民主监督求实效 古邑名城访真情——民进中央调研组赴湖南茶陵县开展脱贫攻坚民主监督调研综述之一

　　六百里罗霄山脉蜿蜒曲折，是我国14个集中连片特困地区之一。在山脉湘赣边界西麓上，坐落着一座历史文化名城——茶陵县。2017年8月14日至17日，民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长、民进中央常务副主席蔡达峰，民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长、民进中央副主席朱永新率民进中央调研组远赴茶陵，开展脱贫攻坚民主监督调研工作。

　　民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长、湖南省人大常委会副主任谢勇，民进湖南省委主委、省环保厅副厅长潘碧灵，中共湖南省委统战部副部长胡东风等领导陪同调研。

　　茶陵县总人口65万，2016年完成GDP产值173.7亿元，公共财政收入13.3亿元。目前贫困人口数量从2014年初始建档立卡的75417人减少至32206人，贫困发生率降至5.5%，脱贫攻坚取得了阶段性成效。但仍存在一些困难和问题，其中有些问题具有普遍性。此次调研组前来，就是为找出这些问题，为湖南脱贫工作把脉，为民主监督工作尽责。

　　这次调研的主要内容是关于基层一线扶贫攻坚力量在脱贫攻坚过程中遇到的困难，以及金融精准扶贫和关于土地政策支持贫困地区脱贫攻坚的问题。调研组成员包括民进中央脱贫攻坚民主监督工作顾问、民进中央经济委员会主任、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，民进中央脱贫攻坚民主监督工作顾问、民进中央经济委员会委员、中国银河证券股份有限公司副总裁汪六七。

　　蔡达峰、朱永新带领调研组，随机抽取了马江镇塘富村、月岭村的十户贫困户、脱贫户家庭，走入他们家中，进行实地调研了解。在塘富村脱贫户陈年保家，已经盖起了两层的自建房。一楼的地板上铺满了金黄的烤烟烟叶，散发着浓郁的香气。陈年保雇佣的几位村里的留守妇女正在认真分拣、整理烟叶。陈年保光着膀子，忙得满头大汗。蔡达峰和他亲切交谈，并了解到他曾因缺乏技术陷入贫困，帮扶单位商粮局为他精心定制了“生态、产业、金融、危改”的扶贫“套餐”，让他在2016年一举摘下了贫困户的帽子。现在陈年保每年通过经营烤烟能够赚到几万元，还担任村里的护林员，每年可得1万元补贴，日子开始过得风生水起。蔡达峰对他顺利脱贫表示祝贺，还祝福他“今后日子一定会越过越好”。

　　在贫苦户费牛仔家，朱永新详细了解他的家庭情况，得知他的两个儿子如今在外地打工，费牛仔带着孙子、孙女一起生活。为了帮扶他，村里同样聘请他做生态护林员，每年能收入1万元，此外，还通过金融贷款5万元，采取分贷统还的模式，把贷款交由公司经营，每年可得分红4000元。他的孙子、孙女由于是非婚生，现在没有户口，相关部门正在协调办理孩子户口问题。此外，驻村帮扶工作队打算帮他扩建和维修住房，改善他们的居住环境。朱永新鼓励费牛仔，要树立信心，力争早日实现脱贫。

　　调研组在考察中看到，随机走访的10户村民家中，均贴有“贫困户标识牌”，上面明确了该户的家庭情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人和责任单位；并贴有“茶陵县扶贫惠民政策摘要”，便于贫困户了解自己可以享受的帮扶资助政策。在月岭村和塘富村的扶贫工作站，挂上了“扶贫攻坚作战室”的牌子，划分了“战区”，布置了脱贫攻坚的作战图、路线图、时间表、责任书，一股浓浓的“战役”氛围扑面而来。实地考察结束后，调研组在马江镇政府听取了马江镇和月岭村的脱贫攻坚情况汇报。

　　在茶陵县召开的工作座谈会上，调研组听取了乡镇干部、村级组织负责人、村集体经济组织负责人、创业致富带头人、大学生村干部、扶贫工作队(第一书记)、扶贫专干等来自基层一线扶贫干部的心声。

　　调研组征求意见真心诚意，认真倾听；一线扶贫干部们不讲套话，直奔主题，直面脱贫攻坚战役中面临的困难和问题。

　　马江镇书记贺新强反映，茶陵县作为罗霄山脉连片特困地区，感觉一些扶贫要素的支持不足，如土地指标受限，当地农民几乎无地建房。他举例说，马江镇规划了一个占地63亩的安置区，准备安置130户农户并建设一个新农贸市场，但申请两年仍未获得批准。卧龙村主任戚继龙说，目前的脱贫工作中，部分群体心理不平衡，如有些边缘贫困户与贫困户只有一步之遥，却享受不到扶贫政策支持，贫困户之间也因扶贫项目不同，享受到的帮扶力度差别较大，这些都会导致他们满意度的下降。左江村驻村第一书记袁桂雄指出，由于村里青壮年都外出务工，剩下的都是老人、妇女和儿童，受人力资源缺乏制约，扶贫产业很难发展。他希望上级加大农村产业政策支持，鼓励吸引农民工返乡创业。西屏村第一书记谭外珠指出，一些贫困群众“等靠要”思想严重，可以对贫困户依靠自力更生奋发图强脱贫的给以表彰，并颁发光荣牌，以激发他们脱贫的内生动力。舲舫乡扶贫专干周国平表示，目前各级各部门对扶贫工作的督查、考核过多，各种报表纷繁复杂，一线干部“五加二白加黑”地工作，疲于应付。大家纷纷敞开心扉，畅所欲言。

　　调研组专家、领导不时发问，了解和掌握扶贫一线的真实情况和第一手资料。

　　朱永新对株洲市、茶陵县对民进中央本次调研给予的帮助和支持表示衷心感谢。他表示，茶陵县在脱贫攻坚上做了大量的工作，精准谋划、精准帮扶、精准施策、精准发力、精准激励，非常细致深入，反映的问题也非常具体，给我们以很大启发，我们也希望这些问题能够被进一步诊断和解决。随着扶贫攻坚逐渐深入，也会不断出现一些新问题，还有一些问题也会表现得越来越明显，如基层扶贫干部疲劳作战和待遇上的反差、2020年以后扶贫工作的长效化机制化等问题，都需要进一步思考与探索。下一步我们还将深入考察，把这些问题结合调研梳理后再进行反馈。

　　民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组办公室主任、民进中央参政议政部部长陈鸣，民进中央社会服务部副部长、怀化市副市长(挂职)刘文胜，民进中央社会服务部副巡视员、开明慈善基金会秘书长宁永丽参加调研。民进湖南省委专职副主委马石城、湖南省扶贫开发办副主任张智勇，株洲市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃，中共株洲市委常委、统战部部长覃万成，株洲市政协副主席余明刚，中共茶陵县委书记彭新军，县委副书记、县长江小忠等省、市、县领导陪同调研。