严隽琪率民进中央调研组赴湖南开展年度大调研 刘新成 朱永新出席
2016年4月10日至14日，民进中央主席严隽琪率民进中央调研组，赴湖南开展“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”年度专题调研(大调研)。民进中央副主席刘新成、朱永新，秘书长高友东随同参加。
调研组成员有民进中央经济委员会主任、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，民进中央社会和法制委员会主任、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森，民进中央参政议政特邀研究员、上海社科院社会学所原所长周建明等专家学者。中共中央统战部一局副局长易玉娟，民进中央参政议政部部长陈鸣、办公厅副主任朱效利、参政议政部副部长姜其和及财政部、国务院扶贫办等有关部门同志也参加了调研。
雨后的三湘大地温润如玉，4月10日下午，调研组一行乘车前往湘潭市湘潭县易俗河镇梅林桥美丽乡村示范片进行实地考察。
调研组首先来到谷洪村考察梅林山庄葡萄园。梅林山庄生态农业发展有限公司创建于2012年，总投资近两亿元，是集生态旅游、乡村观光、娱乐休闲，生态养老于一体的新型生态农业综合开发项目。在葡萄园放眼望去，一列列水泥葡萄架整齐地排列着，繁茂的葡萄藤攀爬在水泥架上，宛如编织了一张绿色的大网。梅林山庄的葡萄在每年7、8月份成熟，亩产可达800公斤左右，为当地农民带来不菲的收入。
随后，调研组一行来到廖家桥，听取了有关负责人对湘莲种植等产业和紫荆河水区改造情况的介绍。紫荆河两岸风光秀丽，亭台花草交相辉映，规整绿色的农田乡土景观令调研组一行赞叹不已。在梅林桥，调研组还实地考察了当地文化广场、农贸市场和示范片发展规划。梅林桥美丽乡村示范片成立于2013年7月，规划面积19.5平方公里，范围包括5个村、76个组、7100多人。片区致力于打造长株潭都市后花园，建设现代生态型休闲农业，目前片区内村平集体经济收入达10万元以上，农民人均可支配收入2.1万元。
创新社会基层治理夯实农村良性运行基石、扶持村级集体经济发展以提高农村公共服务能力是本次大调研的两个重要议题。调研组成员不断发问：“村里有没有为集体经济保留土地？集体经济收入有多少用来提供公共服务？有没有预留公共设施的维护资金？涉农资金整合是在县一级还是在乡、村一级更合适？”每到一处，调研组都认真了解情况，掌握真实可靠的第一手材料，为形成报送国家有关方面的建议做准备。
4月11日上午，民进中央调研组与湖南省扶贫、发改、教育、民政等相关部门在长沙就农村扶贫工作进行专题座谈。
朱永新介绍了民进中央大调研的背景和选择湖南作为调研地的主要考虑，以及民进中央前期调研的基本情况。当前，我国农村扶贫进入攻坚期，在经济新常态下，要深化供给侧改革，真正打通中央扶贫攻坚大政方针“通乡路”、“通村路”的“最后一公里”，建立健全扶贫脱贫长效机制，使农村这个国家治理体系的“神经末梢”重新焕发生机活力。民进长期关注农村扶贫问题，曾经在不同时期从多个角度发出过有力声音，起到过重要作用。民进要继续为农村扶贫攻坚出谋划策，在结构性问题、管理体制问题和政策配套问题等方面提出可行性政策建议。湖南是习近平总书记精准扶贫思想最早提出的地方，这几年湖南在打好扶贫攻坚战的同时，探索了一批宝贵的经验，很值得归纳总结。
