以两会为新起点 做好今年工作——在民进十三届十四次中常会上的讲话
(2016年3月6日)
严隽琪
全国两会的召开是又一年工作全面展开的标志，今年两会的重要议程是审议和批准“十三五”规划纲要，向全面建成小康社会的目标冲刺已经开始。民进中央常委要集中精力开好两会，发挥出应有的作用，会后还要宣传、落实好会议精神，以必胜的信念、扎实的努力，为国家作出新贡献。
一年之计在于春，不仅国家如此，民进也是如此。本届以来，随着国家政治协商力度的加强、步伐的加快，为了适应任务的需要，会中央也相应调整了工作节奏，今春已经开了几个重要的会议：一是元旦后的“主席务虚会”，就“怎么看世界、怎么看国情、怎么看民进、怎么看自己”进行谈心，“怎么看”必然带来“怎么干”的讨论，这是民进中央主席班子的学习谈心会；第二个会是春节后的“中央机关部门工作研讨会”，各部门负责人和在京的主席们集中对中央机关工作中的问题进行解剖，以问题为导向，对改进的方向和举措进行讨论研究，这是处于党派中央枢纽位置、负责贯彻实施会中央决策的一个方面的重要专职干部集中学习谈心会；元宵节期间会中央没有丝毫懈怠，召开了省级组织专职副主委工作会议。在年初这样紧凑地安排这三个会议，反映了会中央的战略思考。任何一个有活力的政党都需要有一批精英，特别是需要一批十分投入会务的精英，他们必须认识在前、谋划在前、干活在前。各位中常委在会中央领导集体中有重要位置，而且许多常委担任省级组织的一把手，或者是很有社会影响的代表人士，各位是民进能否学习贯彻好两会精神，能否凝心聚力做好全年工作的“关键少数”。前面的三个会议到今天的中常会，就反映了今年民进中央的开春之计。
下面，就形势和任务谈些意见。
一、看清形势大局
首先，看世界。国际形势离不开经济全球化的背景及其出现的新情况，世界多极化和国际关系民主化大势难以逆转，但争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈，形成更加公正合理的国际政治经济秩序依然任重道远。同时经济周期律是客观的存在，必须清醒地看到国际经济增长乏力、复苏进程艰难曲折及存在的不稳定、不确定因素，国际上贸易保护主义也有抬头，对我国经济的影响不可低估。我国经济与世界经济深度交融，相互依存日益加深。我们处于一个时代的大变局之中，大变局必然需要大格局，“一带一路”倡议的提出，设立亚投行等重大举措等，都是中国在新的历史条件下推进全方位开放、实现内外发展联动的战略部署。还要看到环境资源的压力日益严峻，开放发展、绿色发展是我们坚定不移的发展理念。
第二，看国情。这里有一个对于走向现代化的目标路径和阶段性分析的问题，其中必然有共性又有“特色”。我国从整体来说正处于由中等收入国家向高收入国家迈进阶段，国际经验表明，这个阶段是各种矛盾集中爆发的时期。2015年和“十二五”期间的成绩来之不易，但困难和风险也一直如影随形。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，经济面临较大的下行压力，但我们要从我国仍处于发展的重要战略机遇期的战略判断和“十三五规划”提出的宏伟发展目标中增强信心，从我国拥有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，经济长期向好的基本面没有变的现实中增强信心，从中国特色社会主义制度的优越性中增强信心，提高全会对改革的共识度，把握好发展的平衡点，寻求公共治理的最大公约数，以新发展理念指导我们履行职能。
第三，看民进。民进是中国特色社会主义事业的参与者、建设者和维护者，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来中推进，为了建设适应时代要求的高素质参政党，民进一直在进行理论思考和实践探索。去年全会隆重庆祝民进成立70周年，大力弘扬我会优良传统并彰显其时代价值，取得很好效果。如何开始书写民进第八个十年的历史，在座各位责任重大。
二、民进的两大使命
一是不断增进“三个认同”，为共同的事业凝聚人心和力量。开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，是民进加强思想建设的重要举措，是贯穿党派各项工作的主线。参政党存在的最大价值，或承担的政治使命就是增进共识、促进团结，使更多的人团结在中国共产党这个领导核心周围，团结在民进“三个认同”的目标下。参政党自身能力建设的一个重要方面就是体现在思想建设，能不能立场坚定，能不能具备晓之以理、动之以情、制之以规、因地因时因人制宜的思想工作本领。
