求索乡村教师建设破局之道——民进中央为乡村教师队伍建设建言献策综述
2015年9月6日，民进中央宣传部发布本报道。
“义务教育的重点和难点在农村，义务教育均衡发展的关键是让乡村孩子与城市孩子同样能接受公平的、有质量的教育。要提高乡村教育质量，就必须牢牢抓住乡村教师这个根本。”在今年全国“两会”上，民进中央所作的大会发言直指农村教育问题要害，掷地有声。
当前，我国有农村义务教育学校158798所，在校学生4031万，这背后是近280万普通乡村教师，其重要性不言而喻。然而，当前农村教育却存在着优秀教师大量流失、职业吸引力不强、教学质量不高等一系列亟待解决的问题。作为以教育为主要界别的参政党，民进与教育有着天然的渊源，对农村教育更是充满深厚的感情，乡村教师的现状和诉求是长期以来民进中央持续建言献策的重点。
现状：乡村教师队伍困境
我国有一半以上的学龄儿童在农村，农村基础教育的发展质量，很大程度上关系着国家整体教育质量和发展水平。而由于农村教育历史欠账较多，乡村教师队伍建设已成为中国整个教师队伍建设的短板。
“让广大乡村教师留得住、干得好、受尊重，关系到千百万农村孩子的前途命运，必须引起全社会高度重视。”民进中央主席严隽琪如是强调。
民进中央常务副主席罗富和亦提出：“教育政策的谋划实施，要做到有利于乡村教师队伍的建设、有利于弘扬师德、有利于教师的发展、有利于对乡村师资力量的支持力度。”
民进中央通过调研发现，乡村教师的工资收入低，待遇保障差，住房公积金、医疗保险等缴纳问题不同程度存在，安置房、周转房等配套设施建设难以满足需求，住房困难成为普遍问题。在民进中央对全国100个县教师待遇进行的调研中，有14个县的乡村教师平均工资每月不到2000元，不但不如农民工月工资水平，而且与当地农民收入相比也存在较大差距。
除了收入低以外，乡村教师工作负荷重，压力大。乡村教师短缺现象十分严重，一个老师通常要负责四五门甚至更多学科的教学任务，还要承担学生安全、心理辅导等多项任务，身心压力很大。民进中央调研数据显示，乡村学校周课时超过20节的教师比例超过1431%，乡村教师特别是乡村小规模学校的教师工作量过大。
此外，乡村教师普遍年龄偏大、学历偏低，教育观念滞后、知识结构老化，特别是信息化教学能力低。而不少乡村优秀教师流向城镇或重点学校，更是加剧了乡村教师整体素质的下滑。在山区教师岗位工作22年的王利如老师介绍：“我们的一所小学12名教师，平均年龄52岁，学生10年都没有见过新老师。”
2014年底，黑龙江、河南、山东等地部分地区出现了中小学教师罢课现象，矛头直指待遇过低。“不能因为出现乡村教师群访事件才关注他们的经济和社会待遇。”民进中央副主席朱永新犀利地指出。
民进中央教育委员会委员、教育部基础教育监测中心副主任胡平平也认为，如果不能及时完善调整农村教师政策，进一步缩小农村城镇教育差距，势必会动摇教育事业的根基，从而降低城镇化发展的质量。
求索：为乡村教师建设奔走呼吁
此前多年，民进中央就对基层教师待遇问题给予高度关注，多次开展教师待遇问题的调研，并通过政协大会发言、党派提案、社情民意等方式推动乡村教师队伍建设。
民进中央开展的年度主题调研中，多次以教育及教师队伍建设为主题，如2009年严隽琪、罗富和率民进中央考察团赴山西太原开展关于“新形势下的农村教育综合改革”专题考察；2011年严隽琪、罗富和、朱永新在江西上饶、南昌就“完善制度环境、推进民办教育发展”进行专题调研；2013年严隽琪率调研组就“促进教育公平、推进义务教育均衡发展”在安徽开展调研等等。2014年年底，民进中央还开展了对基层教师待遇问题的专题调研。
通过深入、扎实的调研，民进中央掌握了大量翔实可靠的第一手材料，并结合国家战略需求和教育改革重点领域、关键环节的重大问题，通过相关渠道提出提案建议，供决策部门参考。
