依法强警、依法治警，加快推进公安工作的法治化进程

依法强警、依法治警，加快推进公安工作的法治化进程

(2015年3月)

蔡达峰

　　公安机关及其人民警察是依法治国的重要力量，既有国家安全事务，又有社会治安事务，与社会接触广泛而直接。全面推进依法治国，必须发挥其作用，增强其实力，促进其改革，高度重视其法治化建设中的问题。

　　一是职责系统的问题。公安机关有警察，但警察不仅在公安机关。《中华人民共和国人民警察法》规定了警察的职责、义务和纪律，但未规定包括公安机关在内各单位警察管理的权责；在国家行政机关中，公安机关职能比较复杂，地位比较特殊，既有行政职权，又有司法职权，还有社会指导和群众服务的义务。同时，地方公安机关的领导体制中，既有党政及政法委，又有上级公安机关，党政与条块的责权关系也相当复杂。这些都需要在立法中深入探究，明确规定，为公安机关依法管理、规范履职提供依据。

　　二是队伍建设的问题。我国的警力配置，普遍不适应治安的实际需要，与国家发达的差距更大。一线警力不足，警察工作强度过大，西部和农村地区警力更为薄弱，相当一部分人口3万至6万的乡镇，正式干警仅有三四人。相应地，聘用没有执法资格或劳务派遣人员协助执法的现象普遍存在，损害了警察队伍的形象；警员管理和教育工作不够严格，警员执法偏差甚至违法事件造成了严重不良的社会影响，警员的思想觉悟、身心素质、业务本领等亟待关心和改善。

　　三是条件保障的问题。一些公安机关经费严重不足，制约了执法活动和装备改善。一些地方给公安机关下达创收指标，使警察的执法工作受利益驱动，导致了执法不公，引发了社会矛盾和消极腐败现象。

　　四是执法监督的问题。相对于其他执法和司法机关，对公安机关及其警察的监督，主要来自上级、检察和监察机关的监督，接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督比较少，监督渠道和内容也比较局限。

　　按照中共十八届四中全会精神，公安机关要在加强党的领导、推进依法行政、保证公正司法、建设高素质法治队伍等方面积极作为。为此，我们建议：

　　一、完善公安工作的法律依据。要发挥立法的引领和推动作用，研究制定《中华人民共和国公安法》，通过立法来确立和规范公安机关的性质、地位、职能、体制、机构、队伍、责任、义务、保障和监督等内容；在立法研究中，要把依法治国的原则、深化改革的要求、公安工作的经验有机结合。要从法律规范体系的层面，全面梳理公安工作与相关法律法规的关系，准确界定“警察”与“公安”的定义，进一步规范公安工作的范畴。

　　二、健全公安工作管理机制。要从建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的目标出发，加强党对公安工作的领导，适应行政管理改革的需要，着力健全管理机制，准确区分事权，规范决策执行程序，强化执法责任制，提高管理的制度化、规范化和程序化水平，更好地保障公安工作的质量和效率。

　　三、加强公安警察队伍建设。公安机关要严格要求，改进方式，加大教育训练工作力度，全面提升队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；要热情关心，注重激励，加大保障工作力度，切实改善基层一线警察的待遇和工作状况，加快完善警察专业职务序列及工资制度，优化警力配置，充实基层警力。

　　四、健全监督机制。要落实党风廉政建设责任制，加强上级对下级的监督；要贯彻民主集中制，强化同级监督；要整合纪委、监察、督察、审计、控申等部门的监督职能。同时，要发挥人大制度和人大代表依法审议和监督的作用，畅通民主监督、社会监督和舆论监督的渠道，加强对群众举报、投诉的调查处理工作的力度。

　　公安机关及公安警察是人民利益的忠诚守护者，必须加快推进公安工作的法治化进程，依法强警、依法治警，让公安工作在依法治国进程中发挥更大的作用。