民进中央2017年上半年工作情况报告
(2017年7月4日)
罗富和
各位常委、各位同志：
我受主席会议的委托，向常委会报告民进中央2017年上半年工作情况。
上半年，会中央深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记在全国政协民进、农工党、九三学社委员联组会上的重要讲话精神。秉持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，认真落实民进十一大和十三届五中全会部署的各项任务，深入推进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，开展“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育，以机关建设为年度工作主题，不断推进高素质参政党机关建设，加强中国特色社会主义参政党建设和职能发挥，扎实做好省级组织换届和会中央换届筹备工作，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局凝心聚力，各项工作取得新的进展。
一、深化学习实践活动，扎实做好宣传思想工作
深化和总结学习实践活动。年初向全会印发《民进2017年学习实践活动指导意见》及《民进中央学习实践活动第四批联系点工作方案》，进一步部署推动学习实践活动。围绕“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育，以习近平总书记“七一”重要讲话发表一周年为契机，依托《民主》杂志、民进网站和“民进网”微信公众号等平台，刊发会中央领导、省级组织新任主委和专家学者的专稿和学习文章，制作专题教育网站微专题，撰写刊发靳萱署名文章，营造开展专题教育的良好氛围。继续扎实推进学习实践活动联系点工作，会中央今年建立了第四批12个联系点，实现联系点在省级组织的全覆盖。积极筹备民进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动总结表彰会，推动建立主题教育活动长效工作机制。
推动全会政治理论学习。会中央高度重视学习贯彻今年两会期间习近平总书记在全国政协民进、农工党、九三学社委员联组会上的重要讲话精神。先后印发《民进中央关于学习贯彻十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议精神的通知》，组织召开学习贯彻两会精神座谈会，民进全国人大代表、政协委员座谈会和民进十三届十八次中常会，把学习贯彻讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，引导广大会员自觉做践行社会主义核心价值观的模范，积极投身创新发展实践。会中央主要领导带头撰写文章，先后发表《加强学习指导实践》《亲切的问候，殷切的期待》等署名文章，《民主》杂志、民进网站以及民进网微信公众号陆续刊发系列学习文章，指导推动全会学习；在民进网站开设专题“主动担当积极作为”，集中刊发民进中央领导和会员学习讲话的感悟和体会，深入宣传民进会员中的优秀知识分子，激励和引导广大会员为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献。
加强网络舆情工作。为适应网络舆情工作的新形势，会中央在妥善处理山东会员网络舆情事件基础上“举一反三”，进一步重视和加强网络舆情工作，制定了《民进中央网络舆情事件应急处置暂行办法》，成立了民进中央网络舆情工作领导小组，领导小组下设办公室，并建立了办公室日常值班制度。组织召开民进网络舆情工作研讨会，明确网络舆情工作的思路和要求，加强与省级组织的沟通与协调，密切关注网络舆情，提高网络舆情事件应对和处置的能力与水平。健全和完善会内思想动态信息报送机制，组织召开中小学校长、教师会员座谈会和文化出版界会员座谈会，及时了解和分析会员思想动态。
