民进第十三届中央监督委员会工作报告

(2017年11月30日)

卫小春

各位常委、各位同志：

　　受民进第十三届中央监督委员会的委托，我向常委会报告第十三届中央监督委员会的工作情况，请各位常委和各位同志提出意见和建议。

　　民进十一大以来，中央监督委员会深入学习贯彻中共十八大、十九大精神，落实民进十一大提出的关于会内监督的各项任务，坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，积极稳妥地推进会内监督工作，取得了积极进展。

　　一、工作回顾

　　五年来，中央监督委员会始终坚持在中央委员会的领导下开展工作，坚持积极稳妥、循序渐进、惩防并举、重在预防的方针，进一步明确会内监督的性质定位，围绕会内监督的重点和内容，探索会内监督的形式和手段，完善会内监督的制度和工作机制、加强会内监督的理论研究，积极推进会内监督体系建设。

　　(一)突出重点，认真履职

　　本届中央监督委员会始终将会中央领导班子及其成员这个“关键少数”作为会内监督工作的重点对象，丰富监督方式与手段，认真履行监督职责，进一步提高监督工作实效。

　　一是按照会中央的决定，坚持列席民进中央常委会、全委会制度。按照工作安排，中央监督委员会委员每年列席三次民进中央常委会及一次全委会，以此作为了解全会建设目标和工作任务、领导班子成员履行职责、执行制度有关情况的一项有效途径。通过列席中常会、中全会，中央监督委员会及时了解领导班子履行职责、贯彻民主集中制、执行议事决策的民主程序等情况，对领导班子作风建设情况开展监督，有效提高了对领导班子及其成员开展监督的针对性和实效性。

　　二是坚持定期听取民进中央常委对会中央工作的意见建议。中央监督委员会委员在列席常委会期间，向本届所有民进中央常委广泛征求了对会中央各项工作的意见建议。五年来，共计听取常委意见建议66人次，内容涵盖了组织建设、思想建设、参政议政、社会服务、机关建设等会中央各年度工作主题，以及会中央领导班子履行职责和作风建设等情况。中央监督委员会及时将常委们的意见建议汇总形成情况反馈，报送民进中央领导集体。民进中央领导集体高度重视中央监督委员会反馈的意见建议，多次在主席办公会议上予以研究，部署会中央机关相关部门组织开展自查，切实改进工作作风，提升工作质量和水平。

　　三是积极探索开展对民进中央机关相关工作的专项监督检查。加强对民进中央机关相关工作和机关工作人员执行制度、廉洁自律情况的监督，也是中央监督委员会监督工作的重要内容之一。本届中央监督委员会根据民进中央加强机关建设的需要，积极实践，有益探索，先后就民进中央机关装修工程，开明慈善基金会的资金募集、管理、使用情况，机关公务员录用、干部选拔、外事工作以及财务审计工作情况等进行了专项监督检查，参加机关审计工作座谈会，将专项检查形成报告，反馈民进中央领导集体；对反映民进中央机关相关人员的有关情况，进行了调查核实，并及时反馈有关部门。通过一系列扎实有效的监督工作，为进一步推进建设“阳光、高效、规范、和谐”的参政党机关发挥了积极的促进作用。

　　四是配合换届工作，做好换届监督工作。中央监督委员会根据《关于严肃换届纪律，加强换届监督工作的指导意见》，结合民进实际，以换届工作程序的执行情况和遵守换届纪律的情况作为监督重点，了解省级、市级组织换届进展情况和存在的问题；对个别省级组织届中调整中出现的违反程序的问题进行了调查，及时掌握情况、给予指导，提出处理意见，并对相关人员进行了约谈；对参与省级人大换届“贿选案”的相关人员进行了约谈；听取了部分常委对省级组织和民进中央换届的情况反映；参加了民进中央召开的省级组织换届工作座谈会，听取省级组织关于开展换届监督的意见建议，为进一步指导省级组织换届监督工作、做好对民进中央换届监督工作奠定了扎实的基础，从程序和纪律层面确保了省级组织和中央换届的顺利进行。

　　五是妥善处理信访工作。信访工作是有效维护会员权益，畅通会内监督渠道的一个重要途径。中央监督委员会办公室在中央监督委员会的领导下，妥善做好涉及会员的各类来电、来信和来访处理工作，五年来共收到、接待60余件/宗来信、来访、来电，内容主要涉及基层会员个人情况或诉求的反映，对个别地方组织、基层组织领导违纪事项的反映，对各级组织机关干部作风问题的反映，对社会问题或群众诉求的反映等。中央监督委员会办公室认真整理各地重要来信，妥善处理来电、来访，层报领导批示后，及时将各地重要来信、来访批转相关部门或省级组织给予关心，妥善处理。各省级组织监委会也认真处理会员来信来访，对成员来信、来访、来电进行认真核查。

