创新务实，协调推进——审议全国人大常委会工作报告的发言

创新务实，协调推进——审议全国人大常委会工作报告的发言

(2015年3月9日)

严隽琪

　　先对江苏省在2014年取得的经济、社会等诸方面骄人的成绩点个赞，中央赋予江苏“两个率先”的使命光荣，要对江苏省在新的一年中继续当好改革开放的领头羊表示美好祝福！

　　再简要地表示我对政府工作报告的赞同。报告实事求是地总结2014年工作，不回避问题和矛盾，部署2015年的目标清晰合理，拟采取的举措切实可行。我觉得“协调融合”是报告的基本旋律，无论是区域协调发展和城乡一体化，还是新“四化”之间的协调融合，以及稳增长调结构与保就业之间的平衡等；报告提出注重激发经济增长的内生动力和微观活力很重要，因为这体现了眼睛向下、来自人民、为了人民和依靠人民的治国理念；中国的现代化不仅仅指经济和科学技术，还包括政治和社会的内涵，中国在快速发展的过程中，中华民族的精神寄托不能迷失，中国的崛起应该是中华文明的兴起。

　　昨天下午张德江委员长代表常委会向大会报告2014年工作，我参与常委会其中，感受颇深。对过去一年常委会工作的评价我要用四个词表达：一是讲政治，就是政治立场鲜明，常委会与党中央保持高度一致，紧紧围绕党和国家的大局行使立法权和监督权并作出多项重大决定或授权。在环境保护法和预算法修改、设立宪法日的决定、授权“两高”在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定、涉及香港有关普选问题的决定、设立知识产权法院的决定、涉及刑法和刑事诉讼法一揽子法律解释等方面上演了一部部“重头戏”，确保改革于法有据，为贯彻落实协调推进“四个全面”提供法治保障。二是有创新，面对改革发展的重大任务和全社会对依法治国的强烈呼声，人大工作面临更高要求，需要有新的探索，打好“立、改、废、释和授权决定的组合拳”。人大有关委员会提前介入立法，开展立法前评估；年中调整常委会分组审议人员名单(让来自不同地区和行业的委员代表们能进行充分的讨论，让各种不同的意见和观点能够得到充分的交锋和表达)，常委会增加分组会议集体阅读会议文件(食品安全法修订草案厚厚一本，共有163页、159条，事关每个中国人“舌尖上”的安全，全社会都格外关注，需要认真慎重研究，以立法回应民生关切)。三是接地气，进一步发挥全国人大代表的主体作用。全年持续及时地回应代表和群众呼声；扩大代表列席参加常委会、各专门委员会工作的范围；制定并贯彻委员长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表的意见(我自己联系7名代表)；今年1月份张德江委员长还亲自主持部分在京全国人大代表座谈会，直接倾听他们对常委会工作的意见建议；常委会法工委提出“像承办法律案一样认真办理代表建议”；更加关注基层政权建设，深入开展县乡人大工作的调研。四是求实效，立法更加强调质量和可操作性，坚持开门立法，如环境保护法的修改经过两轮公开征求意见，整个过程正是公众参与立法的过程，第一次征求意见时，各方面对环境保护法的定位、基本制度等提出了许多修改意见，第二次征求意见时，意见更多地集中在环境公益诉讼、环境评价机制和各主体的环保义务等。再比如预算法修改经过了四审，增加了一条实实在在的规定：县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见。开展监督坚持直面问题，去年开展大气污染防治法和专利法执法检查，旅游法是本届人大常委会通过的第一部法律，针对旅游市场比较集中的零负团费、强迫购物等旅游乱象，去年开展的执法检查中还增加采取暗查暗访的方式。联组会议开展城乡社会保障专题询问时国务院副总理到场与常委会委员当面交流。

　　另外，各专门委员会的工作也有声有色，亮点纷呈。比如我联系的财政经济委员会为了改进计划和预算审查监督的实效作出了四点探索：初审前到部分省市和部门召开了有全国人大代表参加的座谈会；邀请部分代表和专家参加财经委全体会议并适当延长会期，确保充分研讨；初审意见形成后，在与国务院有关部门协调互动过程中增加一个反馈意见的程序，这个反馈意见现在也印发了全体代表；对于反映多年的计划预算报告看不懂的问题，今年的大会文件已经增加了若干图表和名词解释，以利于大家审议。

　　我深切地感受到，本届常委会履职以来，改革发展的形势和大局不断提出新要求，人民群众也有更高的期盼，人大常委会如何服务好依法治国、依宪治国，首先自己要学法、守法，这是自身建设的重大课题；十八届四中全会对人大提出要发挥立法中的主导作用，因此人大的立法力量还有待进一步加强；关于对宪法实施情况的监督也需要制度与程序的保障。总之，我们对体现中国特色社会主义政体的人民代表大会制度充满自信，同时深感责任重大。