设30多年，取得了巨大的成就。工程建设一启动，就面临着修复1950-1960年代营造防护林的问题。随着工程建设的深入发展，退化林分的问题日益显现。针对这一问题，我们根据有关研究成果，于1994年和1997年，在北京、河北、内蒙古、黑龙江等地开展了退化林分修复科技推广工作。2004年，在吉林省开展了农田防护林更新改造试点工作。2005年9月，以国家林业局名义在吉林省长春市召开了三北地区农田防护林体系建设现场会，安排部署了农田防护林更新改造工作。2007年，在三北地区抓了25个县的农田防护林更新改造试点工作，编辑出版了《三北农田防护林建设与更新改造》一书。2009年在制定三北五期工程规划时，开展了退化林分修复专题研究，并将退化林分修复纳入了五期工程规划，成为重要建设内容。

　　三北防护林林分退化是一个复杂的生态过程，由多种因子相互作用所致。其主要原因有以下几点：

　　一是工程建设初期营造的人工林已进入了成过熟阶段。据初步调查，因成过熟出现林分退化的约占三分之一。随着时间的推移，这种类型退化林分的比重还会加大。

　　二是一些地方盲目过度开发，大量开采地下水，造成地下水位下降，加剧了林分退化。或者树种选择不当，提前衰老。

　　三是防护林工程中只有建设资金，没有管护资金，使防护林缺乏科学有效的管护经营。

　　针对三北工程林分退化的问题，建议着力做好以下工作：

　　(一)广泛开展退化林分修复试点工作。三北地区退化林分修复工作已经有一定的技术积累。由于各地情况千差万别，建议在不同类型区，选择一些地方政府重视程度高，资金配套能力强，技术基础较好，群众积极性高，林分退化具有典型性、代表性的地区，广泛开展试点，进一步探索完善技术和组织措施。

　　(二)按照三北五期工程规划，启动退化林分修复项目。实行项目管理，单独立项，单独下达投资计划，单项审批，有计划、有步骤、积极稳妥地推进退化林分修复工作。

　　(三)出台退化林分修复的相关技术指导文件和政策。规范退化林分的类型划分和技术措施。将退化林分修复单独计算造林面积，单独安排采伐限额，免收育林基金。使退化林分修复工作科学、有序、高效地开展。

　　(四)加大科技攻关力度。将退化林分修复纳入国家重大攻关课题。同时将《退化林分修复技术规程》纳入国家标准计划。