　　中央监督委员会在完成好监督职责的同时，每年向中央全会报告年度工作情况，自觉接受中央委员对中央监督委员会履行职责情况的监督。

　　(二)指导推动省级组织开展会内监督工作

　　中央监督委员会按照统筹规划、逐步推进的原则，继续认真指导并推动省级组织开展会内监督工作。2016年底，已实现了省级组织监督委员会全覆盖，在会内监督体系建设上迈出了坚实的步伐。

　　中央监督委员会注重将会内监督工作与组织建设工作主题紧密结合。在2014年民进全国专职副主委组织建设工作研讨班的分组讨论中，将会内监督作为议题之一，加强研讨交流，有效促进了省级组织领导班子对会内监督工作的重视和支持，进一步提高了省级组织对开展会内监督工作重要性的认识。

　　在日常工作中，中央监督委员会注重加强与各省级组织监督委员会之间的工作联系与交流，及时了解省级组织监督委员会会内监督工作的开展情况和存在的困难，并给予必要的工作指导与帮助。

　　各省级组织监督委员会依照各省监督工作条例，围绕年度工作重点，认真履行监督职责，不断加强对会内监督工作理论与实践的研究，积极开展省级组织监督委员会之间的横向工作交流与研讨，互相借鉴经验、取长补短，及时研究和反馈会员提出的有关问题，努力使会内监督工作取得实效。在省级组织换届工作过程中，认真贯彻民进中央《关于严肃换届纪律，加强换届监督工作的指导意见》精神，在严肃换届纪律方面发挥了重要作用。有的省级监委会参与了述职评议、民主推荐和大会选举等关键环节，全程监督换届程序和纪律；有的省级监委会公布举报电话和邮箱，受理违反换届程序和纪律的问题，畅通会员举报渠道，为换届顺利进行提供了保障。在省级委员会完成换届的同时，省级组织监督委员会也完成了换届，为进一步履行监督职能奠定了基础。

　　(三)加强对会内监督工作的理论研究

　　民进中央历来高度重视有关会内监督工作的理论研究。民进中央分别于2014年2月、2017年3月召开了民进民主监督工作研讨会、民进全国会内监督工作研讨会，结合民进中央参政党理论研究会在会内监督领域取得的课题研究成果，围绕会中央和省级组织近五年来会内监督工作开展情况、取得的经验、存在的困惑、今后工作的思路等进行了深入交流和研讨。通过会议交流研讨，进一步统一了思想、提高了认识，更加深刻地认识到：加强会内监督是我会从所处的历史方位、所面临的国内外形势、所肩负的历史使命出发，适应时代要求，坚持接受中国共产党的领导，保持民进的进步性和团结性提出的一项重大任务，扎实做好这项工作，对于建设中国特色社会主义参政党意义重大。进一步加强会内监督的理论研究，对于指导会内监督工作的实践、推进会内监督工作平稳有序开展，将起到积极的促进作用。

　　(四)广泛开展会内监督工作调研和交流

　　中央监督委员会将会内监督调研课题与组织建设调研课题紧密结合，中央监督委员会领导亲自参与或委托中央监督委员会办公室参与调研。五年来，结合坚持中国特色社会主义学习实践活动，重点围绕加强领导班子作风建设、完善会内监督制度、创新会内监督工作方式、探索内部监督机制等议题，先后赴16个省份深入基层开展调研。在调研过程中，与省级组织委员会成员、民进十一大代表、机关干部、部分会员等开展座谈，广泛听取基层会员的意见建议，并及时向民进中央反馈。

　　加强与兄弟党派中央监督委员会进行交流。中央监督委员会办公室与九三学社中央监督委员会办公室进行座谈，就中央监督委员会成立以来工作开展情况、取得的经验及存在的问题，省级组织成立监督委员会情况及成立后开展工作情况，中央监督委员会与省级组织监督委员会之间的工作指导与交流情况，中央监督委员会处理内部监督来信来访工作原则及程序，中央监督委员会对本党派成员违纪违法情况的处理原则及程序等议题，进行了充分的交流与研讨，了解了兄弟党派中央监督委员会内部监督工作开展情况、理论研究成果与实践工作经验等，一方面建立了工作联系，一方面为做好中央监督委员会的工作，提供了有益的借鉴。

　　二、工作体会

　　中央监督委员会能够取得上述工作成绩，主要有以下四点：

　　(一)民进中央领导高度重视会内监督工作，为中央监督委员会顺利开展工作提供了坚强保障。自中央监督委员会成立以来，民进中央领导集体就高度重视会内监督工作，严隽琪主席、罗富和第一副主席多次在民进中央主席会议和民进中央常委会议上强调要有序推进会内民主，稳步推进会内监督工作。2014年严隽琪主席专程出席了中央监督委员会十三届五次全体会议，强调会内监督是参政党建设规律的客观要求，是参政党提高自身建设水平的实际需要，参政党开展内部监督应该成为我国政党内部监督体系中不可或缺的一个重要环节。

