实现脱贫攻坚民主监督的正确性和有效性

(2017年3月27日)

严隽琪

　　中共中央委托民主党派对脱贫攻坚开展民主监督，将民主党派履行民主监督职能与党和国家的重大专项工作结合起来，充分体现了执政党对参政党高度的政治信任，拓宽了民主监督渠道，体现了中国特色社会主义政党制度同心协力的优越性。民进中央高度重视此项工作，将其作为民进全会凝聚“为执政党助力、为祖国尽责、为人民服务”的共识、进一步加强自身建设、提高履职能力的过程。

　　为了实现正确监督和有效监督，民进中央自接受任务以来，进行了近十次会议研究，认真学习领会以习近平同志为核心的中共中央关于坚决打赢脱贫攻坚战和开展民主监督的有关指示精神和方针政策，提高认识、统一思想；迅速制订年度工作计划，2016年开展8次到对口省份的调研，足迹到达湖南省8个市州的16个贫困县和19个贫困村；调研的阶段性成果已2次应用到中共中央举行的党外人士座谈会上的发言中，还以“直通车”报送书面建议书4篇，向全国政协提交党派发言和党派提案5件。在开展民主监督的同时，也做了一些力所能及的脱贫帮扶工作。现已制订了2017年工作计划，并在本月初与湖南省党政主要领导进行了面谈。在民主监督工作中，民进中央强调政治性，以支持和维护中国共产党领导、推动中共中央决策部署落实作为出发点和落脚点；强调问题导向、务实调研、集智聚力，以科学精神和建诤言的担当达到监督的实效；强调务实简朴的作风，力戒形式主义，做到“帮忙不添乱”。

　　以上工作得到中央统战部的直接指导和协调，得到国务院扶贫办的大力帮助，得到湖南省委省政府的积极支持和理解。民进为脱贫攻坚战已经取得的成绩和干部群众的精神面貌所鼓舞，也清醒地认识到，脱贫攻坚，入之愈深，其进愈难。要提升扶贫供给的有效性和脱贫的可持续性，既要打攻坚战，也要有战略思维和长远考量。现根据前期调研，谨对脱贫攻坚工作提出三方面建议：

　　一、实施城乡同时发力的“授渔计划”

　　倡导“劳动光荣”，提高贫困人口的就业能力，是最有自尊、最可持续的脱贫。鉴于亿万农民工的身后就是千万个农村家庭，建议城乡同时发力。一是实施“职业教育脱贫国家工程”。整合教育部、人社部、扶贫办等众多的教育培训资金，落实到每个贫困家庭和建档立卡的所有适龄学生和贫困劳动者，并提高补贴资金的吸引力。二是实施“城市农民工技能提升工程”。破除现有制度藩篱，城市职业教育培训资源，以灵活方式向农民工开放，并提供与其实际水平适应的教育课程，工会(组织农民工)和共青团(组织青年教师和大学生志愿者)可以发挥独特作用。三是实施“集中连片贫困地区中职教育能力提升计划”。“十三五”期间，全国14个集中连片贫困地区应将普及高中阶段教育的增量部分重点放在和就业需要相匹配的中职教育。

　　关于因病致贫、因病返贫的问题，建议继续加大救助补助力度，减轻农民的看病负担。并开展县级及农村地区基层卫生技术人员国家级培训计划。提高县级及农村地区医疗卫生水平。还要切实做好贫困地区儿童营养餐工作。

　　二、农村长治久安的基层制度建设

　　在推进脱贫攻坚与新农村发展规划紧密结合方面，建议重点关注：一是实事求是界定行政村职能。适时启动《村委会组织法》的修订，并依据法定职能配给资源和公共服务；对村级组织“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题进行全面清理，切实减轻基层负担；对于合并村，寻找村民自治的最佳支点，推动自治重心下移到自然村、村民小组。二是抓好新农村建设骨干队伍。调研中感到一些“良治”之道已显良效。如，第一书记和企业家村干部增加了村级党组织的领导力；大学生村干部中出现一大批新农村建设骨干；村医村教进两委提升了村民委员会的领导水平；村民理事会加强了农村新型社会组织的领导基础；还有一些退休官员回乡担任村干部的成功案例，他们的参与或回归提供了基层社会治理急需的政治资源。目前需要总结、改进和完善制度设计。三是发展村级集体经济。在国家有关文件和部分省试点的基础上，尽早出台扶持发展农村集体经济的指导性文件，明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施。安排支持村级集体经济发展专项资金，建立集体经济薄弱村财政补助制度。对村级集体经济发展项目，要进一步简化审批程序，并给予税费减免、贴息贷款等优惠。还需要在“唤醒农村沉睡资产”方面加大改革力度。

　　三、不断提高扶贫事业的科学有效性

　　一是在确保扶贫数据精准的同时，对数据进行深入分析与挖掘。加快整合现有分散在不同部门的贫困地区相关数据，组织专业机构和专业人才进行实时观测、分析和对比，利用大数据技术为精准施策服务。二是在重视脱贫的同时，建立已脱贫人群返贫预警机制。通过科学的测算方法，划定返贫人口和返贫率的警戒线，以对扶贫政策作出及时相应的调整。三是在发挥政府主导作用的同时，重视社会组织的力量。现在党政已开足马力，需要进一步发挥其他主体的积极性，并引导其与党政部门的运作机制协调合作。四是在对领导干部进行教育的同时，加强对贫困群众的教育。当前，对干部的压力层层传导，宣传教育的渠道和平台很多，但针对贫困群众的却很少，有的地方出现了争先恐后当贫困户、不愿在脱贫确认书上签字等情况，建议更加注重“精神扶贫”，扶贫与扶德共进。五是在宣传精准扶贫政策的同时，避免舆论引导简单化。现阶段，致贫共性因素的影响下降、个性因素的影响突出，由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，是国家与时俱进地完善扶贫方略，要避免社会对之前的扶贫政策产生怀疑和否定。

　　最后，就民主党派履行脱贫攻坚民主监督职能谈点尚不成熟的意见。由于对国家重大专项进行民主监督尚属首次，能力的恐慌和经验的缺乏一直困扰着民进，深感三方面需要加强。一是学习的重要性。脱贫攻坚涉及党的战略部署和大政方针，涉及“五位一体”统筹推进，还涉及一些专业性要求(如统计、审计等)，若想调研深入，需要工作经验积累，还需加强自身的学习，希望有关部门举办的培训，对党派开放。二是机制的重要性。如协商机制需要在领导层和工作层的构建；再如对接联络机制如何顺畅直接，多种可能性的选择或协调；还如有重要情况获悉机制等。三是理论的重要性。加强对民主党派履行民主监督职能的研究，可以丰富中国特色社会主义理论，可以成为中国模式的重要组成，希望有关指导意见尽快出台。

　　脱贫攻坚民主监督工作已经进入第二年，民进中央将继续努力，把中共中央最关注的问题、湖南省最迫切需要解决的问题，与民进自身的特色和工作积累结合起来，通过民主监督，为打赢脱贫攻坚战助力，迎接党的十九大胜利召开！