在2017年中央统战部脱贫攻坚民主监督成果会商会上的发言

(2017年11月16日)

朱永新

　　十九大的胜利召开，预示着新征程的全面开启。民进正在深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在新时代切实承担起中国特色社会主义参政党的光荣使命，以高度的政治责任感，集智聚力，继续做好对口湖南开展脱贫攻坚民主监督的工作。

　　按照中共中央要求和中央统战部的部署，近一年来，民进中央以问题为导向，开展协商监督；以政策为引领，开展过程监督；以点面相结合，开展深入监督；以项目促脱贫，开展帮扶监督。我们分别在郴州、怀化、永州、株洲、湘西、邵阳、长沙(浏阳)等7地市的12个县开展实地调研，调研地覆盖了湖南省内国家连片特困地区武陵和罗霄山区和非国家连片特困地区的国贫县(如全国最大的瑶族自治县湖南省江华县)，并且“跳出湖南看湖南脱贫攻坚”，分别在浙江、江苏、贵州、山东、江西、宁夏、河南、四川等省(自治区)，围绕农村基层社会治理、村级集体经济发展、生态扶贫区域联动、金融精准扶贫、产业扶贫优惠政策、土地政策支持特困地区脱贫、加强农村基层一线扶贫力量以及深度贫困地区脱贫等问题开展7次跨省“对比调研”，各方面和各类型的脱贫攻坚民主监督调研都很有收获，有助于民进中央持续深入开展在湖南的脱贫攻坚民主监督工作。

　　我们形成了年度调研报告，也总结了几点工作体会：

　　一是深化认识，增强战胜贫困信念。随着调研的纵深开展，民进中央不断深化认识并得到很多宝贵的启发。脱贫攻坚绝不是一个单项效果，不仅针对因为发展不均衡、不充分还存在的贫困群众，帮他们摆脱贫困，共享发展成果。这也是执政党通过打赢脱贫攻坚战，向全国人民、全世界人民宣示执政理念、治理理念，是对基层党建和干部作风建设的一个推进，是对提高群众工作本领的一轮磨炼，是完善中国特色社会主义制度的一次伟大实践，必将对乡村振兴和解决“三农”问题起到历史性的作用。在此过程中需要也必然会推进全面深化改革。

　　二是不断思考，努力找准自身定位。在深入推进脱贫攻坚民主监督工作中，民进中央坚决做到：一是“不说风凉话”，要把自己摆进湖南、摆到贫困村去，摆到扶贫干部中去，设身处地考虑问题；二是“不说虚话”，不要以套话或客气话代替实话，要言之有据、言之有物，也就是要符合湖南的实际情况；三是“不说冲动话”，脱贫攻坚是一件很难很复杂的伟大事业，要遵循科学规律，做到言之有理。所谓“帮忙不添乱”，如果发现了问题不提出来就不是真帮忙；但说上面三种话，就是添乱。必须坚决避免新的形式主义，避免走过场的“花架子”。

　　三是深度研究，领导班子带头调研。民进中央常委会、主席会、主席办公会先后6次传达脱贫攻坚民主监督有关重要精神，先后召开7次专题会、协商会和协调会，听取工作情况汇报，专门进行研究部署，统一思想认识，聚焦关键问题，深入推进各项工作全面开展。截至9月底，民进中央主要领导和专兼职副主席全部参与了脱贫攻坚民主监督各项工作，都带队奔赴脱贫攻坚第一线进村入户扎实开展调研，了解真实情况，发现真正问题，不断推动精准扶贫和脱贫攻坚政策落实。

　　四是深入沟通，建立协商交流机制。今年3月10日和6月28日，民进中央与湖南省脱贫攻坚民主监督协商座谈会分别在北京和长沙召开，双方主要领导及有关领导班子成员出席。通过协商座谈，促进双方在脱贫攻坚关键问题的把握、民主监督工作进度的控制与工作方式的选择等方面保持高度的共识；民进中央向湖南反馈了今年上半年开展脱贫攻坚民主监督的调研成果，直面问题，交换意见，坦诚相见。目前双方主要领导同志定期会商沟通的机制已经建立，极大提高了民进中央对口湖南开展脱贫攻坚民主监督的积极性。

