社会和法制委员会五年工作总结
民进中央社会和法制委员会共有委员26名，其中主任1名，副主任4名。五年来，社法委在民进中央的领导下，坚持围绕中心、服务大局，发挥自身优势，突出特色亮点，积极联系法律界、社科界等会内外专家学者，通过组织开展一系列专题调研，形成了一批高质量的调研成果，为会中央参政议政提供了智力支持。五年来共获得全国政协优秀党派提案1件，民进中央参政议政成果奖励22件(其中一等奖14件，二等奖7件，三等奖1件)，取得了较好的成效。
一、回顾五年工作
(一)深入调研，剖析问题，为推进司法改革献计出力
近年来，中国推进司法体制改革迈出了重要步伐，取得了明显成效。但随着司法体制改革的进一步深化和全面推开，一些问题和困难也逐步显现。有鉴于此，民进中央社法委自2013年以来，在北京、上海、四川、湖北、河南、内蒙古、广东等地开展了一系列司法体制改革专题调研。围绕法官员额制、遴选委员会制度、审判管理监督制度、人民陪审员制度、司法机关人财物省级统管、取保候审制度等一系列重点问题，通过实地调研、召开座谈会、问卷调查等方式，并与当地公、检、法等司法部门的一线办案人员，以及律师、教授、学者等法律界人士面对面交流，了解司法改革落实情况，广泛征求各界人士意见，在此基础上形成一系列调研报告或提案建议。一些建议被列入了民进中央重点提案、“两高”座谈会领导讲话内容、新华社“依法治国”专访素材等，得到会中央领导的高度肯定。
(二)围绕热点，突破瓶颈，为加强社会治理建言献策
社法委与中国疾控中心、中山大学公共卫生学院合作，2015年赴四川省成都市、凉山彝族自治州开展关于艾滋病防治的专题调研。调研组深入成都市成华区疾控中心、成都同乐健康咨询服务中心、MSM(男同性恋)活动场所，凉山彝族自治州西昌市皮防站、扶贫办、州疾控中心，昭觉县乡级卫生院、强戒所、疾控中心、县医院等地进行考察，收集了大量一手资料数据，了解掌握当地艾滋病防控工作现状，就艾滋病防控问题等进行深入研究。2016年，由中国疾控中心性病艾滋病预防控制中心主办的“戒毒康复策略研讨会”，邀请社法委委员参加，他们就进一步完善法治，科学化、人性化开展戒毒康复工作提出了宝贵的意见和建议。在此基础上形成的《关于“十三五”期间强化我国艾滋病防治的建议》等4篇提案，获得了民进中央参政议政一、二等奖。
此外，社法委还就“黄河滩区经济社会发展和民生改善”“推进社会管理创新”“深化土地制度改革”“滴滴专车管理”“完善治理雾霾相关法律”“社区治理”等社会热点难题，组织委员开展专题调研，形成了一批高质量的调研成果。
(三)关注民生，倾情履职，为完善社会保障尽己之力
社法委与国务院发展研究中心、北京大学、毕马威国际咨询(中国)有限公司、福建省发展研究中心等单位合作，2016年赴福建三明开展“深化医药卫生体制改革”专题调研。调研组以三明医改作为切入点，对三明市人民医院、中医院、妇幼保健院、2所县医院、2家乡镇卫生院和2家社区卫生服务中心进行走访摸底，与当地政府部门、医疗卫生机构、医患人员等面对面交流，就当前社会普遍关注的医改联动、药价改革、薪酬制度、工分制度等问题进行深入探讨交流。之后，社法委与科技医卫专委会、经济委员会合作，举办了民进中央关于“加快推进医药卫生体制改革”专题研讨会，邀请了国务院发展研究中心、人社部、国家卫计委医改办、中国社科院、北京卫计委等有关部门的专家，围绕公立医院改革、医护人员薪酬制度、“三医联动”、分级诊疗制度、反腐败等问题进行深入探讨和交流，并就如何加快推进医药卫生体制机制改革积极建言献策。贡森主任撰写了一份《关于全面总结推广“三明路径”、加快推进医药卫生体制改革的建议》，得到了严隽琪主席和朱永新副主席的批示。
社法委还积极参与会中央年度“大调研”，为领导提供专业咨询和智力支持。社法委贡森主任参与执笔撰写的《关于扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革的建议》《深化教育结构性改革，提高人力资源的有效供给》提案建议，均获得了民进中央参政议政一等奖。
(四)强化监督，协商议政，为推进民主法治出谋划策