湖南省扶贫办主任王志群、发改委湘西办主任周震虹、教育厅副厅长应若平、民政厅副厅长邓磊、财政厅副厅长郭秀宏、农业委员会副主任余雄，以及湖南省社科院原院长、长沙县开慧镇开慧村党支部第一书记朱有志等参加座谈会并发言。他们分别介绍了湖南省扶贫开发工作的总体情况及履行各自工作职能、参与扶贫攻坚战役的工作情况。十八大以来，湖南深入贯彻落实中央决策部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，近三年，全省减少农村贫困人口345万，贫困发生率由11.2%降至8.2%；40个国家扶贫工作重点县农民人均可支配收入从2013年的5715元增加到2015年的7222元，增长26.27%，贫困地区呈现出脱贫提速、发展提速、民生提质的良好局面。
听取介绍后，调研组就涉农资金的碎片化、加大对贫困村基本建设投资力度、产业发展的风险防范、激发贫困人群脱贫的内生动力、农村集体经济发展、贫困的集中连片地区和扶贫精准到户之间的关系等问题与各部门负责人进行了深入交流。
严隽琪指出，农村扶贫是一个很复杂的课题，切入点也很多。为了确保大调研取得实实在在的成效，民进在这次大调研前后进行很多配套调研，听取各方面的广泛意见。这次大调研采取先举行专题座谈会，再到基层考察，最后再举行反馈交流会，这种创新的形式也是为了使大调研更有成效。通过把直接参与扶贫一线工作的职能部门集中在一起，了解形势，掌握情况，可以为后面的实际考察打好基础，做到有的放矢。
严隽琪表示，湖南在农村扶贫工作上取得了很多宝贵的经验，民进对此次调研抱有很高的期望，希望湖南不仅能出可复制可推广的经验，还要出可持续、可协调发展的经验。这既是对湖南的贡献，也是对全国的贡献。希望有关方面在这次调研中畅所欲言，更好地反映一些共性的问题，找到需要国家进一步完善的制度措施，帮助我们向中央有关部门提出更科学、更合理、更有价值的建议。
4月12日，民进中央主席严隽琪率民进中央调研组在湖南省怀化市继续调研农村扶贫问题。
调研组首先赴怀化市鹤城区黄岩管理处白马村，冒雨考察当地的千亩石林花海项目。
白马村是省级贫困村，地处鹤城区东南偏远山区，自然环境恶劣，全村人均收入偏低，贫困人口较多。2015年黄岩管理处和白马村立足生态旅游资源优势，首先确定了200亩格桑花海项目，聘请专业园艺公司打造，当年开园期间，美轮美奂的花海吸引了7万多名游客，村集体经济增收30万元，一举带动5户贫困户20人脱贫。
为进一步扩大项目效应，管理处和村两委引进旅游策划能人、农业公司、户外拓展公司、村集体经济、贫困户共同入股，组建怀化黄岩旅游开发有限公司(其中51户贫困户占股14%)，共同打造千亩石林花海项目。在格桑花外增加了薰衣草等13个品种，配套打造各种景观。
调研组在现场看到，花海项目正按照规划进行扩建，不少村民正在山间种植、劳作，虽然离花期尚早，但苗木长势良好，亭台道路等景观和辅助设施已初具规模。
白马村支书余绍友向调研组介绍，预计项目完成后全年可实现收入1000万元以上，贫困户年增收不低于1万元，实现脱贫。同时，公司流转土地1200亩，流转费直接增加农民收入。此外，项目还增加贫困户就业岗位60人以上，每人每年增收2000元。听取介绍后，严隽琪高兴地对余绍友说：“你们说引进旅游策划能人，我看你就是能人嘛！”
随后，严隽琪先后慰问了两户贫困群众。村民田胜秀今年已87岁，一个儿子已过世，另一个儿子和孙子都有智力障碍，儿媳无法忍受贫困跑掉，目前老人和孙子住在一起。为了保证他们的正常生活，村里为他们办理了低保和养老金，还从村集体经济中每年拿出一部分支持他们，逢年过节还送去慰问金。在村民刘晓光家中，严隽琪与他拉开了家常。刘晓光妻子有脑血栓，没有劳动能力，儿子有智力问题，目前在舅舅家学习理发手艺。刘晓光是花海项目的直接受益者，他通过金融扶贫小额贷款7000多元，入股了黄岩公司，每年分红可达9000多元，当年即可还清贷款。他还为花海项目出工，每月可获得劳动报酬。严隽琪亲切地鼓励他，要鼓起生活的信心，通过学习劳动技能、提高劳动能力，一定能改变贫困的命运。
