强化安全发展理念，确保“十三五”时期又好又快发展——朱永新代表民进中央在全国政协十二届常委会第十三次会议上的发言

强化安全发展理念，确保“十三五”时期又好又快发展——朱永新代表民进中央在全国政协十二届常委会第十三次会议上的发言

　　“十二五”以来，重大安全生产事故频发。2011年甬温线特大铁路交通事故，40人遇难，190余人受伤。2012年肖家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，48人死亡。2013年吉林宝源丰禽业特别重大火灾爆炸事故121人死亡、76人受伤。2014年昆山铝粉尘爆炸事故，97人死亡、163人受伤。2015年天津港特别重大火灾爆炸事故，159人遇难，成为1949年以来致消防员死伤最为惨烈的一次，经济损失或达700亿。

　　安全事件的原因错综复杂。最重要的原因，还是安全发展的理念远没有深入人心。员工严重缺乏安全知识，安全生产制度“挂在墙上”，监管停留在“文件”上，安全违法违规成本太低。

　　需要指出的是，严峻的安全形势已经不局限于生产领域，而是扩展到了社会生活的方方面面，严重威胁着社会稳定与国家安全。以网络安全为例：网络违法犯罪活动日益猖獗，网上盗窃、攻击、赌博、诈骗、贩毒贩枪等违法犯罪活动频发，公民信息大量被窃取贩卖；新兴技术正在加快应用到金融、电力、电信、石油、交通等重要行业，国家重要机构的网络设施和大数据更易成为网络攻击的目标。

　　2013年11月，习近平在青岛考察黄潍输油管线事故抢险工作时指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。天津港爆炸事故发生后，习近平总书记和李克强总理都要求，牢记血的教训，从根子上消除重特大事故隐患，切实保护人民群众生命财产安全。刚刚结束的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。我们认为，与此同时也要强化安全发展理念，把保障安全作为做好各项工作的前提。我们建议：

　　一、各级党委、政府和全社会都要进一步确立安全发展理念。经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身心健康得到切实保障的基础之上。必须加大宣传教育力度，在各级党政领导、各行业主管部门、各行各业，乃至广大人民群众中牢固树立起安全发展理念。

　　二、明确保障安全发展是各级政府的首要职责。要进一步强化中央国家安全委员会顶层设计的职责；强化国家安全生产监督管理总局指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作的职责；强化国务院有关部门对有关行业领域监督管理的职责；强化各级地方政府保障辖区安全发展的职责。对政府主要领导和直接责任人实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

　　三、强调企业保障安全生产的主体责任。没有安全生产就没有安全发展。《中华人民共和国安全生产法》全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。企业必须以该法为准绳，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系。在安全投入上绝不欠账。要以每个岗位、每个从业人员的安全规范操作，保证整个企业的生产安全。

　　四、发挥行业协会和工会组织在安全生产中的作用。各行业协会要建立安全标准，定期发布风险预警，交流安全生产案例，协助企业根据工人的文化程度和工作习惯，设计出能理解、会执行的安全生产指南。落实《中华人民共和国安全生产法》关于工会对安全生产的监督作用，强化工会工作，使之成为保障安全、促进和谐的重要力量。

　　五、完善、落实安全生产相关法律法规，执法必严，违法必究。诸多血的教训表明，有法不依、执法不严、违法不究是许多重大事故的根本原因。新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确了加大对违法行为的责任追究和惩处力度，必须严格执法，以强有力的法制保障安全发展。

　　各位委员，没有安全就没有发展。没有安全的发展就是负发展、反发展，以牺牲生命为代价的发展更是非人道的发展！责任重于泰山，安全才有幸福！