2015年，我们抓住领导干部这个“关键少数”，推动学习实践活动层层深入，激发了民进组织的内生活力。2016年要坚持已有的、行之有效的做法和经验，把握好一致性和多样性的关系、思想性和实践性的关系、阶段性和长期性的关系，结合形势，把学习实践活动不断引向深入。学习实践活动既是自我教育，又能够影响他人，希望各位常委切实发挥示范带头作用，深学一层、先行一步，将中国特色社会主义信念融入履职实践。会中央和省级组织要重视对学习实践活动中工作经验、成果和先进典型的宣传，通过各种媒体，特别是新媒体，释放学习实践活动的正能量。
今年会中央已确定11个市级组织作为学习实践活动领导小组成员第三批联系点，进一步扩大了联系点在省级组织的覆盖面，同时将联系点工作扩大至全体中央常委。请各位常委根据《民进2016年学习实践活动有关工作安排》和《第三批联系点工作方案》，认真做好联系点工作的“规定动作”，同时结合本人和当地实际开展“自选动作”，希望能至少参加一次以加强参政议政能力建设为主要内容的基层组织活动。各位常委要把了解基层会员对参政议政工作的想法、了解社情民意信息的线索作为重要内容，指导、推动学习实践活动进一步密切联系地方、基层和会员，形成上下联动、广大会员积极参与的良好局面。
二是为“十三五”规划履职尽责。今年是民进参政议政工作主题年，主要任务是加强参政议政能力建设。在党和国家“四个全面”的战略布局下，民主党派履行参政议政职能涉及社会发展的各个领域，我们面临着能力不足的挑战。参政议政能力非一日之功，非一人之能，至少应该包括四个方面：一是把握方向的能力，立场观点决定建言献策的方向目标，需要我们对大局和形势有清醒的认识，对中国共产党的意志和主张有正确的理解，对有关的科学规律有深入的把握。二是发现切入点的能力，这需要有发现真问题的敏锐眼光，需要有掌握历史缘由和现实约束的调研功夫，需要基于客观规律和实际许可做出取舍决断。三是成果判断的能力，需要考虑建议是否正确和适时，是否有关键性和建设性，是否能避免“一叶障目”或“偏听偏信”，使建言成果提交在需要时、在点子上、在关键处。四是资源开发和集成的能力，既要善于激发各方的积极性，又要善于保护激发出来的积极性。处理好中央和地方、专职和兼职、骨干会员和普通会员、会内和会外专家的关系，使履职的过程又是大团结的过程。
今年我们要围绕贯彻发展新理念，就供给侧结构性改革、促进经济社会平稳发展等重大问题，调动各方力量深入调研，用好政党协商等渠道建真言、谋良策、出实招；要支持广大会员积极参与实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大战略，投身“中国制造2025”和“互联网＋”等行动计划，在本职岗位建功立业。
为脱贫攻坚建言出力，是民进服务“十三五”规划实施的重要方面。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是突出的短板。脱贫攻坚是各级党政的中心任务，也是一个系统性的、涉及多个方面因素的题目，必须五位一体来考虑这个问题。这个题目各地都可以做文章。今年会中央的大调研课题就是针对“农村扶贫”，重点是“创新农村基层社会治理”和“职业教育助推农村贫困家庭脱贫”，建议各省结合社会服务工作和基层组织建设，各支部开展“我为扶贫攻坚建一言”活动，以实现参政议政各级的互动和成果共享。
三、加强代表人士队伍建设，做好换届工作
今明两年全会面临换届的繁重任务。换届不仅是人事调整，更重要的是政治交接，不仅要盯人头，更要抓人心。换届既能集中检验代表人士队伍建设的成效，也是进一步推进代表人士队伍建设的契机，要把换届作为发现人、培养人、使用人的过程。在去年的中央统战工作会议上，习近平总书记强调党外代表人士工作的重点是使用，关键是培养。我想，党外干部的代表性，不是简单地、孤立地看行政级别和专业成就，还要看团结引领作用的发挥，看群众的认同。
各位常委都是一方面的代表人士，党外领导干部与中共领导干部都是党和国家的干部，守纪律、讲规矩没有例外。我们要努力做政治上的明白人，用廉洁自好的标准约束自己，把加强学习作为终身必修课，将看齐意识变为行动自觉。每当换届之时，不仅任务重，而且情况多。在座的都是关键人物，各位的表现将直接关系到我会换届工作能否进行得顺利与稳妥，希望加强组织观念，既努力工作又谨言慎行。并请及时将各地换届工作进展情况和存在问题报告会中央，在每一项换届任务结束后，立即做好总结，做好档案，因为“今天的工作就是明天的会史，今天的经验就是明天的基石”。对于省级组织换届工作，中央将出台有关指导《意见》。这里强调两点：一是思想建设要放在前面。换届中的种种表现就是思想建设的表现，就是修养和人品的表现。在座的除了做好自己的思想修养，还要做好别人的思想工作。二是纪律和程序要严肃。纪律和程序是树立正气的方式。什么叫非组织行为，就是不守纪律、不顾程序。有了纪律和程序，树正气就有了依据、各方协商就有了保障、在党管人才与党派自主自为之间就有了契合点。某种程度上，纪律和程序是给规规矩矩的正派人提供了护身符和尚方宝剑，因为纪律和程序是公开的、公平的，可以避免猜忌和误会。会中央建议将换届工作中是否遵守纪律、是否按程序作为今后两年会内监督的主要内容。