以问题为导向开展参政党理论研究。按照“理论研究与实际工作相互促进”的要求，针对会员关心的重大理论问题和参政党建设及履行职能中亟待解决的现实问题，开展应用理论研究。制定下发了民进2017年参政党理论研究课题，并就新媒体环境下民进如何加强意识形态工作、加强和规范民主党派民主监督工作研究、民进推动专门委员会向工作机构发展的经验研究等3个课题开展课题招标。招标课题下发以后，各地积极参与、认真部署，共有71个课题组参与课题招标，经过评审，最终产生9个中标课题组。
以会史教育及宣传为重点，继承和弘扬民进优良传统。按照“新账不欠、老账抓紧还”的工作思路，继续推进《民进简史(1945—2007)》的编写工作，做好《民进会史资料选辑(第七辑)》的编辑校对等工作，面向29个省级组织开展口述会史资料收集工作，系统梳理和回顾我会成立以来取得的重要成就和宝贵经验。开展多党合作历史传统记录工程，采取历史解读、口述会史、回忆文章等多种形式，挖掘整理多党合作和民进会史。规范和推动会史教育基地建设，有效地发挥了会史资政育人的作用。
统筹推进会内外新闻宣传工作。做好重点工作宣传，继续巩固与中央主流媒体和重点新闻网站的合作，积极做好会中央领导署名文章的发表和专访工作，不断扩大民进新闻宣传的覆盖面和影响力。如围绕大调研，中央电视台新闻频道报道了《民进中央：职教改革助推制造业发展》，《人民日报》发文《让职教的“鞋”更合产业的“脚”》，《求是》杂志发文《扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革》，以领导署名文章的形式宣传大调研的成果，新华社以综述稿的形式报道了八个党派的大调研工作。以民进两会宣传为重点，做好常规新闻宣传工作。据不完全统计，两会期间纳入统计范围的25家主要新闻媒体对民进的报道数量达到657条。截至5月10日，在人民日报、光明日报、人民政协报和团结报四家中央媒体刊发的民进中央新闻报道、人物通讯和署名文章等共计274篇。加强对优秀会员和各级组织的宣传，集中推出总计约80人的一批优秀知识分子人物报道，先后在人民政协报、团结报刊发了一批较有分量的报道。注重抓好宣传干部队伍建设，评选表彰了20位2016年民进全国新闻宣传优秀通讯员。
加强会内宣传阵地建设。《民主》杂志紧密围绕会中央重点工作和重大宣传主题加强策划和宣传，通过专题、专稿、综述和特别报道等形式，不断提高杂志的质量和水平。会中央网站围绕学习宣传两会精神，以及“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育、学习贯彻习近平总书记在联组会上的重要讲话、机关建设主题年等重点工作，先后推出多个网站专题和微专题。加强“民进网”微信公众号和“开明视点”微信服务号建设，通过新媒体平台宣传民进人、民进事、民进情，并以“民进网”微信公众号开通一周年为契机，举办线上推广活动，实现了订阅数“破万”的“小目标”。
二、切实做好换届工作，全面推动组织建设
会中央积极筹备中央换届，指导省级组织换届，继续推动会内监督工作，换届工作平稳有序推进。
积极筹备会中央换届工作。成立了由在京中央常委组成的十二大筹备委员会。为做好换届人事工作、会章修改工作、十二大报告等相关文件的起草工作，十二大筹委会设立了人事组、会章修改组、文件起草组等三个工作组，并已经制订工作计划，有序推进相关工作。组织部制定了有关中央委员会换届的指导性意见，将在本次常委会上通过。
认真指导省级组织换届工作。省级组织换届是上半年全会工作的重中之重。会中央召开省级组织专职副主委工作会议，对换届各项工作进行专题部署，统一思想、提出要求。截至目前，已有24个省级组织完成换届。在省级组织换届期间，各省级组织高度重视，严格按照换届程序进行，严明换届纪律，出席会议的代表思想高度统一、出席率高、情绪饱满；代表大会风清气正、气氛热烈，没有出现一起非组织行为，领导机构和领导班子人选都高票当选。退下来的同志高风亮节，重民进发展，轻个人进退；一批年富力强、政治素质好、德才兼备的中青年骨干会员进入了各级领导班子，改善了各级领导班子的年龄结构、知识结构，进一步夯实了全会的组织基础。
稳步推进会内监督工作。会中央召开民进全国会内监督工作研讨会，总结交流本届中央及省级组织监督委员会工作，就会章中有关监督和纪律的内容提出修改意见及建议。指导省级监委会换届工作，23个省级组织监委会在代表大会上完成了换届，选举产生了新一届监督机构，为进一步履行监督职能奠定了基础。各省级监委会将内部监督贯穿省级组织换届和筹备工作的全过程，对换届的程序和纪律的执行进行监督，为维护风清气正的换届环境发挥了重要作用。中央监督委员会加强对会中央机关作风建设情况的监督，对有关部门反馈的有关问题进行调查核实。
