中国民主促进会上海市第十五届常务委员会向第十一次全体会议的工作报告
中国民主促进会上海市第十五届常务委员会2016年工作报告
(2016年12月23日)
蔡达峰
各位委员、同志们：
我受中国民主促进会上海市第十五届常务委员会委托，向市委会第十一次全体会议作2016年度工作报告，请予审议。请列席的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
在民进中央和中共上海市委的领导下，市委会团结带领各级组织和广大会员，学习贯彻中共十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动为主线，落实市委会工作纲要和年度工作计划，完成思想建设、参政议政主题年工作和市委会所属组织换届等任务，各项工作取得新进展。
(一)开展学习实践活动
1. 主线引领，形成常态机制。市委会以学习实践活动为主线，以思想建设为自身建设的首要任务，以“关键少数”为重点，以中共十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为重点内容，以专题辅导报告等形式组织开展常委、主委集体学习，并贯穿于市委会各类培训、研修班等活动之中，努力增进“四个自信”、巩固“三个认同”。主委班子积极发挥领学带动作用，撰写和发表学习体会和理论文章，推动政治理论学习。发挥“我身边的先进”典型示范作用，将工作会议与宣讲活动相结合，以生动的事迹增强学习实践活动的感染力与吸引力。每月定期编辑一期专题简报，及时传递工作要求，交流活动情况，增强工作的时效性和指导性。
2. 贴近会员，丰富教育方式。市委会注重会史教育，在民进成立旧址教育基地开发了“民进创建史”系列课件，在“雷洁琼雕塑铜像展厅”“柯灵故居”建立会史教育基地，丰富了民进优良传统的时代内涵。推进口述史资料收集和宣传工作，采访和整理了10位上世纪50年代入会的老会员“亲历、亲见、亲闻”的故事，制作专题片发放基层支部。紧贴会员特别是年轻会员的思想实际，丰富《上海民进手机周报》内容，加强“上海民进”微信公众号建设，公众号关注人数已逾1100人。用好市委会网站的交流平台，各类培训班学员在网站上交流参加学习实践活动的体会和做法。
3. 加强宣传，营造良好舆论氛围。市委会坚持报、刊、网站正确的政治方向和舆论导向，注重内容整体性、载体互补性和会员参与性，传播正能量，体现特色，讲好故事，深受各级组织和广大会员好评。截至11月底，共编发网站信息731条，报送中共市委统战部网站并被刊用387条，在中央级有关媒体发稿117篇，在市级有关媒体发稿421篇，中央级媒体刊发稿件数量在民进省级组织中排名第一。市委会荣获民进省级组织会刊(报)工作先进单位称号。
4. 深入基层，推动各级组织开展活动。市委会认真贯彻落实《民进中央关于加强新形势下宣传思想工作的意见》和《上海民主党派加强思想建设会议纪要》精神，主委班子和机关相关部室坚持深入基层调研制度，根据问题导向，赴16个区县组织了解会员的思想动态，有的放矢地做好工作，及时总结推广经验。征集汇编《在正道上行——上海民进基层支部坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动案例选》《统战理论知识问答》，印发基层支部，探索建立各级组织开展学习实践活动的评价方法，使学习实践活动更深入基层和会员。
5. 总结经验，形成学习实践活动成果。市委会总结学习实践活动经验和成效，在民进中央“学习实践活动理论与实践”研讨会上，作了《主线引领重点工作、内容贴近广大会员》的交流发言，提交了《在“四个更加注重”上下功夫，不断把学习实践活动持续引向深入》交流材料，受到民进中央领导的充分肯定和兄弟省级组织的好评。
(二)推进主题年工作
1. 聚焦重点，开展参政议政工作。市委会围绕上海科创中心建设，承接市政协、中共市委统战部、市决咨委等6个相关课题。主委课题聚焦社会组织对科创中心建设的作用，由民进浦东、静安区委和有关会员联合开展调研，相关成果已报送市决咨委。在市政协大会上提交了关于中医药资源、市民终身学习、社区矫正财政保障体系等方面的8件集体提案，其中7件已解决和采纳。以“聚焦教育综合改革，关注创新能力培养”为主题举办第十二届上海民进教育论坛，以“加快融合创新，推动传统出版转型升级”为主题举办第三届上海民进出版论坛，为上海教育、出版事业发展建言献策，社会影响进一步增强。协办民进中央“参政议政特邀研究员会议暨参政议政务虚会”“2016·长江保护与发展论坛”“中等职业教育座谈会”等，在会上提交研究成果或作交流发言。市委会荣获民进省级组织参政议政工作先进单位称号。
