中国民主促进会新疆维吾尔自治区第六届常务委员会向第四次全体会议的工作报告
中国民主促进会新疆维吾尔自治区第六届常务委员会工作报告
(2015年12月29日)
牛汝极
各位委员、各位同志：
我受中国民主促进会新疆维吾尔自治区第六届常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年是我国全面深化改革的关键之年，也是自治区成立六十周年和民进成立七十周年的重要一年。民进新疆区委会在自治区党委、民进中央的正确领导下，认真学习贯彻中共十八届四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和中央统战工作会议精神，落实民进十三届三中全会提出的各项任务，以坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动为主线，以庆祝民进成立70周年系列活动为契机，把社会服务作为年度工作主题，紧紧围绕新疆稳定和长治久安建言献策，各项工作取得新成效。
一、凝聚政治共识，注重学习实效，扎实推进全会思想建设
区委会将开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动作为加强全会思想建设的重要举措，结合会中央70周年会庆活动，切实加强理论学习和研究，不断深化优良传统教育，提高学习实践活动实效，为建设高素质参政党筑牢思想基础。
一是不断强化政治学习。常委会先后举行4次中心学习组会，认真学习贯彻中共十八届四中全会精神，中央统战工作会议精神和自治区党委八届九次、十次全委(扩大)会议精神；及时传达了民进十三届四中全会《学习贯彻十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议精神》《关于学习贯彻中共十八届五中全会精神》等重要会议文件精神。领导班子成员严格执行学习制度，积极发挥领学带动作用，通过授课、调研座谈等形式，深入各级组织，指导推动全会政治理论学习。
二是认真参与和开展会庆活动，大力弘扬民进优良传统。区委会先后制定《民进新疆区委会庆祝民进成立70周年活动实施方案》；在区委会网站上增设“庆祝民进成立70周年”专栏；以新疆民进历史沿革为主线制作专题展板赴京展出，并受到中央统战部部长孙春兰好评；开展民进中央关于《在正道上行》历史图册照片征集活动，共选出4位有代表性的优秀会员的代表入册；开展“传承时代精神，弘扬民进优良传统”主题征文活动，共征集论文18篇，其中委员杨洪建撰写的论文《新形势下怎样继承和弘扬民进优良传统》荣获民进中央理论征文三等奖并参与研讨交流；举办“开明盛世庆辉煌——庆祝民进成立70周年书画作品展”，展出会员创作作品近40幅。形式多样、内容丰富的庆祝活动，深化了全会会员对民进优良传统的理解，激励并引导广大会员把个人与祖国和民族的前途命运紧密联系在一起，弘扬了我会优良传统，使之焕发出新的时代意义。
三是深入各级组织，统筹推动学习实践活动。首先，区委会把学习实践活动贯穿于加强自身建设、提高履职能力的全过程，通过举办骨干成员培训班、新会员培训班、新闻宣传培训班等培训会议，进一步提高会员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。其次，区委会领导班子成员在学习实践中坚持做到联系一个支部、承担一个参政议政课题、提交一篇学习思考(或论文)、参加一次社会服务活动，切实增强贯彻民主集中制和联系基层制度的执行实效。最后，根据新疆区情和任务，有针对性地开展学习实践活动，围绕推进“四个全面”战略布局、自治区构建五大中心、“三基地一通道”及丝绸之路经济带核心区的建设进行大讨论、大调研活动，为庆祝自治区成立60周年和各项事业发展献计出力。
今年8月，民进中央学习实践活动调研组来疆调研，区委会主要领导全程参与。调研以区委会地方组织和基层组织开展学习实践活动的情况、做法和经验为主要内容，召开两场专题座谈会，实地走访了区委会机关、民进乌鲁木齐市委会和石河子市委会，听取了会员对深入开展学习实践活动的意见和建议，调研成果丰富，极大地推动了区委会学习实践活动向“接地气、增底气、树正气”方向发展。
四是充分利用媒体平台，加强会内外宣传工作。区委会坚持以会刊和网站为宣传主阵地，突破传统模式，以信息共享、互通为重点，邀请知名专家为专题栏目撰稿并加大了对会员先进事迹和典型人物的宣传，增强全会理论学习的主动性和自觉性；继续做好对外宣传工作，报送60篇新闻稿件至民进中央网；积极与《民主》杂志、《新疆政协》对接并完成组稿，及时反应基层组织工作状况；重视《民主》及《新疆民进》杂志的征订发行工作，安排专人负责《民主》杂志的发放，确保发行工作落到实处。本年度，区委会荣获《民主》征订发行工作“先进集体”称号，区委会宣传部一名干部荣获“先进个人”称号，受到民进中央表彰。
