助力湖南脱贫攻坚——在湖南脱贫攻坚民主监督工作座谈会上的讲话

(2017年6月28日)

严隽琪

　　今天我是以民进中央主席的身份讲话。刚才把更多的时间留给几位专家，因为他们在湖南的调研很深入，提出的意见和建议很有价值。

　　感谢中共湖南省委安排这次会议，家毫书记、达哲省长、各位省领导及省直各部门负责同志在繁忙的工作中抽出宝贵的时间，特别是目前湖南抗洪救灾压力大，利用整个下午的时间进行座谈很难得。湖南在脱贫攻坚中已经取得很大成绩，民进对此表示由衷的祝贺和高兴。全省各级干部，特别是在脱贫攻坚一线的干部和群众，敢于担当、不辞辛苦，认真而有效地工作，谨对他们表示崇高的敬意。

　　从两会期间我们在北京会谈以来的半年中，民进中央对口湖南省脱贫攻坚民主监督工作得到了湖南各方面，尤其是省统战部和扶贫办的大力支持，民进调研同志所到各处都得到了当地热情周到的接待和安排，省有关部门还及时将相关情况通报民进中央，帮助我们了解变化中的情况。在这个过程中，民进与湖南在这场脱贫攻坚战中结下了不解之缘，湖南省的扶贫工作搞得好不好，与民进联系在了一起，这真正是“荣辱与共、肝胆相照”一个生动的体现。

　　前面发言的同志就脱贫攻坚已经谈了很多，我主要对民主监督谈点看法，希望大家在这方面达成进一步的共识。民主党派中央受中共中央委托，对口相关省份开展脱贫攻坚民主监督工作，是中国特色社会主义民主制度优势的生动体现；也是以习近平同志为核心的中共中央推进多党合作的一个创造性的举措；同时，对民进来说，是对民进“立会为公”的宗旨、对我会履职能力和组织建设的极大考验，也是我们提升能力的一个绝好机遇。

　　民主监督如何定性？民进中央领导班子认真学习中共中央的重要指示精神，而且结合实际工作中碰到的问题，多次召开专题会议进行研究。中央机构的处室还进行了调整，正式成立了民进中央民主监督工作处，保证有专门的人力。我们意识到，民主监督对民主党派履职来说，其重要性会越来越凸显，对其性质必须要有正确的认识。俞正声同志在今年3月专门主持召开了脱贫攻坚民主监督工作座谈会，他在会上指出，开展脱贫攻坚民主监督是推动以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署的重要举措，是各民主党派履行职能的着力重点；强调民主党派开展脱贫攻坚民主监督的性质是政治监督，是对执政党监督，本质上是协商式监督，因此要增强针对性和实效性。以前民进更多地关注参政议政、社会服务工作，现在明确提出要把民主监督作为履职的重点。从民主党派自身来说，这项工作既不同于参政议政、也不同于社会服务；从外部要求来说，民主党派民主监督不同于党政督查巡查，国务院及有关部门针对脱贫攻坚已多次在湖南进行检查，而我们开展的民主监督，既不同于上级的考核问责，也不同于第三方评估或媒体公众的社会监督。民主党派开展的民主监督是中国共产党领导下的协商式监督，这是原则。既然是政治监督，那么在政治立场、目标和基本遵循上保持高度一致是根本。

　　参政党的特点如何发挥？党派的民主监督，打破了行政层级的界限，这也是我在民主党派中央工作十年来的一个深刻体会。党政部门有严格的组织纪律，强调层层汇报，一层一层地了解情况，而民主党派的层级约束相对比较少。这次民主监督工作中，我们对社情民意非常重视，依靠湖南民进组织听取湖南广大会员的意见，还设立了长期监测点，基层会员群众对湖南的脱贫攻坚有什么感受，有什么反应，可以提供给湖南省委和省政府的领导，“庙堂之上”和“江湖之远”在民主党派中较紧密地结合为一体了。另外，党派注意发挥专家作用，专家全程参加了调研，今天与会的有长期搞社会治理研究的周建明教授和金融专家汪六七总裁，从而提高了所提意见的专业性。

　　民进中央一直强调立会要“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”，脱贫攻坚民主监督是这“三个为”的典型体现。我们希望，除了工作层面一直以来的联系外，民进的领导层和湖南的领导层有一个定期的会谈。因为我们的政治立场和目的是高度一致的，也希望在对关键问题的把握和对工作进度的控制上，和湖南省委保持顺畅的沟通。所以，民进非常看重与湖南高层、与各部门的交流机会。

　　习近平总书记6月23日主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时发表重要讲话，强调“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫”。所以，民进中央要求在民主监督工作中坚决做到：一是“不说风凉话”——要把自己摆进湖南、摆到贫困村去，摆到扶贫干部中去，设身处地考虑问题，不能作壁上观；二是“不说虚话”——不说套话和没有针对性的话，要讲实话，言之有据、言之有物，要符合湖南的实际情况；三是“不说冲动话”——脱贫攻坚是一项十分艰难复杂的事情，要遵循科学规律，做到言之有理。民进中央从一开始就定了一个原则“帮忙不添乱”，我们认为发现了问题不提出不是帮忙，而乱提意见就是添乱了，这对党派也是极高的要求。总之，在民主监督过程中要避免形式主义，避免“花架子”。

　　刚才新成副主席代表民进中央反馈了上半年调研成果，我再作个补充说明。这个报告是上半年民进中央通过专家小分队持续调研，以及与民进湖南省委及基层组织联合调研等方式，并结合湖南的一些政府部门提供的情况和湖南民进会员反映的社情民意，综合形成这样一个阶段性的报告，主要就是为今天与省里内部交流的，远非十全十美，重在坦诚相见。选在这个时间交换意见，有两个考虑：一是中共中央要求我们9、10月份交监督报告，我们希望之前能听到湖南省委、省政府的意见，可以说，将提交中共中央的报告，是民进中央和湖南省共同完成的“作品”。在监督调研中发现的问题，如需要建议国家层面改进的，可以通过民进的渠道来提；对湖南的情况反映不足或不确之处，可以借助省里的帮助补充调研，希望力争向中共中央提交的报告全面、真实、科学。二是了解到7月份国务院要来湖南复查，我们把阶段性成果先与湖南省委省政府交流，希望民进中央上半年的调研成果在你们迎接国务院复查的时候能起到辅助的作用。

　　最后强调一点，减贫是全世界都面临的问题。中国的扶贫为世界作出了贡献，而湖南的扶贫又为中国扶贫作出了突出贡献。湖南人历来“心忧天下，敢为人先”，刚才省长的情况介绍说明了在中共中央的坚强领导下，湖南的脱贫攻坚工作高位推进有力度、工作保障有新举措、重点工作更突出、整改敢碰硬、重视长效机制。所以，我们对湖南脱贫攻坚取得胜利充满信心，也为民进以民主监督的形式参与湖南的脱贫攻坚感到非常光荣，我们会继续助力湖南脱贫攻坚。