2. 创新机制，深化集智聚力作用。市委会制定《参政议政工作规程》，就课题调研、社情民意信息、履职平台、履职协同等明确了工作程序和要求，进一步巩固参政议政主题年成果。建立“民进中青年履职人才信息库”，加强参政议政人才队伍建设。在开展参政议政课题招投标的基础上，创设课题领衔人招投标机制，23份课题通过中期评审，有效地激发了专委会、联谊会、各级组织及会内专家学者的作用，集智聚力能效进一步显现，优秀课题成果将转化为市委会提交2017年市政协全会的书面发言和提案。
3. 积极组织，反映社情民意信息。市委会在组织开展“我为扶贫建一言献一策”和“我为实现‘十三五’发展目标建一言献一策”活动中，关注城市管理“补短板”、楼市调控等社会热点难点问题，积极动员各级组织和广大会员反映社情民意信息。截至11月底，收到会员提交的社情民意信息1025篇，被市委会录用660篇，被民进中央、市政协、市委统战部等录用157篇。其中《关于上海建立“亚太邮轮自贸区”的相关建议》获全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪批示，《建议对接国家精准扶贫战略，建立健全教育精准扶贫体系》等2篇被中央统战部《零讯》采用，《关于进一步加强上海市建筑垃圾资源化利用的建议》等6篇获市领导批示，《建议明确诉讼案件中翻译机构翻译责任》等4篇获民进中央参政议政成果奖。
4. 规范程序，推进政治协商、民主监督工作。市委会制定《参加政党协商工作方案》和《2016年履行民主监督职能工作方案》，进一步规范履职程序，建立健全保障机制，加强相关人才培养和能力建设。继续开展议政沙龙，与上海社科院、上师大的专业部门合作，探索参政议政专题智库建设。与上图情报研究所合作，收集参政议政专题信息，充分汇集专家学者意见。在专题协商座谈会、调研协商座谈会、市政协常委会上，就收入分配改革、浦东综合配套改革、“十三五”规划、党建工作等议题提出一系列意见建议。不断推进民主监督工作，制定《特约(邀)人员联席会议章程》，建立“民进上海市委特约(邀)人员联席会议”制度，交流特约(邀)人员履职经验。积极响应和认真落实中共市委的部署，组织部分担任特约(邀)人员的会员、市委会社会法制委员会成员等，对长宁区、青浦区的“五违四必”环境综合整治工作进行专项监督，形成专题报告并作反馈，丰富了民主监督的方式，加大了民主监督的力度。
5. 加强建设，发挥专委会、联谊会作用。市委会高度重视专委会、联谊会的机构建设和作用发挥，市委会领导班子成员认真履行专委会主任职责，引领和推动工作。机关干部认真履行秘书长职责，保障工作联系和工作规范。组织中青年会员学习班成员到各专委会进行为期一年的挂职锻炼，提高履职能力。广大成员发挥本职优势，服务党派需要，努力奉献，全年承接课题15项，提交社情民意信息289篇。
(三)做好换届工作
1. 加强指导，做好区县组织、基层委员会换届工作。市委会领导班子全面完成了对各区县组织、基层委员会的调研，成立区县组织、基层委员会换届领导小组，制定《关于2016年区县组织换届工作的意见》《关于2016年基层组织换届工作的意见》和《关于汇总、下发“区县组织、基层委员会换届总结参考资料”的安排》等换届文件。机关职能部室向区县组织、基层委员会提供数据，规范程序，指导操作，帮助做好工作总结和换届文件编制。各区县组织、基层委员会坚持以学习实践活动为主线引领，严格程序，严肃纪律，换届工作平稳有序。截至今年9月底，15个区县组织、15个基层委员会完成换届，代表大会平均出席率达920%，385位委员候选人都是高票当选，平均得同意票率为949%，一批年纪轻、素质高的会员进入领导班子。换届后，市委会与市社院联合举办民进区县组织、基层委员会新任主委任职培训班，加强理论学习和履职研讨。总结区县组织、基层委员会换届工作和经验。
2．规整建制，优化基层组织架构。市委会以换届为契机，按照有利于与中共组织紧密合作和规范管理的原则，制定了《关于优化部分市委直属支部建制的实施方案》和《关于筹建民进高教联合等五个基层委员会工作方案》，整合直属支部，组建民进上海高教联合、文化系统、科技系统、金融工作和综合等五个基层委员会，同时设立基层委员会主委联席会议、学习调研和市委会机关干部联络服务制度，加强对新组建基层委员会工作的指导。