全面加强代表人士队伍建设和基层组织建设。加强与代表人士的联系，做好代表人士的推荐工作，先后向民办教育协会、中国教育学会、中华职教社推荐领导人选。全国两会期间，召开全国人大代表、全国政协委员中的民进会员座谈会，就提高履职能力、增强“四个意识”、廉洁自律等提出要求。在处理山东舆情事件的过程中，对代表人士队伍建设提出要求。坚持领导下基层制度，加强调查研究，对本届加强基层组织建设的做法、经验、体会、存在问题进行梳理和总结，加强对基层组织的支持和指导。
三、以主题年工作为契机，加强机关建设
今年是民进的机关建设主题年。会中央将加强作风建设作为主题年工作的重中之重，不断提高工作质量和实效，有力推动“阳光、高效、规范、和谐”的机关建设再上新台阶。
做好主题年相关工作。4月12日至13日，民进全国机关建设工作会议在京召开，会议总结了五年来民进机关建设工作的总体情况和经验体会，提出了对下一步机关建设工作的思考建议。严隽琪主席在会上作了重要讲话，深刻阐释了加强机关作风建设的重要意义，指出机关作风是参政党自身建设水平的直接反映，也是参政党履职能力的直接反映。并提出了思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的要求。会后，全会各级组织迅速传达学习，领会会议精神，将主题年工作引向深入。会中央还面向全会机关专职干部开展“我与民进共奋进”主题读书征文活动，通过述说所见、所闻、所感，反映几十年来民进机关建设的历程与成果，抒发机关干部的自豪感以及对组织的深厚感情。
完善规章制度，加强执行监督。修订并严格执行《民进中央制度汇编》《民进中央机关管理制度汇编》等各项规章制度，结合政策、法规变动和机关实际不断完善操作流程，将程序的规范作为各项工作的基本原则，使每一项工作都必须有规范的程序、健全的审核流程和完整的资料档案。全面提升各专项工作管理水平。严格机关财务管理，年初接受并配合完成国家审计署审计工作；根据财政部通知进行单位内部控制风险评估；做好项目预算、决算和绩效考评工作，做到“合法、合规、高效”。做好固定资产管理，开展国有资产清查后续复核工作，向财政部报送2016年度资产报表并反馈资产管理条例的有关意见。
四、积极履行参政党职能
上半年，会中央围绕推进供给侧结构性改革，深入开展调查研究，积极建言献策；围绕重大决策部署的贯彻落实，认真开展脱贫攻坚民主监督工作。
做好政党协商。在中共中央、国务院召开的党外人士座谈会上，严隽琪主席代表民进中央提出要切实提高企业对减税降费的获得感、在教育供给侧结构性改革中强化“托底”思路、出台县级及基层卫技人员国培计划、创新国际合作模式推进绿色“一带一路”建设，以及夯实国家治理体系和治理能力的理论基础、完善党内法规制度持续推进全面从严治党等建议。以“职业教育改革助推制造业发展”为主题，在福建开展年度重点考察调研，多位民进中央领导和11个省级组织参与了大调研，先后举办了16场专题务虚会与座谈会。在中共中央日前召开的调研协商座谈会上，严隽琪主席代表民进中央汇报了调研情况，国家发展改革委、教育部、科技部、工信部、农业部、能源局有关负责同志进行互动交流。在此基础上，我们拟向中共中央、国务院报送年度大调研建议书。以“加强中文图书对外译介出版工作，推进我国文化走出去”为主题开展专题调研，先后赴清华大学、外研社、中译出版社进行调研座谈，组织外交部翻译室、中共中央编译局等相关单位的专家学者召开专题研讨会。在此基础上，向中共中央、国务院报送了《阅读中国，影响世界——关于加强中文图书对外译介出版工作，提升中国文化世界影响力的建议》。