　　五是湖南重视，主动接受民主监督。民进中央脱贫攻坚民主监督工作得到湖南省大力支持，湖南省主要领导同志多次强调，把民进中央的民主监督作为推进脱贫攻坚的难得机遇和强大动力，把自觉接受监督作为重大政治任务和重要政治责任，真诚欢迎、主动接受民进中央对湖南的监督和指导，并全力支持配合，扎实做好服务工作。湖南省提出了“主动接受民主监督”“深化监督成果的运用”等工作思路，省委书记和省长亲自抓，省委统战部和省扶贫办全力支持，市县给予大力协助，充分体现了对民主党派的信任和期待，体现了执政党的胸怀和责任感。民进对湖南脱贫攻坚充满信心，也为我们以民主监督的形式参与湖南的脱贫攻坚感到光荣，会不断为湖南完成脱贫攻坚历史重任而助力。

　　六是充分动员，发挥地方组织作用。“集智聚力”是民进发挥组织优势的工作方针。开展脱贫攻坚民主监督工作以来，民进湖南省委发动所有12个地市级组织全部参与，与民进中央联动设立观测点进行长期监测，分析样本、解剖麻雀，把“点”上的事情说清楚讲明白；同时积极反映脱贫攻坚民主监督社情民意信息，从多个角度真实反映当地群众对湖南脱贫攻坚的感受和评价，庙堂之上和江湖之远，帮助民进中央察实情、说实话、出良策，发挥了重要作用。

　　七是形式多样，各类调研取得实效。通过开展主要领导和领导班子成员带队调研、央地联合调研、专家调研、工作小分队调研、湖南省外调研等多种形式的调研，民进中央目前形成了7份专项调研报告，为形成年度调研报告打下良好基础。综合调研成果，民进中央向湖南省进行了反馈，得到湖南省主要领导的高度重视和积极响应。7月6日下午，湖南省委书记杜家毫专门与来自12个贫困县的县委书记交流座谈6个多小时，直面65个问题，提出了64条建议，进一步印证民进中央脱贫攻坚民主监督发现的情况和问题、提出的意见和建议。湖南省也抓紧研究、改进完善并正式发文至民进中央通报落实结果。

　　八是采取举措，社会服务跟进帮扶。湖南省希望民进中央能进一步发挥人才、智力、资源、平台等独特优势，为湖南改革发展特别是脱贫攻坚事业提供更多支持帮助。民进中央社会服务及时跟进，在产业扶贫和教育扶贫方面发力，先后在有关市县引进育种、茶花和中药材种植等产业扶贫项目，牵头上海有关职教集团帮扶湖南建档立卡贫困户学生在上海和长沙接受免费职业教育。今年6月以来，湖南发生的历史罕见洪涝灾害共致1223.8万人受灾，直接经济损失381.5亿元人民币。湖南全省14个市州118个县市区不同程度受灾，种植业、畜牧业、渔业、农机损失很大，农业农村经济遭受重创。民进中央主席严隽琪第一时间询问湖南的灾情，表示深切慰问，安排民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组办公室给湖南省扶贫办及广大扶贫战线干部寄去了慰问信，派专人前往湖南了解受灾情况特别是对脱贫攻坚的影响程度；民进中央开明慈善基金会、民进湖南省委通过多种渠道向湖南捐赠善款，用于抗洪救灾和脱贫攻坚，并统筹民进各级组织投身抗洪抢险救灾和支援灾后重建工作。

