凝心聚力“十三五”——在民进十三届十五次中常会闭幕式上的讲话

(2016年6月17日)

严隽琪

　　本次常委会顺利完成了预定议程，对上半年工作作了回顾和交流，对下半年如何以学习实践活动为主线、继续开展参政议政主题年工作、社会服务和自身建设等有关议题，进行了比较深入的讨论。会议审议通过了民进中央关于2017年省级组织换届工作的意见、民进中央关于“十三五”时期参与统一战线聚力脱贫攻坚工作指导意见和民进中央参与安龙县2016年脱贫攻坚工作计划。

　　会议听取了范周教授作的关于“十三五”规划纲要中文化改革发展部分的专题报告。文化是民进的主界别，文化建设在国家“五位一体”建设中至为关键。面对社会快速发展的新局面和文化发展的新趋势，民进要进一步思考如何更好地履行参政党职能，服务国家文化事业发展。会议期间，中央监督委员会听取了部分常委对参政议政主题年工作的意见和建议。

　　一、做好换届工作

　　省级组织换届关系到多党合作事业的持续健康发展，关系到民进自身建设的质量。各省级组织的主要领导和班子成员，要高度重视、端正认识、精心谋划，要发扬民主、促进团结、树立正气、鼓舞精神，通过换届促进参政党建设。

　　本次常委会审议通过的民进中央关于2017年省级组织换届工作的《意见》，明确了换届工作的行动方针和基本遵循，民进省级组织换届工作正式拉开帷幕。希望各省级组织认真贯彻执行《意见》，在当地中共党委、统战部门的领导和协助下，在确保市级组织平稳换届的同时，及时启动好省级组织的换届工作，尽快成立各省民进换届工作领导小组，制定工作方案，搞好协商、统筹协调，及时研究解决换届中的问题。

　　为了保证换届工作顺利、平稳、规范、有序，根据中央统战部的部署，按照我会章程、组织制度和换届政策的要求，并吸取以往换届的经验，会中央组织部制作了省级组织换届工作流程图，将与《意见》一同印发各省级组织，希望各省级组织拿到后主动向当地统战部报告备案。要同心协力保障民主集中制的贯彻，在人选问题上通过内部充分酝酿形成班子集体意见，并加强三方沟通协商，确保政策的严肃性、选举的公正性和人选的群众基础，务要避免随意简化、变通甚至颠倒程序的情况发生。

　　希望使换届的过程成为深化政治交接，发扬优良传统的思想教育过程。充分把握换届的契机，深化学习实践活动，保持政治坚定和思想清醒，做到人事有变化，但多党合作的政治基础不动摇；形势有变化，但坚持中国共产党的领导、坚持民主团结求实、坚持立会为公的优良传统不能丢。

　　希望使换届的过程成为优化班子结构，推进队伍建设的过程。换届是检验我们在代表人士队伍建设特别是后备干部队伍建设的成效。政治坚定、结构合理、团结合作、工作高效是班子建设的目标，必须坚持德才兼备、以德为先，代表性强、公认度高的选人标准，将优秀的代表人士充实到领导班子中。要优化班子的知识专业、工作阅历、年龄结构、专兼职的合理搭配。要将换届与后备干部队伍建设相结合，发现和推荐一批优秀人才，换届后及时补充调整后备队伍名单，形成人才动态管理机制。

　　希望使换届的过程成为会风建设和严肃纪律的过程。通过讲政治规矩、讲情、讲理、讲立德为先，引导正确价值取向，正确看待进退留转，正确处理个人与组织关系，力争把思想工作做细、做透、做实、做及时。要严格换届纪律，遵循教育在先、警示在先、预防在先原则，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，切实增强领导干部和广大会员的大局观念、法纪观念，确保换届工作平稳、规范、有序。