二、围绕中心工作，强化制度保障，切实履行参政党职能
2015年，区委会着眼改革发展大局，围绕国家战略和自治区重大规划，认真履行参政议政、民主监督、政治协商职能，为国家发展，特别是新疆的稳定发展作出新贡献。
区委会领导参加中共自治区党委召开的党外人士座谈会6次。在自治区政协十一届三次会议上，区委会提交团体提案22件，其中关于农业高效节水运行机制问题》被列为自治区政协刘晏良副主席亲自督办的重点提案；提交大会发言4篇。全年报送信息30余件，其中区委会领导撰写的向中共中央、国务院报送的《关于新疆问题的民情反映和对策建议》，被评为2015年民进中央参政议政成果一等奖；向自治区党委报送的两篇关于新疆共识和民族宗教问题的信息，得到自治区党委书记张春贤等主要领导批示。截至12月初，区委会共收到调研报告8篇，其中5篇报自治区政协十一届四次大会发言。
围绕“一带一路”国家战略，集智聚力，助力新疆核心区建设。区委会主要领导参与了由全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和带队的全国政协特邀常委视察团对新疆四地州“‘十三五’规划中全国主体功能区规划建设情况”的调研，深入了解了南北疆主体功能区建设实施情况和区域生态环境承载能力，掌握了“一带一路”战略规划过程，为“一带一路”战略规划提供智力支持。区委会围绕“一带一路”国家战略主题，先后三次召开专题论证会，邀请会内专家10余人就新疆在“一带一路”战略部署中的区位优势、生态安全、文化先行等问题展开讨论，并选送专委会专家撰写的《“丝绸之路”经济带区域生态环境安全与跨区域合作对策》参加民进中央专题研讨会并做大会发言。
发挥界别优势，守住文化领域议政建言老阵地，将民进中央提出的“构建现代公共文化服务体系”课题与新疆文化教育领域问题相结合，深入开展调查研究工作。区委会领导亲自带领重点课题组，先后前往阿克苏地区和阿勒泰地区对当地双语教育及义务教育问题进行调研，走访学校10余所，召开座谈会及论证会20余次，采访教师100余名，发放调查问卷2000余份，形成《南疆学生双语学习难在哪里？》和《关于我区义务教育均衡发展亟待解决的问题及对策建议》两篇调研报告。
认真履行民主监督职能，积极参与政治协商。区委会领导参加自治区政协“遏制宗教极端思想向妇女渗透”月度协商会，并作了《加强法制宣传引导遏制宗教极端思想向妇女渗透》大会发言。在自治区政协第十一次常委会议上，由区委会领导领衔的自治区政协民族和宗教委员会关于《新疆高校马克思主义宗教观亟待加强》的课题，被列为常委会发言，并编入新疆发展建言集。区委会还先后参加提案委员会重点提案推荐协商座谈会和“推进政协提案协商办理工作提高提案办理质量”座谈会和提案工作会议等政协各专门委员会召开的会议，对《新疆维吾尔自治区促进民族团结进步条例(草案修改稿)》提出意见并参加了征求意见会，选派专家参与自治区政协8月份月度协商座谈会的重点提案的撰写，并针对自治区政协十一届三次会议提案答复、督办以及提案网上办理中存在的问题提出了改进意见。
加强互联互通，借助活动平台，提升参政议政能力水平。区委会进一步加强与民进中央及各兄弟省份的互动联动，通过参加参政议政年会、专题座谈会和战略务虚会等多种形式，共享资源，相互合作，提高参政议政成果质量。区委会选派专家参加由民进中央主办“2015·中国教师发展论坛”，所撰写的《关注学科教学知识(PCK)提高双语教师教学水平》被列为大会发言。区委会在全国参政议政年会上所报送的三篇2016全国提案素材入选民进中央各省级组织参政议政素材汇编。
三、加强队伍建设，提高机关效能，全面提升组织建设水平
一是抓基层组织建设，增强我会的战斗力。巩固2014年组织建设年工作成果，推进各基层组织的活力，增强各级组织的凝聚力。认真执行《民进新疆区委会直属基层组织领导班子工作职责》《民进新疆区委会支部工作考核测评表》等制度，掌握各基层组织工作动态；调动各级基层组织主动性和创造性，通过举办座谈会、会史报告会和开展理论征文，统一思想，增强全会对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信；组织社会实践及社会公益活动，丰富支部活动内容，增强了我会社会影响力，夯实了基层组织建设的基础。
区委会积极开展创建民进全国先进集体、先进个人活动，民进乌鲁木齐市委会获得全国先进地方组织称号，区委直属汇博企业发展研究院支部、乌鲁木齐市沙区一支部、石河子豫剧团支部获得全国先进基层组织称号，童兆玲、包安明、林圣雄获得先进个人称号受到民进中央的表彰。
