培育“忠于职守”的现代行政文化　　——在全国政协十二届七次常委会上的发言

　　培育“忠于职守”的现代行政文化

　　——在全国政协十二届七次常委会上的发言

　　(2014年8月27日)

　　卫小春

　　随着以转变作风为重点的党的群众路线教育实践活动不断深入，中共中央连续出台“八项规定”、“六项禁令”等多项制度取得了良好的政治效果和社会效应，乃至从长远看，对经济发展也将起到一定的推动作用。我们认为，还应顺势推进，在全社会培育一种以“忠于职守”为核心价值理念的、符合现代社会要求的行政文化，把制度约束上升为全体干部的文化自觉。“忠于职守”是对法定职责的无条件坚守——不仅要履行职责，还要尽职尽责、尽忠职守。所以，“忠于职守”的行政文化有两个要义：一是把该做的事情做到位。二是不该做的事情坚决不做。然而，与“忠于职守”相悖的现象，在社会上泛滥已久。

　　其一，马马虎虎，玩忽职守。现实当中，公职人员因为个性粗率、懈怠、职责意识淡漠而行事马虎，导致严重的工作失误、财产损失和人身伤害后果的事例，可谓屡见不鲜。

　　其二，盛行“差不多主义”，对职守打折扣。官僚主义、形式主义的表现之一就是奉行“差不多主义”：凡事不认真、不以为意、推诿扯皮、敷衍塞责、尸位素餐、得过且过。近年来发生的重特大安全责任事故，多是由“差不多主义”酿成。我们可以测算，假设一项政策或者制度有5个执行环节，每个环节上都满足于90%的执行和遵守，这样经过5次“差不多主义”之后，最后的工作效果就是09的5次方，等于059，就是不及格！

　　其三，“忠于上级”而不是“忠于职守”。有些干部以“做好上级交办的任务”代替做好本职工作，用“为上级服务、让领导满意”代替为人民服务、让老百姓满意，有些领导竟然也把“听话”、“好使”、“能办事”作为选用干部的标准。这些“公仆”实际上变成了“私仆”(甚至“家奴”)，他们对上级领导唯命是从，对人民群众不作为、乱作为。而干部不作为正是积累戾气的土壤，张居正就说过“寃愤不泄，戾气不消”。

　　其四，以权谋私，渎职失职。有些干部“不给好处不办事儿，拿了好处乱办事儿”，把岗位职责视为谋取个人私利的摇钱树，放弃职责和操守。更多的是迫于“人情文化”的压力，放弃职责和操守，成为“乡愿”陋俗的俘虏和各种“潜规则”的牺牲品。

　　其五，长官意志，滥用职权。“老虎、苍蝇”腐败分子超越权限、滥用职权现象严重，其主观根源就在于长官意志膨胀，视职权(公权)为不受约束的私权，视职责和党纪国法为无物。

　　各位委员，以制度遵守为起点和底线，以文化自觉为目标，高扬“忠于职守”的行政价值理念，悉心培育现代行政文化，使忠于职守深入人心，成为所有干部履职行为的基本遵循，那么，人情社会、官本位风气、“差不多主义”就不难根治，党风政风就一定能根本好转。

　　在此，我们呼吁：

　　第一，要严明党纪国法。对形形色色的玩忽职守和滥用职权行为，坚决按照党纪、政纪和国法严厉惩处。一方面，要进一步明确干部岗位职责、工作标准和绩效考核办法，公开权力清单并使之可查询、可评价、可监督；另一方面，“牛栏关不住猫”，党纪、政纪、国法本身不能“粗枝大叶”，不能只是价值性倡导、原则性规定，要进一步对纪律要求和法律规范量化、细化、程序化，在违纪、违法行为和纪律处罚、法律责任追究之间，建立稳定的因果关系。

　　第二，清理整顿干部特权。特权是“法”外之权，在本质上是对特定职守的践踏，要坚决清理。对于长期习以为常的各种公共待遇和机会，应该逐一清理，定出标准和纪律，该量化的量化，该公开的公开，该压减的坚决压减，减少似是而非的灰色事项。

　　第三，要切实发挥民主监督作用。推进党风廉政建设，要切实发挥政协组织、民主党派的民主监督作用。要使民主监督、参政议政落到实处，就要使监督和建言有用、有效而无后顾之忧。民主监督有效，有助于营造政治清明的气象，进而以君子之德偃服社会(不良)风气之草！