在贫困户家外墙上，一张由怀化市鹤城区脱贫攻坚领导小组办公室监制的“脱贫公示牌”引起了调研组的关注：公示牌上有编号，清晰表明了贫困户的家庭人数、劳动力人数和预脱贫时间，同时标明了帮扶责任人姓名、联系电话和所在单位。如刘晓光家帮扶责任人为鹤城区人大常委会办公室胡勇晴。这是怀化市精准扶贫、责任到人的举措之一。
调研组一行又实地考察了白马村高山水果合作社蓝莓基地和田家村高山葡萄基地。白马村高山水果合作社走“合作社+基地+农户+市场”的产业化发展路子，开发蓝莓基地350亩，预计带动14户贫困户年增收3000余元。田家村由高山农业公司、村集体和51户贫困户共同入股，联建200亩高山刺葡基地采摘园，预计实现收入300万元，贫困户每户15万元实现脱贫。同时，土地流转和采摘园用工也会为贫困户大幅增收。在对黄岩脱贫经验和举措表示肯定的同时，调研组也就产业发展风险管控等问题向有关项目负责人提出了意见建议。
4月13日，在湖南考察农村扶贫问题的民进中央调研组，在严隽琪带领下，到湘西土家族苗族自治州进行调研。
调研组首先在湘西民族职业技术学院调研职业教育助力精准扶贫问题。学院民族艺术系设有苗绣、土家织锦、蜡染扎染和木雕等工作室，同学们在排列整齐的工作台、织机前专心操作，钻研技术，创新设计各种工艺品。在成果陈列室，民族服饰、布包、刺绣、蜡染等学生作品琳琅满目，色彩绚烂，美不胜收，既有民族传统特色，又充满了现代时尚感，严隽琪连连赞叹：“你们创造了一个美的世界！”
学院机电工程系设有14个高职、中职专业。调研组先后参观了金工实习车间、模具制造车间、数控加工车间等校内实训基地，在轰鸣的机床声中，调研组详细向相关负责人了解了学生生源、就业前景、校企合作、劳务培训及培训资金来源等情况，对学校通过专业结构与产业结构对接、人才培养与就业岗位对接、课程体系与员工素质对接、专业实训与产业模拟对接等“四个对接”来提升人才培养质量的做法表示了充分肯定。调研组还先后考察了该校的生物工程等院系。
调研组一行还考察了矮寨特大悬索桥，该桥位于吉首市矮寨镇界内，是长沙至重庆通道重点工程。大桥气势雄伟，创造了四项世界第一，不但极大地改善湘渝两省市的交通现状，还是著名的观光景区，与凤凰古城、老司城、里耶古镇等都成为湘西发展旅游产业、致力脱贫的重要板块。
4月14日上午，民进中央调研组顺利完成了在湖南进行的“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”专题调研，在长沙举行湖南省农村扶贫工作情况反馈会，向湖南省有关部门反馈大调研的初步成果。
湖南省人民政府副省长蔡振红简要介绍了湖南农村扶贫开发的整体情况。湖南是中部人口大省，有51个扶贫开发工作重点县，8000个贫困村。近年来，湖南持续加大对扶贫攻坚的力度，逐步完善政策体系，通过建档立卡、强化保障、加强驻村帮扶等方式夯实工作基础，扎实推进“五个一批”，不断增强社会合力等方式，三年减贫345万人，农村贫困人口总量降到465万人，取得了显著成效。
受严隽琪和调研组委托，刘新成代表民进中央调研组反馈情况。调研中，湖南扶贫干部吃得苦、耐得烦、霸得蛮的湖南精神，精准脱贫的湖南速度和成效，结合实际、用改革的办法探索扶贫路径的湖南经验令调研组印象深刻。调研组认为，湖南扶贫工作在实践中探索出的注重立法先行、注重挖掘内生动力、着力推进三个整合、注重发展和壮大村级集体经济、探索无抵押无担保的小额信贷新模式等诸多经验，在全国都有借鉴意义。
调研组向湖南方面提出了一些初步思考建议，一是通过精准扶贫工作变输血为造血；二是把扶贫的阶段性任务与农村建设的长远目标结合起来；三是壮大和发展集体经济，提高公共服务能力；四是深化改革，破除扶贫政策落地的制度性障碍；五是发展职业教育助力扶贫攻坚。