社法委还充分发挥民主党派的作用，积极探索，深入研究，为推进我国民主法治化建设进程作贡献。2013年在上海华东政法大学举办“协商民主制度建设理论研讨会”，围绕协商民主的理论研究、实践探索、有效途径和制度建设等问题进行深入探讨，由社法委副主任方志远、沈开举联合执笔的《关于进一步加大反腐倡廉力度，推进惩治和预防腐败体系建设的建议》获得民进中央参政议政一等奖。2014年，社法委副主任萧鸣政在前期开展关于“党政领导班子配置问题与建议研究”课题调研的基础上，通过对领导班子换届后工作任务变化及其存在问题的调查，就制定职业分类法，修改完善公务员法、组织法提出建议。2017年，社法委主任贡森与民进天津市委主委张金英共同执笔完成的《关于加强全面从严治党制度建设的提案》，荣获全国政协优秀党派提案、民进中央参政议政二等奖。同年，社法委主任贡森还与人口资源环境委员会主任王毅合作，共同完成了《关于“五位一体”和“四个全面”中的若干问题》的提案，获得了民进中央参政议政一等奖。
社法委五年来的工作成绩得益于民进中央领导的支持和帮助，得益于全体委员的积极配合和参与，得益于参政议政机制的创新特别是会中央的“开门办委”，得益于社法委为委员们参政议政、双岗建功提供的舞台和贴心的服务。委员们参与会中央中心工作的热情高涨，专委会履职能力有了切实提高。
同时，专委会工作还存在一些困难和问题：一是部分委员积极性不高。专委会普遍存在总是几位主任和骨干委员忙于专委会工作，而多数委员却无事可做或不知该做什么的现象。这样加重专委会主任们的负担，而且还会打消其他委员参政议政的热情和积极性。一方面，是由于专委会委员通常在其本职单位中都是业务骨干或单位领导，工作业务繁忙。另一方面，部分委员刚加入专委会的时候，凭着对民进的感情积极参加活动，但由于缺乏有效的激励机制，这种热情很难持久。二是调研课题选题难。社法委分法律组和社会组，法律组每年的调研课题主要是围绕“司法体制改革”以及“两高”座谈会领导讲话内容展开，大家选题意见比较统一；而社会组委员由于专业涉及面广，有人力资源的专家、监察审计的专家、传染病防控的专家、扶贫方面的专家、防灾科技的专家、房地产的专家等等，人员结构不一，导致某些方面的意见也难以统一，特别是调研选题方面，社会组委员们研究领域不一，导致选题比较分散，比较难形成大家都有兴趣的选题。
二、对专委会今后工作的思考和建议
今后，社法委将紧紧围绕党中央的大政方针和会中央的中心工作，发挥专委会的智库资源优势，以“加强法治建设和改革的监督评估”及“加强社会治理参政议政工作”两个方面作为今后工作的重点，深入实际，调查研究，剖析问题，提出对策，推进社法委工作再上新的台阶。结合专委会参政议政工作，谈谈以下几点体会：
一是如何更好地实现专兼结合、双岗建功。要处理好专兼结合的难题，应考虑如何让委员在专委会工作中受益，参加专委会的活动既有助于自己本职工作的推进、又有利于自己专业领域的研究。建议从委员平时的研究成果中选择一些紧密结合党中央与会中央大政方针的研究报告进行成果转化，这样既发挥了委员的专家特长，又有助于我们参政议政质量的提升。例如，我们赴福建三明开展医药卫生体制改革专题调研，就是与社法委贡森主任所在单位合作，一方面委员们结合自己本单位的工作任务，另一方面社法委的专家参与配合，既有助于促进自己本职工作的完成，又能调动其他委员积极性，形成社法委自己的提案建议。通过这样的专业领域优势组合，充分利用专委会的资源，将委员们在自身工作领域的优势、积累的经验、长期的思考进行有机结合，能将问题研究做得更加深入，同时也有助于自己的本职工作或专业领域的提升。
二是新形势下探索“开门办委”等资源整合方式。在新形势下，党派参政议政工作既要发挥优势，更要践行严隽琪主席提出的“开门办委”战略。在高端智库迅速发展的时代，我们党派相对于其他智库有不少优势，包括界别特色优势、上报渠道优势和纵向网络优势。严隽琪主席提出的“开门办委”，是开拓参政议政工作新局面的重要战略，我们应做到“人员开放、信息开放、选题开放”，有助于取长补短甚至实现强强联合。另外，“开门办委”可以是多种多样的，例如会中央与部委、地方之间，各专委会之间，可以开展联合调研和举办会议，还可以旁听高端智库的会议，甚至可以考虑将会中央有关部门的专业技术人员派到我们的会员单位，特别是高端智库试点单位实习或挂职，还可以与现有高端智库进行共建。
三是改革组织推荐工作，提高委员的政治待遇。对那些积极参与、认真履职、在参政议政中有突出贡献的专委会委员，给予物质、荣誉或推荐奖励，推荐优秀委员担任人大代表、政协委员、特约监察员和有关政府部门工作人员，同时在民进中央甚至本职单位能够得到更好的晋升机会，从而激发委员参政议政的热情。