在三北防护林体系建设工作会议上的讲话

(2016年10月9日)

罗富和

　　在中共十八届六中全会即将召开之际，国家林业局今天在这里召开三北工程建设工作会议，专题研究部署三北工程建设，非常有必要，非常有意义。首先，我向受表彰的全国生态建设突出贡献先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向长期奋战在三北工程建设第一线的同志们致以崇高的敬意！

　　三北工程是在我国改革开放元年启动实施的第一个国家重点林业生态工程，是一项具有里程碑意义的伟大工程。38年来，在党中央、国务院的正确领导下，在三北地区各级党委、政府组织带领下，广大干部群众尤其是林业干部职工自力更生、艰苦奋斗，用勤劳和汗水在祖国北疆初步筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城，为全国乃至世界生态建设树立了成功典范。

　　2014年，我和全国政协人资环委的几位常委组成调研组，到宁夏、陕西、内蒙古对三北工程建设进行了专题调研。6天时间，行程近2000公里，考察了防沙治沙、水土流失治理、荒山绿化、特色林果业发展等多个现场，所到之处，我们为三北工程在如此恶劣自然条件下能够取得巨大成就而惊叹，为广大工程建设者锲而不舍、顽强拼搏、无私奉献的伟大精神而感动。我们考察的宁夏灵武白芨滩防沙治沙林场，年复一年固定流沙，累计治沙造林60多万亩，控制流沙近百万亩，不仅创造了“人进沙退”的奇迹，而且通过发展枸杞、红枣等特色经济林，林场生产生活条件得到很大改观。陕西榆林曾经是我国土地沙化最严重的地区之一，30多年来，依托三北防护林等重点工程，沙区林草覆盖率提高40多个百分点，860万亩流沙全部得到固定和半固定，全市生态状况明显改善，经济、生态协调发展。有着“小三北”之称的内蒙古，通过长期不懈的努力，全区森林面积和森林蓄积持续“双增长”，荒漠化土地和沙化土地持续“双减少”，生态状况呈现出“整体遏制、局部好转”的良好态势。

　　宁夏、陕西、内蒙古三省(区)虽然只是三北工程建设的一个缩影，但足以说明三北工程取得的成就是非常了不起的，也充分印证了中共中央、国务院当时启动实施三北工程的决策是十分英明的。三北工程的伟大实践还启示我们，发挥社会主义制度集中力量能够办大事的优势，通过实施重大生态修复工程，风沙弥漫、穷山恶水的生态状况是完全可以用勤劳的双手来改变的。

　　当前，以习近平同志为总书记的中共中央高度重视、强力推进生态文明和美丽中国建设。习近平同志对林业改革发展作出了一系列重要论述和批示指示，中共中央、国务院采取了一系列措施加快林业改革发展，把林业推向了一个前所未有的战略高度，全国林业发展面临前所未有的重大机遇。但是，缺林少绿、生态脆弱依然是我国的基本林情，全国人均森林面积和蓄积量仅为世界平均水平的1/4和1/7，森林覆盖率比全球平均水平低近10个百分点，林业建设和保护的任务仍然十分繁重。特别是三北地区，林草植被最稀少，生态问题最突出，生态产品最短缺，这一地区分布着全国84%的沙化土地、82%的荒漠化土地、70%的水土流失面积，植树造林，改善生态，任重道远。

　　进一步加强三北工程建设，有利于构建北方生态屏障。我国生态建设的重点难点在三北。三北地区既是老少边穷地区，又是生态建设战略区，还是我国重要粮食生产区，地理位置重要，生态区位关键。建好三北工程，筑牢我国北方生态安全屏障，对维护实现生态良好、推进生态文明和美丽中国建设有着决定性作用。有利于维护我国国土生态安全。21世纪前，我国每年沙化土地扩展面积达3436平方公里，每年损失一个中等县的面积。通过三北工程建设，现在每年净减少1980平方公里，这对于稳定和拓展中华民族生存与发展空间、增加国土资源有效供给具有重要意义。有利于保障和改善民生。三北地区是我国集中连片的特困区和扶贫开发的攻坚区。充分发挥三北工程的经济和社会效益，对于改善农牧民生产条件、增加农牧民就业机会，促进区域经济社会发展都必将发挥重要作用。有利于培育我国后备森林资源基地和能源基地。三北地区地域广阔，土地资源丰富，开发利用潜力巨大。建设三北工程，因地制宜地发展用材林、木本油料林等，对于培育我国后备森林资源基地和能源基地、维护木材安全和能源安全具有独特作用。

