携手问诊痼疾 同心助力脱贫——民进中央调研组赴湖南茶陵县开展脱贫攻坚民主监督调研综述之二
8月的茶陵骄阳似火，茶陵大地上，脱贫攻坚战役开展得同样如火如荼。带着对脱贫攻坚民主监督工作沉甸甸的责任感，2017年8月16日，民进中央调研组在民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长、民进中央常务副主席蔡达峰，民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长、民进中央副主席朱永新带领下，继续在茶陵县开展调研。民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长、湖南省人大常委会副主任谢勇，中共湖南省委统战部副部长胡东风陪同调研。
腰潞镇位于茶陵东北，在2015年由潞水、腰陂2个镇区划调整而来。2016年，腰潞镇实现脱贫473户1715人，完成金融扶贫贷款1500余万元，受益贫困人口300余人，危房改造227户，新建幸福安居工程54套，易地搬迁31户，取得了显著成绩。调研组深入潞理村田间地头，走街串户，与贫困户和脱贫户深入交流，了解扶贫攻坚工作开展情况。
脱贫户颜社熔一家看到调研组上门，高兴地切开西瓜、摆上花生热情接待。在颜社熔家中，两个硕大的氧气瓶分外醒目，原来，他以前在私营煤矿挖煤，在充满粉尘的恶劣工作环境中工作三十多年，不幸患上硅肺病，丧失了劳动力，直到现在都要经常靠吸氧来维持。家里也在失去主要经济来源后陷入了贫困。当地政府了解情况后，把他纳入贫困救助范围，建档造册，并通过危房改造、医疗救助、劳务输出等措施进行帮扶，2015年颜社熔家就顺利实现了脱贫。
与因病致残的颜社熔相似，村民陈卫详因为遭遇了一场意外事故，导致右腿截肢，原本幸福的家庭顿时陷入困境。为了帮助他脱贫，当地政府首先将陈卫详一家纳入低保，并开展医疗救助，还为他家提供了三口猪仔、一头牛，寄养在他的亲戚家，将来的收入大部分分成给陈卫详。陈卫详的妻子也经营起一家小卖部，生活逐渐看到了曙光。交谈中，调研组了解到，两年前陈卫详的女儿初中毕业，原本成绩很好，为了减轻家庭负担，懂事的孩子不顾当地政府工作人员的极力劝解，放弃了读高中去外地打工。随同调研的湖南省人大常委会副主任谢勇高度重视，立即指示帮扶责任人，要让孩子回家重拾学业，由政府加大教育帮扶力度。谢勇语重心长地说，现有的帮扶手段虽然有用，但不稳定，只有让孩子继续学习，掌握技能，将来才能找到更高收入的稳定工作，才能让这个家庭彻底摆脱贫困。
思聪街道是株洲市第一个以革命烈士命名的乡镇，全街道建档立卡的贫困人口有3983人。当地通过大力发展产业，推动就业、安居工程、落实兜底政策、推进金融扶贫等举措，经过3年努力，已实现脱贫2309人，今年预计还将实现脱贫1198人。
思聪街道三华村村民李永进身患疾病，丧失劳动力，家中生活来源全靠妻子打工。在当地政府大力帮扶下，如今生活已经有所起色。他们的女儿在广东读技校学习美容，通过勤工俭学已经基本能够自立。蔡达峰和谢勇鼓励他们要建立信心：“会好起来的，要多保重！”同村的贫困户刘玉香的丈夫前几年因癌症去世，为了给丈夫治病家里欠了不少钱；为了让这个家重新振作起来，大女儿和女婿一起在外地打工，偿还了给父亲治病欠下的钱；驻村帮扶队无偿为刘玉香家提供了一头牛，并计划帮助其修缮房屋。朱永新对她说：“你们已经度过了最困难的日子，好好努力，将来生活一定会更好！”
调研中，调研组感受到了贫困户对美好生活的热切期盼，也同样看到了当地政府扶贫帮困的力度和决心。
金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站“三站合一”是茶陵县重点推进的建设项目，旨在为农民提供金融扶贫政策、小额现金支取、缴费转账服务、贫困户贷款申请等金融服务，这项工作已在湖南省走在前列。调研组专程到思聪街道金融扶贫服务站，详细了解这一项目的人员、设备配置，运作模式以及实际效果。
当天，在茶陵县召开的工作座谈会上，调研组以问题为导向，重点了解关于金融精准扶贫、土地政策支持贫困地区脱贫攻坚两大问题，并与县发改局、财政局、国土局、金融办、金融机构、乡镇干部、创业致富带头人以及企业代表进行交流。
“土地是母亲，劳动是父亲，而金融是助产师”，调研组专家蔡继明这一风趣的比喻形象地说明了土地和金融政策在扶贫攻坚中的重要作用。