积极参政议政。上半年，向党和国家领导同志报送了《关于加快科技和人才国际化的建议》《关于高度重视相对湿度对雾霾影响的建议》《关于新闻媒体要规范国家通用语言表述的建议》等10篇建议，得到高度重视和批示落实。在全国政协十二届五次会议期间，提交党派提案46件，民进组提案15件，内容涵盖当前经济社会发展的众多领域，《关于大力发展中职教育，助力农村脱贫攻坚的提案》等被列为重点办理提案；蔡达峰常务副主席代表民进中央作了题为《提高政务诚信，引导社会预期》的党派口头发言，呼吁各级政府部门公正维护权益，稳定公众心态，行政为民，取信于民！我们连续两年在大会发言中对政府诚信问题提出意见；此外，高友东、陈自力委员分别作了题为《加强知识产权保护，让创新者吃下“定心丸”》《以金融推进养老产业供给侧结构性改革》的个人口头发言，三位委员在习近平总书记亲切看望民进、农工党、九三学社委员联组会上发言，围绕加强农村基层治理、提升中华文化国际影响力、推进基础教育减负提质提出建议，得到总书记的回应。在全国政协十二届二十一次常委会上，张帆副主席代表民进中央作了题为《供给侧改革不能见物不见人》的党派口头发言(一共只有两个党派中央发言，俞正声主席在闭幕讲话中充分肯定)，指出供给侧改革要下大力气解决劳动力的供给结构和质量问题；在全国政协“坚定文化自信，讲好中国故事”专题协商会上，朱永新副主席代表民进中央作了题为《重视翻译工作，用世界语言讲好中国故事》的主旨发言(党派中央唯一口头发言)，就提高我国翻译水平提出相关建议；参与主办“办好学前教育”全国政协双周协商座谈会，围绕出台《学前教育法》、优化学前教育管理体制、稳定学前教师队伍等问题议政建言，我们还对《中国教育现代化2030》等教育领域的指导性文件，以及义务教育教科书编写工作多次提出意见，建议内容得到充分肯定和吸纳参考。社情民意信息工作方面，截至5月底，共收到各省级组织、专委会和其他参政议政平台报送信息1132篇，编报民进信息221期，被全国政协采用22篇，采用率为995%，继去年在各民主党派中央和全国工商联中名列第一位之后，目前暂时继续列第一位。
开展专项监督。开展脱贫攻坚民主监督是推动以习近平同志为核心的中共中央决策部署贯彻落实的重要举措，是各民主党派履行职能的着力重点。今年以来，民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组多次召开专题会议，学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于脱贫攻坚民主监督工作的一系列重要精神，进一步明确方向；主席会、主席办公会、工作协调会专门研究部署一系列重要工作。两会期间，民进中央领导在京会见了中共湖南省委书记杜家毫、省长许达哲一行，就脱贫攻坚民主监督工作进行协商座谈。今年上半年，民进中央、民进湖南省委重点围绕“财政扶贫资金使用精准”、农村基层社会治理、壮大村级集体经济、产业和生态扶贫、金融扶贫以及加强基层扶贫力量等相关问题，积极开展联合调研、专家调研、工作小分队调研等各种形式的调研活动，形成了丰富的成果。民进内外部高水平专家的全程参与，增加了我们调研成果的深度与厚度。6月28日，民进中央与湖南省在长沙举行脱贫攻坚民主监督工作座谈会，双方主要领导就湖南省脱贫攻坚以及开展大督查有关情况、民进中央脱贫攻坚民主监督调研成果的反馈进行了坦诚务实、富有成效的沟通，并就下一步更好开展工作充分交换了意见。为推进工作扎实开展，会中央在参政议政部设立了“民进中央民主监督工作处”，专门承担2020年之前对口湖南省开展的脱贫攻坚民主监督工作。此外，在湖南省各有关方面的大力指导帮助、支持协助下，民进湖南省委发动基层组织和会员积极投身于脱贫攻坚工作中，依靠本土力量上下形成合力，积极反映社情民意信息，开展教育和产业帮扶，用摄影镜头记录展示湖南、广西、贵州三省摆脱贫困顽强奋斗的精神风采和历史变化。
五、参与脱贫攻坚，提高社会服务工作水平
会中央以积极参与统一战线聚力脱贫攻坚工作为重点，以加强平台建设、努力做好服务为基础，进一步拓宽社会服务工作思路，提升工作实效。
围绕脱贫攻坚大力开展对口帮扶工作。会中央研究制订支边扶贫工作年度计划，召开民进全国社会服务工作视频会议进行专题部署，推动全会参与毕节试验区建设、对口黔西南州安龙县定点扶贫，并参与湖南省脱贫攻坚。组织专题调研。会中央围绕乡村旅游扶贫，多次赴黔西南州安龙县调研，共商旅游发展；围绕资产收益扶贫，赴湖南怀化调研，协助引进养殖和民宿等项目。落实重点项目。协调推进安龙县50万头生猪养殖项目；推动福建农林大学与黔西南州喀斯特研究院实现技术合作转化，带动食用菌等产业发展；参与承办黔西南州第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”等。支持卫生事业。组织推进民进重庆市委和民进安徽省委医疗专家赴安龙县人民医院考察并建立对口帮扶；协调39互联网医院与兴义市人民医院达成合作；协调唐强工作室医学专家到金沙县人民医院开展医学交流等。助力产业扶贫。协调北京中农华威生物制药有限公司赴安龙县考察对接；协调引进坝盘村民宿发展项目；协调江西瀚野生物科技股份有限公司在湖南怀化发展铁皮石斛产业等。