　　对换届工作的监督将作为今明年中央和省级监委会的工作重点，确保换届工作更加规范有效，在实践中推进会内监督机制建设。

　　希望使换届的过程成为提高工作能力和水平的过程。在人事有关的工作外，同时要认真、全面地总结梳理过去五年或更长时间的工作，及时谋划今后五年的工作，使工作无懈无滞。

　　二、结合形势，深化学习实践活动

　　学习实践活动已进行两年有余，取得了重要的阶段性成果，激发了广大会员的参与热情，创新了思想教育的形式载体，巩固了多党合作的政治基础，促进了参政党作用的发挥。今年，会中央坚持已有的、行之有效的做法和经验，并结合形势大局把学习实践活动不断引向深入，进一步扩大了联系点在省级组织的覆盖面，并将联系点工作扩大至全体中央常委。半年来，各位常委切实发挥示范带头作用，深学一层、先行一步，推动学习实践活动进一步密切联系地方、基层和会员，全会上下联动、广大会员积极参与的良好局面有所发展。在下一步的学习实践活动中，要注意总结经验、发现问题、改进效果，促进思行结合。巩固共同思想政治基础既要学习理论、增加知识，又要有实践锻炼，有实事求是解决问题的科学精神。9月会中央将召开学习实践活动理论与实践研讨会，明年换届前，统战系统也将举行学习实践活动总结会，我们要及时在理性认识和典型案例上下功夫，使主线工作再向前推进一步。

　　学习实践活动不能脱离形势大局。经过三十多年改革开放，中国与世界的关系发生着重大变化，国际国内两个大局相互交织复杂多变。全面建成小康社会到了冲刺的关键阶段，在经济发展新常态下，我们会面对固有矛盾和新问题的两重挑战。“十三五”规划表现出整体性、系统性、协调性加强，而啃硬骨头多、打攻坚战多。全面深化改革，要迎难而上，激发动力，让人民群众不断有获得感，这对国家治理体系和治理能力提出了新要求和高要求。作为中国特色社会主义参政党，民进要增强贯彻落实新发展理念的自觉性和自信心，切实加强共识，把全会的力量凝聚到“十三五”时期奋斗目标上来。

　　今年是中国共产党建党95周年，也是“下关事件”70周年，要以此为契机，弘扬民进坚持接受共产党领导的优良传统，加强多党合作历史阐释、理论解读、实践总结。今年还是“文革”结束40周年，要坚持党对“文革”的政治结论，防范和抵制围绕“文革”问题来自“左”的和右的干扰，毫不动摇走中国特色社会主义道路。要在几个重要时间节点上(9月上中旬、10月上中旬等)，切实增强把关意识，言论要以《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神为基本依据。认真学习领会习总书记在党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话，密切关注民进的网络舆情、网络安全，加强宣传出版载体的管理，及时了解会员思想动态，加强分析研判，提早发现苗头性或倾向性问题，有针对性地做好引导疏导，建立突发事件的预警和处理机制。

　　上个月，新任台湾地区领导人蔡英文在就职演说中，对“九二共识”两岸同属一中的核心内涵采取模糊态度，使未来两岸关系面临许多不确定因素。香港新一轮选举周期进入关键阶段，西方势力趁机推波助澜，加大对港澳的介入，且在幕后推动台港澳的联动，因此港澳人心回归、台湾民心认同面临复杂严峻局面。民进要按照中共中央关于港澳台工作的新要求、新精神，旗帜鲜明地坚持“九二共识”，反对“台独”；坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，增强识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。同时利用民进的资源和渠道，见机做工作。

　　三、加强履职能力，凝心聚力“十三五”

　　参政议政是今年的年度工作主题，刚刚闭幕的民进全国参政议政工作会议围绕加强参政议政能力建设“为什么？是什么？怎么做？”进行了研究和部署。会议开得很成功，会议纪要将下发，希望全会各级组织认真学习领会会议精神，将主题年工作引向深入，进一步坚定中国特色社会主义事业的参与者、建设者和维护者的定位，发挥集智聚力工作机制的作用，推进中央和地方、专职干部和兼职专家、会员本职工作和党派工作、会内资源和会外资源、参政党各个职能之间、专门工作机构与会员广泛参与的“六个互动”，进一步提升全会参政议政能力和工作水平。