二是抓组织发展工作，壮大组织力量。区委会坚持“巩固和发展相结合”的原则，本年度共发展会员10名；做好各级组织及会员数据完善工作，实现对会内人才较全面的动态管理；选调3名区委委员参加民进中央骨干成员培训班学习，选调2名骨干参加自治区党校培训，选调1名基层骨干成员参加自治区党委统战部举办的培训。
三是抓机关效能建设，创建和谐党派机关。
今年是自治区开展“访惠聚”活动第二年，区委会机关干部刘淑政被选派参加自治区党委统战部驻村工作组。作为第一批驻村的党派机关干部，该同志转变工作作风，为各族群众排忧解难，推进驻地“去宗教极端化”工作，协助驻地基层组织建立新的工作机制，提高其执政能力，巩固基层组织堡垒作用，为本年度“访惠聚”工作的顺利开展贡献力量。
区委会领导高度重视机关精神文明、平安建设等创建工作，先后组织机关干部参与辖区义务劳动1次；举办《道德讲堂》活动2次；举办普法考试1次；继续开展民族团结教育月活动。面对今年严峻的维稳形势，区委会机关严格执行辖区各类处突执勤文件要求，组织机关干部参加了民主党派大楼值班2次，圆满完成全年公交站点值班任务。
全面提升机关干部综合业务素质、提升机关整体服务水平。不断完善区委会机关绩效考核办法和考勤制度，按月做好机关三部一室的效能考核工作。严格公车和固定资产管理，实行公车使用情况登记和固定资产台账制度。
坚持岗位练兵，区委会机关干部参加自治区党委统战部举办的培训班。全年有10余人次先后参加了民进中央、自治区党委统战部和自治区相关厅局及新疆社会主义学院举办的各类培训学习，机关举行专题学习38次。
四、关注社会民生，突出项目特色，推动社会服务主题年活动
整合力量，扎实做好社会服务项目与公益工作，社会服务取得新成绩。区委会所承办的“同心·彩虹行动——新疆少数民族中小学校长暑期培训班”荣获2015年“民进全国社会服务工作优秀成果”称号。
“同心·彩虹行动”新疆校长暑期培训班是坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的一项主要内容。第五期“同心·彩虹行动”暑期校长培训(慧翔)班参训校长共计60人，涉及巴州、阿克苏、喀什、和田等10个地区，培训班为期15天。培训以“中小学校长领导力提升”为主题，重在培养参训校长依法治校能力，提高他们对校园信息化建设、校园文化建设和学校发展与规划认识，帮助他们更好地治理学校。
调动民进市级组织、直属基层组织和成员的力量，开展“书香彩虹”图书捐赠公益活动。区委会积极响应民进中央的号召，帮助贵州省毕节市金沙县青少年儿童改善阅读环境，向新疆民进各基层组织发出活动倡议，通过协调联系所在单位，形成了单位与会员共同参与民进“书香彩虹”捐书公益活动的工作局面。本次活动共捐赠图书19000册，总价值10余万元，其中区委会领导带头将自己的著作签名捐出、乌鲁木齐市委会会员捐赠图书七千余册、直属农大支部捐赠图书一千余册，起到的模范带动作用。
区委会依托民进开明画院新疆分院，开展公益爱心助教活动；举办庆祝自治区成立60周年“笔墨资肆画染天山”国画作品展，展出会员范晓明的50余幅作品，该画展受到人民日报海外版、中国旅游自然杂志等媒体关注；组织会员参加“彩虹爱心”公益活动“名家书画作品走进校园全国巡回展万里行”首展暨新疆实验中学启动仪式，为师生们展示书法艺术创造。
回顾2015年的工作，我们在总结和发扬全会优良传统的基础上，积极开拓创新，各项工作取得了一定成绩。这些成绩的取得，离不开民进中央和自治区党委统战部的指导和支持，更离不开全区民进会员和机关干部的辛勤努力和无私奉献。但是，同新形势、新任务对参政党的新要求相比，我们的工作还存在一些不足之处。如部分成员参政党意识薄弱，参政议政能力和水平有待进一步提高；组织发展速度缓慢，党派成员中旗帜性代表人士数量少，专家型人物缺乏；由于缺少活动经费、支部成员分布较散且成员老龄化趋势严重，基层组织活力及会的凝聚力有所减弱，现有的基层组织工作机制不适应目前新形势的需求等等。在总结实践经验的基础上，我们认识到，做好党派工作，必须把握好以下几点：
一是加强学习，努力实践，适应参政环境变化提出的新要求，用科学理论和改革精神指导、推动全会工作；二是把促进发展作为第一要务，紧紧围绕科学发展观，不断提高参政议政水平和质量；三是切实加强区委会同基层组织的协作，凝聚全会智慧和力量，形成团结协作的良好局面；四是重视建立健全相关制度，形成良性工作机制，促进日常工作的制度化、规范化，提高办事效率。
2016年工作的建议
各位委员、各位同志：
