为湖南省打赢脱贫攻坚战助力——在民进中央、湖南省脱贫攻坚民主监督工作协商座谈会上的讲话
(2017年3月10日)
严隽琪
家毫书记、达哲省长，湖南省的各位同志：
由省委书记和省长带队来访党派中央机关，在民进的历史上绝无仅有，而且专门就湖南省脱贫攻坚的党派民主监督工作进行协商，这是中国特色社会主义政治制度优越性的体现，是中国共产党的政治智慧的体现。在这场意义重大的脱贫攻坚战中，我们是同一个战壕里的战友，是荣辱与共的命运共同体，湖南的脱贫攻坚做得好，民进与有荣焉，湖南的脱贫攻坚工作有了问题，负有民主监督责任的民进也难脱干系！
今天，首先想当面表达对湖南领导的衷心感谢。去年上半年，民进中央曾以“农村扶贫供给侧结构性改革”为主题，在湖南开展了年度大调研，在省扶贫办和省统战部等部门的大力帮助下，调研取得丰富成果，形成的调研报告得到了习近平总书记的关注。这证明民进的选题围绕大局，契合执政党的所思所想，证明了中共中央对扶贫工作的高度重视。自民主监督的任务正式下达后，民进有幸对口湖南省，因为已有大调研的前期工作基础，以及与省里相关部门之间的共事经验，民进的民主监督工作继续得到了湖南党政主要领导以及相关部门的关心帮助，这使民进对完成这项工作增添了信心。
今天十分高兴直接听取了湖南主要领导对脱贫攻坚工作的思路和打算，以及对民主监督工作的指导。刚才，家毫书记和达哲省长以十分概括的语言介绍了湖南脱贫攻坚的情况，成绩令人钦佩！今年的脱贫工作目标明确、思路清晰、举措实在；家毫书记提出“主动接受民主监督”“提供知情对接渠道”“深化监督成果运用”，充分体现了对民进的信任和期待；并对民主监督的实质进行了深刻的阐述，指出是“坚持党的领导的过程、发展协商民主的过程、发现解决问题的过程、推动政策落实的过程”，这充分体现了共产党人的胸襟和责任感。对民进的工作是鼓舞，具有重要的指导意义。
在此，谈两点认识。
一、如何看民主监督
中共中央把这项任务交给民主党派，民进中央既喜又忧。因为这表明多党合作事业的推进，是执政党对民主党派极大的政治信任；这又是民主监督职能的丰富，将民主党派进行民主监督的内容和形式落在重大专项工作中；这还是民主党派服务国家大局的抓手，我们能够更深入地参与到国家重大事件中去。但是，能力的恐慌和经验的缺乏困扰着我们，党派对国家重大专项进行民主监督，是一项开创性的工作，没有先例。经过了前一段时间的工作后，现在看来，民进对此项工作的认识与中央统战部提出的要求相比，与湖南党政领导的希望相比，基本没有发生大的偏差。
民主党派的民主监督，一是要强调政治性。这是对中国共产党进行的政治监督，通过监督达到支持和维护中国共产党执政的目的，这是必须要坚持的前提。我们的监督，本质上是一种合作，我国的政党制度区别于西方政党制度，我们不是为了反对而反对的监督，是不以谋取政权为特征的监督，所以共产党和民主党派的多党合作，可以做荣辱与共的、同舟共济的、肝胆相照的同一个战壕的战友。
二是要讲究协商性。俞正声同志在今年政协大会开幕式上所作的政协常委会工作报告，对民主监督进行了深入的论述，特别谈到人民政协的民主监督是“协商式监督”，虽然政协的民主监督不完全等同于民主党派的民主监督，但二者的核心要义是一致的。民主监督没有强制性约束力，所以不能一味地坚持监督的“硬度”和“刚性”，更多的是靠真知灼见、靠政治影响力和社会影响力，靠在反映社情民意的时候更直接一些。民进中央主席民主生活会上曾讨论过关于监督的问题，认为一般来说，上对下的监督是有力的；同级监督比较难，因为中国重“人情”，有“多栽花少栽刺”的心理；下对上的监督就更难了。民主党派如果通过自身的组织架构，把下面的意见反映到上面去，就有可能使监督形成闭环。我们要像俞正声同志提出的，民主监督必出于公，要秉持公心；必出于和，要和合包容；必出于诚，要坦诚相见；必出于实，要实事求是。
二、如何看脱贫攻坚