　　前不久，中央统战部印发了《〈统一战线凝心聚力“十三五”行动实施方案〉的通知》。要求各级统战部门紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，整合统战部门、统战系统、统一战线成员的资源力量，为完成“十三五”规划各项任务、全面建成小康社会凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。“十三五”的目标和任务，既为民进参政议政提供了广阔的空间和舞台，也对我们的参政议政能力提出了高要求。以我颇有感受的“企业走出去”为例，如果没有足够的相关知识、没有对国内外最新动态的及时了解、没有与企业的零距离接触，是很难建关键之言、献有效之策的。这些年民进建言献策取得了丰硕成果，但参政议政的资源还需要再扩大，成果质量还需要再提高，智库平台的机制还需要再探索，成果利用还需要再推动。

　　今年民进以“扎实推进农村扶贫供给侧改革”为年度调研题目，并在选择着力点和深入调研上很是下了功夫。5月我和富和同志分别带队，专职副主席全部参加，在湖南、广西开展了集中调研；其实去年大调研的结束几乎就开始了今年大调研的预调研，中央领导直接带队的足迹达重庆、上海、云南、贵州、河南、江西等地；同时，发动了国家11个集中连片特殊困难地区涉及的19个民进省级组织自主开展调研；还有会外的特邀专家贡献了多年关注和深入调研的成果。通过调研，各地干部在脱贫攻坚中的干劲值得钦佩，已取得的成绩令人鼓舞，涌现的好经验值得总结推广。但调研也发现了不少关于机制、结构和体制的问题，会中央将向中共中央提供调研报告。报告提出了要把扶贫的阶段性任务与新农村建设的长远目标相结合、扶持和发展集体经济、破除扶贫政策落地的制度性障碍、发展中职教育助力扶贫攻坚等建议。会中央准备把大家一起努力而取得的调研成果及时提供给各省级组织分享。

　　中央统战部的通知中还明确提出，支持党外人士重点就“十三五”时期重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和重要约束性指标等落实情况开展民主监督，尤其是就支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督专项工作提出了要求。在统战部的统一协调下，湖南被列为民进重点开展扶贫攻坚领域民主监督的对口省份。这体现了党和国家对参政党的高度信任，是落实民主监督职能的重大新举措，对中国的民主政治建设具有战略意义。会中央将及时与湖南统战部沟通，要着力研究如何与湖南民进加强联动，将民主监督与参政议政工作相结合，将社情民意、社会服务与建言献策相结合，将专门工作班子与基层组织 “我为扶贫攻坚建一言”结合，使民主监督不仅能够为中共中央有关决策在湖南的“落地”提供监督意见，也可以为地方扶贫攻坚工作提供建议，这个过程必然是民进提升自身能力的过程。

　　社会服务要重点围绕脱贫攻坚开展，这是“十三五”时期我国经济社会发展的重点。本次中常会通过了民进中央关于“十三五”时期参与统一战线聚力脱贫攻坚工作指导意见和民进中央参与安龙县2016年脱贫攻坚工作计划，我们要积极尽力、因地制宜地贯彻落实。首先要提高思想认识，认识到这是共产党执政理念的体现、是多党合作政治制度优越性的体现；认识到是民进促进“三个认同”的实践平台，是民进优良传统的当代演绎，从而提升我们的政治责任感和社会责任感。同时要探索和不断改善工作机制，社会服务同样需要集智聚力、需要“六个联动”，需要实事求是的科学态度。

　　最后，强调一下要继续重视基层组织建设。基层组织是会员参加学习、开展活动、交流思想的基本阵地，是培养会员、发挥组织作用的基本单位。要继续按照会中央“2015—2017年增强基层组织活力系列活动计划”，通过领导干部下基层参加支部生活、加大学习培训力度、开展主题支部生活，增强基层工作经验交流，加大对基层活动的指导与帮助，增强组织的凝聚力和学习效果。有了参与，有了贡献，才有“获得感”。基层组织要发挥在后备干部发现培养中的人才库作用。

　　明年是机关建设主题年，从现在起，就要调研、谋划工作方案。

　　希望大家将本次中常会精神带回去，结合形势和当地情况，把学习实践活动继续推向深入，扎实做好民进各项工作，凝心聚力“十三五”。