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革，推进依法治国的重要一年；也将会是我区民进广大会员努力加强自身建设，不断提高参政能力，凝聚智慧、汇集力量，以建设适应时代要求的高素质参政党为目标，按照“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作要求，坚持围绕中心、服务大局、发挥优势、体现作为，切实履行参政党职能，进一步加强自身建设，深入实施“同心”行动，为促进新疆社会稳定和长治久安而锐意进取的一年。
一、以学习贯彻中共十八大精神为核心，深入推进学习实践活动，坚定理想信念
继续深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和民进“十一大”及十三届三中、四中全会精神，在推进学习实践活动中，按照民进中央的部署和要求，协助做好联系点的相关工作及主委联系点的具体工作。认真落实民进中央关于巩固和深化政治交接，全面推进高素质参政党建设的重大部署，筑牢思想基础，坚定理想信念。宣传工作要注重深化新闻报道的内容，特别是要改进新闻宣传的形式，多开展调研与基层组织定点联系，了解会内思想动态，增加宣传的实质内容，加强报道基层动态，增强基层活力。要积极发挥各级通讯员的作用，增强对外新闻宣传报道的深度和广度，同时《民主》杂志征订量要有增长。
二、以增强组织活力为目标，做好基层组织工作，为提高履职能力提供坚强的组织保证
贯彻落实民进全国组织工作会议精神，按照严隽琪主席的要求，结合新疆民进工作实际，进一步做好基层组织工作，抓好先进经验的学习和推广。按照民进中央的要求把发展高等教育、与教育文化出版密切相关的高层次专家学者和懂经济、会管理的高层企业人才等作为重点发展对象，做好组织发展工作。
认真做好市级组织、区直属基层组织的换届工作。坚持“以德为先”，以信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁为标准，积极做好全疆各级组织领导班子后备干部队伍建设工作，为2016年基层组织换届做好服务工作。
拟在四季度举办基层组织负责人培训班，请区委会领导、社会主义学院老师授课进行集中培训学习。
三、以参政议政为年度工作主题，加强参政议政能力建设，提高履职能力和水平
参政议政是今年的年度工作主题。一是按照民进中央2016年参政议政主题年工作要求，紧扣自治区党委重大决策部署，结合区委会工作实际，制定参政议政主题年实施方案。二是全疆各级组织要以科学发展观为指导，明确围绕“四个全面”战略布局和“十三五”规划的实施，就全面建成小康社会中的“精准扶贫”“一带一路”建设、教育领域综合改革、社会综合治理能力等问题，深入开展调查研究，提出真知灼见。三是要整合资源和力量，集智聚力推进参政议政能力建设。围绕自治区的中心工作，找准履行职能、发挥作用的着力点，广泛收集会员和所联系群众的意见建议，及时反映群众诉求，形成一批有一定参考价值的参政议政成果。
拟于4月召开参政议政工作骨干培训班，加强参政议政能力建设。
继续下大气力改进和完善参政议政工作机制，进一步完善区委会、各专门委员会、基层组织三级调研网络和课题调研运作机制，调动和发挥基层组织、专委会和广大会员参政议政积极性，使更多的基层、更多的会员特别是有专业优势的会员都来参与工作，扩大参政议政的队伍和影响，进一步加强参政议政队伍建设。
四、以“把握四性”为原则，突出新疆地区特点，打造社会服务工作新亮点
社会服务工作要以“同心”工程为载体，把握政治性、公益性、组织性、实践性四项原则，以“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”为社会服务的工作方针，不断加强工作力度。按照找准角度、发挥优势、体现特色、量力而行、持之以恒、注重实效的要求，继续做好“同心·彩虹行动”新疆暑期校长培训，打造体现具有新疆民进特色的社会服务亮点，调动基层组织和广大会员的积极性和创造性，在社会服务中培养会员、锻炼组织。
拟于8月，在乌鲁木齐举办以“精准扶贫”为主题的“三北”社会服务工作研讨会。
拟在二季度开展“同心·彩虹行动”捐建图书室活动，向参加新疆校长暑期培训班学习的校长所在的托克逊县一所学校捐赠图书。
五、以提高执行力为重点，推进机关建设，创建高素质参政党机关
进一步加强机关制度建设、作风建设、文化建设，注重对干部的教育、培养、锻炼，强化“机关就是服务”的理念，不断提高干部的综合素质和能力，努力建设“和谐、高效、规范、阳光”的高素质参政党机关。
同志们!我们要秉承时代给予我们光荣与梦想，紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，同心同德，开拓进取，为全面推进依法治疆，为全面建成小康社会，实现新疆的社会稳定和长治久安而奋斗！
最后，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！