2008年全国政协十一届一次会议上，民进中央作了《创新义务教育体制机制，促进城乡师资均衡发展》的大会发言；2009年2月，在征求《政府工作报告》意见的党外人士座谈会上，严隽琪主席代表民进中央提出要大力发展农村幼儿教育；2010年，全国政协十一届三次会议上，民进中央提交了《关于促进农村职业教育发展的提案》，并被列为重点调研提案；2013年，全国政协十二届一次会议上，提交《关于强化省级统筹、校地联盟，推进教师队伍建设的提案》《关于提升教育经费使用效率和效益的提案》；2014年，全国政协十二届二次会议上，提交《关于提高农村教师待遇的提案》《关于在城镇化进程中办好农村教育的提案》；今年，又在全国政协十二届三次会议上，作了《让老少边穷岛地区乡村教师“下得去、留得住、教得好”》《让农村教师安心从教》的大会发言，提交《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》。这些提案和建议很多都得到了教育行政主管部门的吸收和采纳，为教育决策的科学化、民主化提供了支持。
民进中央与北京师范大学联合组建的中国教育政策研究院，多年来持续就区域基础教育均衡发展、城乡教育一体化发展等政策问题开展了系列研究工作，并提出了《调整和完善艰苦边远地区农村教师津贴政策的建议》《综合施策省级统筹有力解决农村教师待遇》等政策建议，对国家切实完善中小学教师待遇保障政策具有重要的决策参考价值。
为持续推进在中国教师发展方面的参政议政活动，民进中央于2007年开始每年举办中国教师发展论坛。乡村教师队伍建设是近年来这一论坛聚焦的主要议题。2014年9月的教师发展论坛，以“城镇化进程中教师队伍建设的体制机制与政策创新问题”为主题，今年9月6日在江苏徐州举办的论坛则以“助推乡村‘好教师’建设”为主题，与教育部今年教师节主题“聚焦乡村教师队伍建设”相呼应，并邀请教育领域著名学者专家为乡村教师建设出谋划策。
此外，每年民进中央还通过举办基础教育座谈会等形式，针对包括乡村教师建设在内的各种教育问题开展研讨、集智聚力。
圆梦：乡村教师待遇将提高
针对乡村教师队伍建设存在的种种问题，民进中央认为，各级政府应把加强乡村教师队伍建设作为教育优先发展的突破口，并就此提出了一系列建议：
——大幅提高乡村教师工资待遇，改善其工作和生活环境。加大省级政府统筹权，通过补贴和奖励等形式，保证乡村教师收入不低于同区域内教师平均水平。安排专项资金，建好教师周转房、自住房；
——合理确定编制数量，减轻乡村教师压力。“特岗教师”的安排要向农村倾斜，不能全部留在县城。划拨营养午餐配套资金和乡村学校生活老师津贴等专项经费，避免乡村教师身兼多职现象。
——改革职称评定方式，增加在乡村工作年限的比重，适当对乡村教师放宽论文、学历等要求。提高城乡交流教师比例。
这是民进中央为乡村教师发展建设存在的痼疾开出的良方。
令人欣慰的是，在包括民进在内的社会各界大力呼吁下，相关教育主管部门对乡村教师建设高度重视，积极推动。2012年，教育部出台了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》；2013年，教育部、财政部联合印发通知，决定对连片特困地区教师给予生活补助，乡村教师待遇不断得到改善。
就在几个月前，2015年6月8日，国务院办公厅正式发布《乡村教师支持计划(2015—2020)》，全面支持乡村教师安心从教，几百万乡村教师待遇即将大幅提高。
民进中央提出的提升乡村教师待遇、依法保障教师工资按时足额发放，职称(职务)评聘向乡村学校倾斜等建议在《计划》中都得到了充分体现，特别是“专门培养具有本地户籍的本土化乡村教师”“专门制定乡村教师职称评审办法”等建议在《计划》中得到了直接体现。而在乡村教师编制上，民进中央建议采用“基本编+机动编”的方式来配置农村教师编制，解决“超编缺人”的尴尬局面，《计划》对此也有明确的意见，《计划》特别提出，村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，并通过调剂编制等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜。
教育是国家民族繁荣发展的基石，在实现全面小康宏伟目标的征程上，乡村教育师资配备是一个严峻挑战。民进将与社会各界共同努力，积极配合国家《乡村教师支持计划(2015—2020)》的落实，继续助推乡村教师队伍建设，让中国农村的教育跨上新台阶，使中国梦成为每个中国农村孩子的梦。