要注意放宽组织发展视野，既立足主界别、体制内，也要关注新的社会阶层人士、归国留学人员等新群体，有意识地建立起同他们的接触联系渠道。我理解阶层和领域是两个维度的划分，新阶层的形成原因不是因为领域的不同，而是因为所有制的变更、个人身份的变更、新业态的产生等等，与传统的领域划分是交错的。教育、文化、出版等传统领域中也有新阶层。目前民进会员中已有不少新阶层人士，我们要加强对新阶层人士在组织发展、会籍管理、思想教育、开展活动等方面的研究，要加强学习培训和实践锻炼等举措，并有针对性地安排他们参加党派活动，并支持他们干事创业。“双岗立功”是推进党派工作的有效手段，也是培养锻炼干部的重要规律，要引导鼓励大家都来成为中国特色社会主义事业的参与者、实践者和推动者。
还要向大家通报关于中央主席分工变动和中央机关人事变动的情况。一是民进十三届四中全会已审议通过《关于王佐书同志不再担任中央委员会副主席、常务委员、委员职务的决定》，民进中央专职副主席工作分工随之调整如下：刘新成副主席除原有分工不变外，再分管宣传部、民进中央教育委员会、出版和传媒委员会的工作，担任民进中央坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动领导小组办公室主任、民进中央网站管理委员会主任、《民主》杂志社社长。二是王建国同志因年龄原因，自即日起不再担任民进中央副秘书长，但在本届任期内，仍将承担有关省级组织换届等工作。
再提出一个关于重视我会会员组织发展工作的问题。我会会员发展率和净增率在维持几年的稳定后，近两年下降较快，特别是去年会员发展率降到了4.3%，净增率降至3.9%，均为近8年来的最低。十大以来，这个问题可能强调得不够，更多的是强调发展质量，但对数量问题没有专题研究。质量和数量是一个辩证关系，互相依存，现在必须提上我们的研究议程。从目前中央组织部掌握的数据看，多数省级组织会员发展速度变缓，全会无法用足5%的发展率，会员较多的省级组织发展相对谨慎。以2015年的数据为例，各省级组织中，发展率不足4%的有8个，其中5000人以上的省级组织有3个；发展率超过5%的有7个，均为人数不足5000人的省级组织。会员人数多少的分布，有其历史原因，也由参政党的性质决定，一般在大中城市里高中级知识分子中比较集中。但随着文化的普及和知识分子的增多，发展速度的减缓还是值得重视的。
另一个数据是我会大学以上文化程度的占比有所下降，2010年是70.3%，去年只有678%，考虑到大学教育在整个社会已经进入大众化阶段，这个反差尤令人吃惊，是否说明近年发展会员工作中，在文化程度高的代表人士中花的力气不够。现在还不能完全下结论，因为我们的分类统计工作仍需要改善，在专职副主委会上已经就恢复《组工信息》的措施和专职副主委们做过沟通，要使各级组织的变动情况能及时反映到会中央。组织信息系统也因为种种原因没有有效地工作。现在人员的流动性太大，各省级组织是否及时准确地掌握本省组织情况的变动呢？也需要检查。首先省级组织要全面掌握本省的情况，还要及时反映到中央来，中央又必须及时进行统计和分析。
再一个数据是关于会员结构组成的。教育界是我会的主界别之一，当然要保障一定的比例。但高等教育界的会员从2010年的13.5%下降到了2015年的13.1%，基础教育界下降得更快，由2010年的52.4%下降到了2015年的48.6%，需要我们高度重视。与此同时，新阶层会员的发展得到各省级组织重视，发展率由2010年的119%上升到了2015年的17.8%，增速特别快。结构问题值得探讨，如果说新阶层里也有老领域，那么我们的统计分类的方法该如何与时俱进？
以上是根据目前为止组织部能拿出来的数据和大家交交底，希望组织发展工作能引起高度的重视。发展工作，特别是发展高层次的代表人士入会，各级领导、主委、常委要积极做、亲自做，不能只是交任务，希望在座各位对高层次的、文化程度高的、影响大的代表人士多做工作。
去年是社会服务主题年，我会的社会服务工作从理念、举措、平台建设到社会影响都得到了很大的提升。今年是参政议政主题年，明年将是理论研究和机关建设主题年。理论研究工作具有全局性意义，没有理论支撑，晓之以理就会落空。机关建设这些年也取得了长足进步，但和形势的发展和任务比，对参政党机关人才、制度、纪律和作风等各方面要求越来越高。所以希望群策群力将这两方面工作进一步推进。
让我们共同努力，有思有行，集中精力继续开好两会，会后带头认真学习贯彻两会精神，共同推动民进工作再上新台阶，使民进第八个十年也开好局。