牢固树立安全发展理念，夯实全面建成小康基石——民进中央在全国政协十二届四次会议上的书面发言

牢固树立安全发展理念，夯实全面建成小康基石

——民进中央在全国政协十二届四次会议上的书面发言

(2016年3月)

　　安全生产是最基本的民生，是比泰山还重的责任，是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。安全生产事关人民群众生命财产，事关社会和谐稳定大局，事关党和政府形象声誉。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，经过各方共同努力，全国事故总量呈现持续下降态势，但是，安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故时有发生且危害严重。仅在“十二五”期间，就先后发生了肖家湾煤矿“8·29”瓦斯爆炸、吉林宝源丰禽业“6·3”火灾爆炸、昆山“8·2”铝粉尘爆炸、天津港“8·12”火灾爆炸等多起重特大事故，每一起事故都导致重大人员伤亡和财产损失，都对经济社会发展造成严重影响。

　　每次重特大事故或灾难背后，都是数十条乃至上百条鲜活的生命，都是数十个乃至上百个支离破碎的家庭。我们在深感悲痛之余，已经习惯于按照“痛定思痛、调查处理、拉网检查、汲取教训、集中整治”的例行程序和统一模式，进行事故的处理。这种走程序、走过场、治标不治本的突击式、运动式安全检查，使我们的安全生产始终困在“警钟长鸣、事故频发”的怪圈中。往往是这边整治尚未结束，那边事故再次发生，接二连三的惨痛事故，一次次无情地击碎了老百姓“高高兴兴上班，平平安安回家”的美好愿望，让安全成为一种奢侈品。

　　关于安全生产，我们制订的法律法规和规章制度不可谓不全，我们投入的人力、物力、财力和精力不可谓不多，我们责任追究的力度也不可谓不大。可是为什么重特大安全事故仍然时有发生？为什么一些行业领域的安全隐患总是难以消除？正如习近平总书记所指出的：“重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。”

　　十八届五中全会提出，要“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全”。我们认为，导致重特大安全生产事故时有发生的根源，从客观上讲，是由于我国目前正处于工业化、城镇化快速发展时期，经济社会发展进入事故易发多发的特殊阶段。从主观上看，还是没有真正树立起安全发展的理念，“安全第一”的方针还仅仅是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，没有真正入心入脑、触及灵魂。

　　快刀不磨会生锈，安全不抓出纰漏。抓安全生产不能“好了伤疤忘了痛”，也不能止于“痛定思痛”，必须采取有力措施“治痛”、“祛痛”、“除痛”。

　　一、必须牢固树立安全发展理念

　　如果把经济看作是三角形的两条边，那么安全就是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形。各级党委、政府要更加重视人的生命与尊严，重视人民群众的切身利益，牢固树立“安全发展”的理念，始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，作为一条不可逾越的红线，坚决纠正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虚假政绩的发展，绝不要污染的、带血的GDP，加快走出一条绿色发展的道路，从根本上提高安全生产水平。

　　二、必须健全安全生产责任体系

　　安全生产既是经济和社会问题，也是重大的政治问题。必须明确党委和政府是保障安全发展的主导力量，要加快健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。必须全面强化生产经营单位的安全生产主体责任，要求所有生产经营单位采取有力措施，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系。必须充分发挥行业协会和工会组织的重要作用，建立安全生产标准，定期发布风险预警，交流安全生产案例，做好安全生产指南。落实工会对安全生产的监督作用，使之成为保障安全、促进和谐的重要力量。

　　三、必须加快推进安全文化建设

　　安全是一种观念，安全是一种行为，安全更是一种文化。无数事实证明，企业一年安全靠的是机遇，三年安全靠的是侥幸，五年安全靠的是管理，十年以至更长时间的安全就需要安全文化的支撑。要大力倡导“以人为本、生命至上”的安全文化，不断加强和改进职工的安全思想教育、安全知识教育，使安全教育免于枯燥、少点说教、起到实效，将外在的、冰冷的、强制执行的制度约束，变成内在的、温和的、潜移默化的文化影响，为安全发展注入灵魂。

　　四、必须全面强化安全责任追究

　　“治乱须用重典”，血的教训表明，“严不起来、落实不下去”是许多重大事故发生的根本原因，也是多年来安全生产领域的一个顽症。“严不起来”就是说现有的安全生产法律法规没有认真执行，仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题；“落实不下去”就是说这些年我们在安全生产上采取的一系列措施，但并没有完全落实，特别是没有落实到基层，没有落实到企业，没有落实到每一个员工。责任是安全生产的灵魂。要从严落实安全生产相关法律法规，明确和落实安全生产责任，抓住重点领域、盯住重点环节，找准突破口、打击典型者，坚决打击非法违法行为，对任何拿生命冒险的行为，都要敢于亮剑、坚决抵制，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，以强有力的法制保障安全发展。

　　各位委员，发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没道理。正如习近平总书记所强调的：“血的教训极其深刻，必须牢牢记取！”安全事关你我他，安全幸福千万家，实现安全发展，我们任重而道远！