　　九是智力支持，发挥专家专业特长。随着脱贫攻坚民主监督工作的不断深入，民进中央今年聘请了“脱贫攻坚民主监督工作顾问”，少而精，发挥专家的专业知识重要作用。如民进中央积极响应中央统战部关于深入学习贯彻全国金融工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，为推动金融精准扶贫，依托金融专家深入湖南保靖、江华和茶陵县开展调研。严隽琪主席还带队赴河南兰考普惠金融改革试验区调研金融精准扶贫工作，学习取经，供湖南借鉴。今年以来，专家顾问多次多地深入基层一线，围绕农村土地制度改革、农村基层社会治理和少数民族深度贫困等脱贫攻坚深层次问题开展持续调研，使调研更具专业含量、更多独立思考，从多角度力图为湖南省提供一些决策参考。

　　十是主动谋划，组合施策推进工作。为更好适应政党协商形势不断发展的需要，积极履行参政党民主监督的基本职能，深入推进脱贫攻坚民主监督工作扎实开展，民进中央专门设立“民主监督工作处”，专职承担2020年之前对口湖南省开展的脱贫攻坚民主监督工作，并拟安排年轻干部明年轮流赴湖南省扶贫办挂职担任联络员。今年11月2日，民进中央在京举办了脱贫攻坚民主监督工作研训班，明确要求29个省级组织深入学习贯彻中共十九大精神、习近平总书记脱贫攻坚战略思想，不当“门外汉”，不说“外行话”，认真研读脱贫攻坚相关政策法规，总结交流脱贫攻坚民主监督工作经验，把感性认识上升为理性思考，积极开展民主监督理论研究和探索。

　　十一是知情明政，各方支持落在实处。今年以来，中央统战部、国务院扶贫办和湖南省加大支持民进中央开展脱贫攻坚民主监督工作的力度，国务院扶贫开发领导小组首次邀请各民主党派中央参加对口开展脱贫攻坚民主监督省份的2017年脱贫攻坚督查巡查工作。7月10日，国务院扶贫开发领导小组巡查组对湖南省级党委政府扶贫开发工作成效考核突出问题整改情况开展巡查；7月11日，中央社会主义学院中国政党制度研究中心第15届年会在湖南长沙开幕，主题是“民主党派民主监督研究”，民进中央民主监督工作处同志均应邀全程参与。加强信息沟通、交换重要文件、提供重要材料、安排实地调研等等，对民进中央知情明政(监督)，围绕脱贫攻坚民主监督献计出力有很大帮助。

　　十二是加大宣传，媒体发声扩大影响。民主党派中央多年来第一次对重大专项工作进行民主监督，对拓展民主党派民主监督的渠道，丰富内容和形式有着重要的现实意义。中央电视台、新华社、人民日报和光明日报以及统战新语、中国统一战线杂志、人民政协报、民进宣传网站和民主杂志、团结报和团结网不断加大对民进中央脱贫攻坚民主监督工作的宣传报道，以参与调研、现场采访、新闻联播、节目访谈、成果报道、综合分析、专家专访等各种形式加大对社会发声的力度，使社会广泛了解脱贫攻坚的重大意义、民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的重要意义，进一步提升了民主党派和我国多党合作事业的社会影响力。民进湖南省委积极投身于脱贫攻坚的历史壮举中，联合广西、贵州等民进省级组织及有关各方，用摄影镜头记录展示湖南等地摆脱贫困顽强奋斗的精神风采和历史变化，举办摄影大赛和展览不断扩大脱贫攻坚民主监督的社会宣传。

　　2017年湖南开展脱贫攻坚高位推进有力度、工作保障有新举措、重点工作更加突出、整改敢碰硬、重视长效机制建设，成效显著，受到有关各方的表彰。我们在湖南各地调研，看到了工作在脱贫一线的广大干部和群众齐心协力、艰苦奋斗，展现了令人振奋的精神面貌，我们深受感动和教育。但同时也通过各种形式的民主监督发现一些问题，我们开展工作本身还有待提高(调研需要持续和深入、手段需要多样和有效、机制需要完善和创新，能力不足的短板突出)，我们还要继续深入推进这项开创性的工作，作为新时代民进履行参政党职能达到新境界的又一个着力点，凝心聚力，攻坚克难，以脱贫攻坚民主监督的新成绩，为多党合作事业发展作出新的贡献！