3. 精心组织，启动市委会换届。市委会认真贯彻落实《民进中央关于2017年省级组织换届工作的意见》和《各民主党派上海市委关于做好市级组织2017年换届工作座谈会纪要》要求，制定了《民进上海市委2017年换届工作方案》，成立换届工作领导小组，严格执行程序和进度，有序推进市委会换届工作。在9月召开的市委会全会上完成届中增补，增补专职副主委和市委委员各1名。同时开展了换届工作动员，听取了领导班子及成员的述职报告并进行测评，在中共市委统战部的协助下，就新一届市委会领导班子人选开展谈话推荐和会议推荐。制订《民进上海市第十六届委员会委员候选人建议人选初始提名推荐工作方案》，规范开展新一届市委委员、常委建议人选的推荐工作。
(四)落实《纲要》各项任务
1. 筑牢基础，扎实推进组织建设。市委会制定《关于进一步加强支部委员会工作的若干意见》《关于开展2016—2018年上海民进基层支部创先争优活动的实施方案》以及服务、管理、指导基层支部工作发展的系列配套文件，为支部工作明确了目标任务和措施要求。加大代表人士和后备干部队伍建设力度，推荐27名会员参加中央统战部、民进中央、中共市委统战部组织的培训学习。主办学习实践活动暨第34期中青年会员学习班、第三期后备干部培训班、中青年专家学者履职研修班等，培训会员151名。召开发展会员工作总结座谈会，交流先进经验。截至11月底，上海民进会员已达10070名，今年共发展新会员267人，平均年龄378岁。在具有专业技术职称的系统、行业中，新会员全部具备中级以上职称，高级职称占比307%。坚持开展新会员教育，组织新会员分8批共251人次赴民进成立旧址开展集体组织生活。
2. 健全机制，不断完善制度建设。市委会严格执行领导班子议事决策制度。全年召开主委办公会议12次，审议通过107项议题。召开主委会议12次，审议通过77项议题。召开常委会议4次，听取学习实践活动阶段进展情况报告和工作纲要实施情况年度报告。严格会内监督制度，监督委员会参与主委班子民主生活会，定期查阅主委会议、常委会议记录和会员来信，参加部分区县组织和基层委员会换届大会以及市委会换届有关人选推荐的监督等，重点监督市委会和各级组织的议事决策、选举选拔、考核考察等内容和程序。不断健全机关工作制度，每月召开部室负责人专题会、工作例会和专委会、联谊会秘书长工作例会。梳理汇编市委会规章制度、机关规章制度，为总结本届市委会制度建设工作奠定基础。
3. 发挥优势，开展社会服务工作。市委会根据民进中央脱贫攻坚任务要求，着力精准扶贫、教育扶贫，赴贵州省册亨县、金沙县进行重点项目调研并开展问卷调查，完成《关于民进参与国家扶贫攻坚战略价值研究及智力支边实证分析》研究报告。坚持社会服务品牌项目建设，举办第25期、26期西部教师培训班，培训册亨县校(园)长及骨干教师80名。组织会内名师赴册亨县讲学，对当地896名教师进行辅导。开展“开明书屋”图书捐赠项目，向金沙县各校捐赠图书57万册，码洋人民币13385万元；举办第三届“开明书屋”读书活动及慈善年会，邀请结对学校部分学生来沪参加读书活动决赛。制定《社会服务工作规程》和《社会服务工作指南》，指导各级组织和会员规范开展社会服务工作，鼓励打造品牌项目。各专委会、联谊会与11个区级组织、基层委员会联合开展社会服务活动25项，积极捐资捐物用于教育帮扶、文化帮困和医疗帮扶。制定发布微公益第三批项目目录，通过“人文关怀阳光基金”筹集善款。组织上海民进开明画院成员奉献爱心，举办画展、送春联等活动。举办志愿者服务工作交流会，总结交流工作体会和经验。
4. 结合实践，提升理论研究水平。市委会积极参与民进中央理论课题招投标，市委会各专委会、机关各部室围绕主题教育活动实效性研究、参政议政能力研究、理论研究工作建议等主题，邀请会内外专家，成立课题组开展调研，完成课题相关研究综述和课题研究报告18篇，其中2项为民进中央中标课题，1 项为民进中央委托课题。召开参政党建设理论研讨会，交流课题成果并邀请专家点评，汇报2015年市委会9个理论课题成果的实践应用情况。完成市政协重点理论课题的结题工作。向基层组织征集理论征文11篇，并报送中共市委统战理论研究会，获得优秀征文奖2篇和优秀组织奖。
5. 加强保障，创建学习型机关。市委会机关以学习实践活动为主线，不断提高学习实效性，以专题导读形式系统学习“中共中央关于制定‘十三五’规划的建议”和十八届六中全会公报。克服办公场地搬迁的困难，保障了各项工作有序开展。加大青年干部的培养力度，在专委会、联谊会秘书长每月例会上开展集体议政，报送了32条社情民意信息。新招录公务员2人、外出挂职2人、内部轮岗3人。建立机关干部业务档案立卷制度，规范考核管理。举办机关艺术节、体育节，展现干部良好精神风貌。研究并制定《关于进一步完善和推进信息化建设的工作方案》，针对已建成的“外网、数据库、内网”三大部分项目，进一步细化完善。