社会服务品牌影响力持续提升。深入推进“同心·彩虹行动”。以“中小学校长领导力提升”为主题，举办“同心·彩虹行动”2017年新疆少数民族校长培训(东旭)班，为期15天，覆盖新疆12个地区的中小学校长，参训人数60人。继续举办贫困家庭女生职业教育“彩虹班”，进一步推动实施对口金沙县14所中小学及幼儿园的“同心助学”活动。继续在全国范围内开展“春联万家”活动。春节前夕，民进各级组织、开明画院积极组织会内书画家深入农村、社区、军营，广泛开展了送春联、送祝福的“春联万家”活动。据不完全统计，全国参与会员3397人次，举办活动347场，现场参与群众93万人，书写春联达10万余副。经过三年，“春联万家”活动影响力持续扩大。
社会服务平台作用不断发挥。今年3月，开明画院正式成立了第一个采风创作基地——篁岭采风创作基地，为美术界会员艺术创作服务，并支持省级组织和理事的展览活动。开明慈善基金会捐资30万元，与曲美集团共同支持安龙县坝盘村民宿建设项目；继续援建江西广昌县千善乡敬老院工程项目等。年初，民进中央联络委员会与民进中央教育委员会、民进北京市委联合主办“智慧教育论坛”，围绕“信息技术与教育深度融合”这一主题进行研讨，取得很好成果。
积极开展海外联谊。举办2017海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会，来自海峡两岸出版界的专家学者进行了深入研讨和交流。接待“2017纵横北京”中华文化研习营和“2017京津创新创业”文化研习营，共有来自台湾的23所高校的114名大学生到会中央机关参访。
各位同志，会中央2017年上半年的各项工作得到了各级组织，特别是各位常委的大力支持，我们取得的成绩是会中央和各级地方组织相互支持、密切配合、互相促进的结果，是全会有思有行、集智聚力的结果。在此，我代表严主席和各位副主席，向各位常委、各级组织及广大会员表示诚挚的感谢！
针对下半年工作，提几点具体建议：
学习实践活动方面，9月份将召开学习实践活动总结表彰会，全会在做好总结成绩的同时，要围绕学习习总书记在政协联组会上的重要讲话、迎接中共十九大和民进十二大等做好思想工作，凝聚政治共识。
组织建设方面，下半年的重点工作就是中央换届，要认真做好各项换届筹备工作；结合省级组织换届中的问题，加强学习培训，提高领导班子成员的能力，8月将举办民进全国专职副主委、秘书长培训班，9月举办民进全国基层组织建设经验交流会。
机关建设方面，除了充分依托主题年系列活动外，更要加强机关日常建设，突出问题意识，在完善制度、规范管理、提高能力方面下功夫。9月份会中央将举办民进省级、副省级及省会城市组织办公室主任(干部)培训班。
履行职能方面，要继续围绕中共十九大的召开、“十三五”规划的实施，积极建言献策，为中共中央和有关部门决策提供参考。继续扎实推进脱贫攻坚民主监督工作，深入开展进村入户访谈调研工作，8月下旬举办脱贫攻坚民主监督工作学习培训班，依托民进基层组织做好反映脱贫攻坚社情民意信息工作，完成报送中共中央的高质量的脱贫攻坚民主监督年度调研报告。
社会服务方面，要以参与脱贫攻坚为重点，继续抓好“同心助学”项目，带动支边扶贫工作有效开展。会中央将于7月举办“同心·彩虹行动”暑期音乐、美术教师培训班；9月将召开民进企业家培训班和2017年企业家联谊会联席会议。
海外联谊方面，会中央将在上海举办2017海峡两岸暨港澳地区基础教育交流活动、在北京举办2017海峡两岸青年企业家圆桌会议，并筹划民进中央赴台基础教育考察交流活动，以增进海峡两岸的交流交往。
真诚希望各位常委围绕上半年工作情况和下半年工作重点提出意见和建议，让我们共同努力，以更加务实高效、开拓创新的精神做好各项工作，为迎接中共十九大和民进十二大召开做足充分准备！