怎样在保障集体所有权前提下，放活它的经营权？怎样探索宅基地在集体所有制内、外的流转路径？金融扶贫有哪些产品？扶贫贷款的发放、管理、风控、补偿有哪些配套制度和安排？这都是调研组极为关心和关注的问题。
茶陵有着自己的经验和做法。土地政策上，茶陵借力国家对连片特困地区、贫困老区、省直管试点县等特殊政策，共组织实施2016年高标准农田建设项目2个，总投资79497万元，建设规模53万亩。全面启动全县城乡建设用地增减挂钩工作，并将扶贫开发用地全部纳入土地利用总体规划调整完善范围，对扶贫开发及易地搬迁项目年度计划用地指标应保尽保，全力推进高标准农田和土地综合治理项目建设。
金融政策上，茶陵县创新金融精准扶贫的模式，让10家政策性银行和商业银行参与到农户精准脱贫的项目中来，提供的金融服务产品有扶贫小额信用贴息贷款、创业小额担保贷款、“扶贫财银保”贷款、“油茶贷”和异地扶贫搬迁贷款等等。截至今年6月，该县累计发放贫困农户小额信贷4831户，金额22679万元；累计发放异地扶贫搬迁贷款49000万元。
扶贫攻坚探索中，茶陵也遇到了一些困难和问题，由于后备土地资源不足，茶陵耕地占补平衡形势严峻，建设用地供需矛盾突出。对此，调研组专家蔡继明表示，国家在33个试点地区已经开始探索宅基地流转模式，“无论是作为脱贫方式，还是实现经济长期稳定发展的手段，土地改革是最根本的途径”。
针对基层商业银行没有产品创新权限，风险补偿机制不够健全，这些制约着金融扶贫效果的问题，调研组专家汪六七建议，应该制定更加细致的信用建设体系和农户偿还能力评估体系。同时，国家金融服务机构及其监管部门应针对脱贫农户及扶贫产业制定完善的特惠政策，以保证“政策的合法性、可持续性”。
蔡达峰在座谈会上作了总结讲话，对湖南省、株洲市、茶陵县各方面对民进履行民主监督职责的高度理解和支持表示感谢。
蔡达峰说，这次调研一是了解到了很多真实的情况，为民进履行脱贫攻坚民主监督工作职责提供了有力的支撑，调研组将认真梳理收集到的情况，实事求是地反馈并提出民进的意见和建议。二是看到了各级政府对脱贫攻坚工作的高度重视，扎实推进，实实在在帮助贫困群众排忧解难，向大家出色的工作和辛勤的投入表示崇高敬意。三是感受到脱贫攻坚作为举国之策非常有必要。通过集中脱贫攻坚战役，促进了干部扶贫的意识，提升了扶贫的能力，做成了以前需要很多年才能做成的事情，做成了很长时间想做而没有做成的事情。扶贫攻坚是我们长期面临的任务，农村走向现代化还有漫长的道路，发展不到一定水平，返贫的可能性就始终存在，我们的能力还需要在实践中不断总结提高。
蔡达峰指出，湖南省脱贫攻坚战役已经进入最后决胜阶段，希望大家不忘初心，不负初衷，面对各种困难和干扰，始终保持斗志和信心，维护好脱贫攻坚的目标，始终做好群众的主心骨、带头人和领路人，这也是我们义不容辞的光荣使命。同时，希望大家把脱贫攻坚与学习习总书记“7·26”讲话结合起来。“7·26”讲话突出了中国特色社会主义主题，在以往、当下、未来发展的总的战略部署，理解习总书记讲话对脱贫攻坚有直接的指导意义。脱贫攻坚是全面建成小康社会重要任务之一，如果还有相当一部分人处于贫困状态，就无法实现全面建成小康社会，也就体现不出中国特色的社会主义的优越性。要结合习总书记讲话，保持本地发展目标与国家目标的一致，共同走进小康，让人民有获得感，让脱贫攻坚的成果经得起历史的检验。
民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组办公室主任、民进中央参政议政部部长陈鸣，民进中央社会服务部副部长、怀化市副市长(挂职)刘文胜，民进中央社会服务部副巡视员、开明慈善基金会秘书长宁永丽参加了调研。民进湖南省委专职副主委马石城，湖南省扶贫开发办副主任张智勇，株洲市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃，中共株洲市委常委、统战部部长覃万成，株洲市政协副主席余明刚，以及中共茶陵县委、县政府有关领导陪同调研。
受中共中央委托，民进中央对口湖南省开展脱贫攻坚民主监督工作。民进中央将结合中共中央部署、国务院的建议要求和湖南省方面的建议，围绕脱贫攻坚年度计划，通过调研、协商等形式，切实发挥民主党派民主监督的作用，推动相关问题的解决，为湖南完成脱贫攻坚历史重任助力。