各位委员、同志们，一年来我们工作的成绩和进步，是在上海民进各级组织和广大会员共同努力下取得的，在此，我谨代表常委会，向全体市委委员、民进各级组织和广大会员表示衷心的感谢！
总结一年的工作，我们深切体会到，参政党组织的建设和发展，必须坚持以学习实践活动为主线，继承民进优良传统，凝聚政治共识，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强推动多党合作的思想自觉和行动自觉；必须始终把思想建设放在首位，统筹推进组织发展、领导班子建设、人才培养和机关建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力；必须加强思想建设的计划性、系统性和针对性，进一步加强参政党建设理论研究，增强理论的说服力和感染力，要更加重视在思想建设中体现先进典型的作用，及时发现典型、宣传典型、学习典型；必须将思想建设融于参政议政、民主监督、政党协商和社会服务、岗位建功的全过程，进一步增强责任感和使命感，不断提升履行参政党职责的能力和水平。
我们的工作中还存在一些问题和不足。比如，在学习实践活动中，如何更准确地把握、评价和增强实效性，使宏大的主题更紧密地落实到我们的工作和思想实际中。比如，在参政议政工作中，如何把知识和本职优势转化为参政议政能力，更加善于理解政治问题、把握议政特点，更好地用好协商民主的新渠道。在全面完成本届市委会工作纲要提出的各项任务中，如何全面、系统总结经验和问题，形成民进地方组织建设的规范和长效机制等等，这些都需要我们进一步提高解决自身问题的能力，下更大功夫着力研究和改进。
二、2017年工作思路
2017年，我们要贯彻民进中央的年度工作要点，迎接中共十九大召开和民进十二大召开，结合上海民进的实际，重点做好以下工作。
努力提高思想建设的实效性。认真组织学习贯彻中共十八届六中全会和中共十九大精神，扎实开展“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育。充分发挥三个会史教育基地作用，继续开展“我身边的先进”宣讲活动。拓展信息化建设渠道和功能，借助互联网平台增强互动、扩大影响。加强学习实践活动理论研究和经验总结。
全面做好市委会换届工作，确保换届圆满顺利。要以政治交接为主线，全面总结本届市委会工作。严肃换届纪律，严格执行换届工作程序，落实思想保障、组织保障、程序保障和纪律保障，切实体现风清气正的精神面貌和换届风气，规范做好新一届市委会候选人建议人选考察和送审等工作。发挥监委会作用，做好市委会换届程序监督等工作。周密布置，做好代表大会各项准备工作，开好民进上海市第十二次代表大会。继续巩固做好组织建设和会员发展工作，增强会员履职意识。
巩固参政议政主题年成果。坚持以加强能力建设为核心，发挥各级组织和广大会员作用，集智聚力，提升参政议政能力和水平。及时做好中共市委委托民主党派市委开展的专项监督工作的总结，积极参与民进中央组织开展脱贫攻坚专项民主监督工作。按照《参加政党协商工作方案》进一步规范程序，建立健全保障机制，深化政党协商工作实践。发挥界别优势，进一步探索民主监督新举措。
扎实推进社会服务工作。以《社会服务工作规程》和《社会服务工作指南》为依据，不断完善社会服务各项工作。落实民进中央关于助力脱贫攻坚工作的要求，着力加强“西部教师培训”和“开明书屋”两个重点项目的内涵建设，推动基层支部参加以智力支边为主要内容的微公益活动。继续推进对各区级组织、基层委员会的社会服务品牌项目支持工作，加强对项目的指导和服务。
开展机关建设主题年工作。总结本届市委会机关建设工作经验，落实民进中央机关建设主题年工作任务和要求，重点做好市委会换届的各项会务工作，市委会制度化、信息化工作，机关回搬党派大楼等工作，努力贯彻落实市委会要求，树立全心全意服务各级组织和广大会员的意识，深化创建学习型机关活动，切实加强机关自身建设，支持、帮助区级组织加强机关建设。
各位委员，同志们，新的一年即将来临。我们要在民进中央和中共市委的领导下，依靠民进各级组织和广大会员，不断增进政治共识，切实加强自身建设，积极发挥职能作用，为上海经济社会发展，为我国全面建成小康社会作出新贡献。