民进中央副主席朱永新，国务院扶贫办规划财务司处长余平，民进中央经济委员会主任、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，民进中央社会与法制委员会主任、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森，民进中央参政议政特邀研究员、上海社科院社会学所原所长周建明，民进中央委员汪涵等六位调研组成员就扶贫的阶段性任务和可持续发展之间的关系、加大农民工市民化的力度、公共服务体系在农村单元的重构、充分利用媒体影响力推动扶贫等方面问题向湖南省方面提出了个人见解。
严隽琪指出，扶贫攻坚战役体现了社会主义共同富裕的本质，是落实“四个全面” 战略布局中的重大阶段性战略，是对国家治理能力和治理体系的一次检阅，也是中国共产党执政宗旨和执政路线的展示。
严隽琪强调，脱贫奔小康的工作还在路上，即使到2020年实现了阶段目标后，也会有新的更高要求的扶贫任务，这场战役会长期持续下去。扶贫攻坚要有三方面参与，一是政府必须尽责任保底，提供财力物力和人力，供给制度和政策；二是要加强互助合作，要有多重的扶贫力量和多元的扶贫主体的互助合作、区域之间的互助合作、人群之间的互助合作；三是要自力更生，拔穷根治穷习，帮助他们提高能力。在经济新常态下，要保持经济有质量、中高速增长，促进产业转型升级，为有劳动能力的贫困人群找到收入高一些的致富机会。
严隽琪希望，湖南在现有的基础上，继续深化探索，边工作边总结提炼经验，及时、准确、全面地进行宣传鼓动，让其他地区借鉴湖南的经验；在资源的协调整合问题上，要找到现在的事情、已有的规定、将来的目标之间的切合点，在解决当前迫切的问题时，尽量避免在未来带来新的不协调；扶贫到户要在促进家庭成员的和谐、团结和互助方面做一些工作，家庭是社会的细胞，家庭和谐，幸福感就会得到提升；公益性慈善组织是重要的力量，要引入、支持、培育、联合慈善组织，撬动和放大慈善资金。
中共湖南省委常委、统战部部长黄兰香，湖南省人大常委会副主任、民进湖南省委主委谢勇，中共湖南省委统战部常务副部长谭平、副部长龙建湘，湖南省扶贫办主任王志群，及省扶贫办、发改委、财政厅、教育厅、民政厅、农业委员会等相关职能部门负责人，中共怀化市、湘西州委政府、人大的领导等陪同调研或座谈。
调研组在长沙期间，严隽琪还会见了民进湖南省委领导班子；中共湖南省委副书记、省长杜家毫到驻地看望了调研组成员。
民进中央调研组此次大调研为期5天，实地考察了3个市州的7个项目点，访问了部分贫困户，举行了4场座谈会。通过考察调研和座谈交流，调研组对湖南省农村扶贫的整体状况有了一定的了解。民进中央将认真梳理研究湖南省农村扶贫的经验和困难，在全面调研、研讨基础上，形成民进中央自己的思考和建议，通过各种建言献策渠道，为推进农村扶贫工作提供决策参考。
大调研开展前，民进中央举行了农村扶贫大调研专题务虚会，并围绕大调研主题，紧锣密鼓地在湖南、重庆、上海、云南、河南、江西等地展开了一系列预调研。
民主党派年度大调研，是指民主党派中央受中共中央委托，由中共中央统战部组织实施，每年就经济社会发展重大问题开展的重点考察调研。这项从1993年就开始的考察调研活动已形成机制，成为发挥民主党派参政议政、民主监督作用的重要渠道，并在2015年正式作为政党协商的保障机制，纳入中共中央《关于加强政党协商的实施意见》。
近10年来，民进中央努力把握改革与发展的整体形势，先后围绕文化体制改革和产业发展、农村教育综合改革、推进文化走出去战略、促进民办教育发展、推进基层社会管理创新、推进义务教育均衡发展、建立流域水生态环境保护长效机制、构建现代公共文化服务体系等改革的重要领域和关键环节开展“大调研”。每年调研结束后，形成报送国家有关方面的建议。自2005年以来，民进中央大调研形成的10余篇建议书，得到多位中共中央、国务院领导的批示，以及相关国家部委的重视，为推动中共中央决策的科学化、民主化和各项事业的发展贡献智慧和力量。