通过去年在湖南的调研，我们看到湖南的干部发挥主观能动性，因地制宜地做了很多开创性的工作，取得了很多成绩和鲜活经验。但脱贫攻坚，入之愈深，其进愈难。如，补血容易造血难，贫困人口自身的造血功能在短期之内不是那么容易建立的，而且由于消息的闭塞、教育的缺乏，动力不足的现象也时有发生。再如，扶贫需要多元的主体，现在党政是开足马力的，其他主体的积极性如何发挥？又如，有些扶贫是项目性、阶段性的，与新农村建设的长期性如何呼应？还有，2020年以后长效脱贫机制的建设，特别是因病致贫、因病返贫问题，怎样才能及早地干预、不让小病拖成大病，城乡一体化的社会保障工作是不是可以做得更好些？这些都需要深入思考。
今年湖南脱贫攻坚民主监督工作，一是看有无涉及体制性、制度性、政策性的问题和矛盾，能否进而向中央提出一些国家层面深化改革的建议。如果有，将是对中国脱贫攻坚作出的湖南贡献。其二，将持续保持对去年监督重点“精准脱贫”问题的关注。有无虚假脱贫、数字脱贫和形式主义，有没有时间上的层层加码等。其三，今年的民主监督重点确定为“资金使用精准”问题。这是习近平总书记重要讲话提出要做到的“六个精准”之一。对于这个题目，民进中央进行了多次的研究，也借鉴了有关方面对湖南脱贫攻坚的督查书面情况通报。监督和调研的内容将大体包括财政专项扶贫资金的使用管理(资金的分配、资金的闲置等)，推进县级涉农资金统筹整合、着力解决市县基层接得住、用得好的问题，防止贫困县预支财力脱贫“摘帽”埋下“发展隐患”；目前财政扶贫补贴政策尚不够精准化，地方财政特别困难的贫困县，配套能力普遍很弱，自给率极低，“一刀切”的扶贫普惠政策无法满足需求；农村是国家治理“短板中的短板”，“最后一公里”涉及党的执政基础，需要强化对扶贫资金“最后一公里”的监督，保障扶贫资金安全落地。
通过开展脱贫攻坚民主监督工作，使民进自身受益匪浅。在这个过程中，可以知国情、接地气、了解党政部门如何制订政策、如何应对困难、如何协调各方关系，这是加强参政党建设、提高自身能力的宝贵锻炼机会。会中央希望参加这项工作的民进同志能深入学习中共中央有关文件，提高政策水平，做中央精神的宣传者。
有参与就有感情。在参与了湖南的脱贫攻坚工作后，我们加深了对湖南的感情。再谈谈社会服务工作与民主监督的关系。中国民主促进会成立七十多年来，一代代民进人以扶贫济困的实践造就和丰富了我会“立会为公”的优良传统。民进以教育、文化、出版为主要界别，做社会服务的资金来源有限，而且贵州毕节的金沙县、黔西南州的安龙县的脱贫是国家交给民进对口帮扶的“规定动作”。但是，除此之外，民进一定愿意为湖南脱贫做一些力所能及的帮扶工作。如，一个家庭最根本的脱贫还是要靠教育，接受好的教育才会有好的就业，有了好的就业就能带动家庭脱贫，我们愿意做培训机构和湖南贫家子弟之间的牵线者，多为贫困家庭的孩子们进行有助于就业的免费技能培训。再如，湖南的土地属酸性，还有重金属污染，民进可以提供有关土壤治理的信息和介绍专家，土壤质量关系到农产品的价值，也事关农村脱贫工作的进展。
最后，就进一步完善协商工作机制提三点建议。
在去年脱贫攻坚民主监督工作进行初步探索的基础上，期望今年能够在工作机制上有所完善。一是高层协商机制。脱贫攻坚民主监督需要双方沟通情况和互相理解，见面会谈是我们报告工作和得到你们指导和帮助的好机会。今天的协商对于增进共识非常有必要，建议今后形成机制。二是对接联络机制。在工作层面上，建议建立一个民进中央和中共湖南省委都认可的、顺畅的联络保障机制，希望会后双方工作部门提出具体方案。三是重要情况通报机制。对湖南省扶贫领域的重要会议、重要文件、重要事件等等，民进有一个获悉机制。民进方面有重要情况，也及时向省里报告。
民进中央将本着“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的宗旨，为湖南省打赢脱贫攻坚战贡献力量，为迎接党的十九大胜利召开贡献力量！