　　刚才，建龙同志、永利同志对进一步加快三北工程建设作出了全面的安排部署。按此认真抓好贯彻落实，三北工程一定会开创新的局面，取得新的成效。针对当前工程建设面临的资金投入不足、科技贡献率偏低、造林难度加大等突出问题，为推动三北工程深入实施，我建议在以下五个方面进一步加大工作力度：

　　一是强化组织领导。三北工程是一项公益事业，离不开强有力的行政组织领导。工程建设之初，国务院成立了三北防护林建设领导小组，统筹各方面力量推进工程建设，起到了非常大的作用。内蒙古自治区林业建设之所以取得巨大的成就，其中很重要的一条就是自治区党委、政府建立森林资源目标责任制，逐级签订造林绿化责任状，把造林绿化真正扛到了各级领导肩上。去年，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，明确提出要完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，探索编制自然资源资产负债表、实行领导干部自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制等，这些措施针对性很强。目前，中央深改组已选择一些地区开展试点。我们要结合三北工程实际情况，把中央的这些改革举措进一步细化量化，研究出台一些切实管用、管长远的具体办法和措施，进一步强化各级政府对工程建设的组织领导。

　　二是深化改革创新。随着三北工程建设的深入推进，工程建设立地条件越来越差，造林难度也越来越大，加之资金投入不足、保护压力加大等，要推动工程建设持续发展，必须要深化改革创新，激发和调动全社会、各方面的积极性。建议研究借鉴国际上“协议保护机制”的经验，把工程投资主体、建设主体、管护主体、国家、企业、个人等各方的责任和利益明确下来，既可监测投资的有效性，又能吸引全社会力量参与工程建设。要通过采取社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式，多方筹集资金，真正建立政府投入、社会参与的多元化投入机制。谋划启动一批林业碳汇项目，积极争取国内、国际资金投入工程建设。

　　三是加快产业发展。三北地区地域广阔，土地、光热等资源丰富，林业产业很有发展前景。特别是特色林果业，具有很大的发展优势，是广大农牧民增收致富的重要渠道。我们调研看到，三北工程发展了长柄扁桃、沙棘、山杏、油用牡丹等很多特色经济林，培育了一大批上规模的特色林果业基地，对带动当地林农增收致富发挥了重要作用。但由于缺乏相应产业政策、产业资金、产品营销、产品开发的扶持和带动，产品仍处在初级阶段，精深加工跟不上，产业发展质量不高，老百姓获得的只是初级林产品的收入。在三北工程的实施过程中，一方面要因地制宜发展特色林果业等绿色富民产业，推动工程建设协调发展；另一方面要充分运用现代信息技术手段，促进互联网与林业产业深度融合，构建新型林产品营销网络，让生产者足不出户，就能实现网上交易。要着力完善相关扶持政策，加大资金投入，加强科技、信息、品牌等服务，推进林业产业向标准化、集约化、规模化发展，促进一二三产业融合发展。

　　四是加强科技创新。三北地区自然条件严酷，造林十分困难，而且存在不少退化林分，必须通过加强科技创新，提高工程建设的科技含量和建设质量。树种选择、林种配置、育苗造林到管护、抚育、采伐等森林经营各个环节，都要体现科技创新。要着力攻克困难立地造林等重大关键技术难题，积极推广应用先进适用技术。特别要加强技术指导，加大对农牧民等造林主体的培训力度，推动新成果、新技术尽快运用到工程建设中。

　　五是注重总结宣传。三北工程是我国生态建设的一面旗帜，在国内外都有广泛深远的影响，一定要注重总结宣传。要深入挖掘、提炼广大干部群众投身三北工程建设创造的三北精神，激励一代又一代的人为之不懈奋斗。要抓住2018年三北工程建设40周年的关键节点，精心策划，开展全面的总结宣传，不仅要大力宣传工程建设取得的巨大成就，更要总结30多年来工程建设创新探索的运行体制机制，包括动员人民群众参与建设的模式、成功案例等，向全世界展示我们改善生态的中国模式、中国力量。要在总结的基础上，进一步完善工程建设体制机制，推动解决工程建设中存在的突出问题，着力提高工程建设质量和效益。通过加强宣传，扩大国际国内影响，凝聚人心力量，为工程建设增添新的动力。

　　同志们，实施三北工程，筑牢我国北方生态安全屏障，是一项需要几代人、十几代人为之奋斗的伟大事业。站在新的发展起点上，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实五大发展理念，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，改革创新，扎实工作，把三北工程建设不断推向前进，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献！