　　(二)民进中央领导主动接受监督，是对中央监督委员会工作的最大支持。严隽琪主席在多次讲话中，强调中央监督委员会要坚持会内监督的性质定位，要以监督领导班子贯彻民主集中制原则、遵守会章和履行职责情况为重点，要加强保障组织机体健康活力的会内监督制度建设，要在实践探索基础上，不断完善会内监督的机制体制，增强监督的实效，并多次表示民进中央将继续加强对中央监督委员会工作的支持，民进中央领导班子要自觉主动地接受监督，以身作则，加强领导班子的决策民主和作风民主，有效推进会内民主进程。

　　(三)中央常委的大力支持，为中央监督委员会顺利开展工作创造了有利条件。征求民进中央常委对会中央工作的意见建议，是中央监督委员会自成立以来，始终坚持的一项履行监督职责的有益方式和有效途径。五年来，中央监督委员会听取民进中央常委对民进中央各项工作的意见和建议，内容涵盖了自身建设的各个方面：如建议将组织建设工作与参政议政、民主监督等工作紧密结合，及时发现人才、培养人才，做好推荐和政治安排，为会内人才提供锻炼和施展才能的平台；建议针对新的情况与政治性强的特点，加强对做好全会思想工作的科学规律的研究；建议在参政议政集智聚力方面，要更好地发挥会内现有专家作用，以会内专家为依托，集聚会外专家资源；建议创新社会服务工作机制和工作方式，将信息技术引入社会服务工作，利用互联网等科技平台创新社会服务工作方式；建议加强对专职干部的培养培训，加大交流锻炼力度等等。这些有益的意见和建议，对会中央切实改进工作，提升工作水平起到了良好的效果。各位常委对中央监督委员会工作始终给予了大力支持，中央监督委员会每次征求意见，常委们都高度重视，认真准备，体现了大局意识、组织意识、创新意识和强烈的责任感。

　　(四)中央监督委员会的全体委员认真履职、积极探索，为不断完善会内监督机制奠定了坚实基础。本届中央监督委员会14位委员中，10位是新任委员。换届后，中央监督委员会在第一次全体会议上就强调了加强学习的重要性，并汇编了会内监督工作相关文件资料，要求各位委员认真学习、扎实落实。五年来，中央监督委员会委员在监督工作实践中，不断深化对会内监督工作的认识，认真履行监督职责，就如何在新形势下开展会内监督工作不断研究、尝试和探索，为提高解决自身问题能力，为全会的自身建设，特别是领导班子建设和机关建设作出了积极贡献。各省级组织监督委员会也在建立和完善会内监督机制和制度方面，作出了积极探索。正是大家的共同努力、不断探索和立会为公的奉献精神，才使得会内监督工作不断稳步推进、取得扎实成效。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，开展会内监督工作是一个逐步提高认识和不断探索的过程，仍有不少待回答的问题和待改进的地方，提高会内监督工作的水平还任重道远，需要全会上下共同努力，进一步研究探索、进一步实践创新、进一步总结提升。要加强会内监督的理论研究，阐明相应的理论依据，完善相关的制度和规定，探索更加行之有效的监督手段和措施，最大限度凝聚全会的智慧和力量，最大限度激发全会的创造活力，推动会内监督工作制度化、程序化、规范化。

　　三、今后工作建议

　　中共十九大以不忘初心、牢记使命为主题，凸显了中国共产党的初心和坚定不移全面从严治党的决心，为参政党建设提供了重要启示。推进会内民主、加强会内监督，是民进学习借鉴执政党建设经验，加强自身建设的重要方面，是新时代新任务的需要，是广大会员心之所向。会内监督工作要进一步适应新形势与新要求，在实践中不断探索、不断总结、不断完善，循序渐进、逐步推进。

　　(一)加强学习，履职尽责。加强会内监督工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共十九大精神的指引下，以高度的政治自觉和思想自觉，各级领导班子要将研究部署会内监督工作纳入重要议事日程；领导班子成员要以身作则，遵守政治纪律和政治规矩，带头遵守会章和制度规定，主动接受组织和会员的监督；各级监委会要深化理论政策学习，加强日常学习、培训和教育，加强会内监督理论研讨，自觉加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养，用实际行动推进会内监督工作。

　　(二)加强队伍建设。中央监督委员会和省级监督委员会的委员大多是兼职从事会内监督工作，在选配各级监委会成员时，要按照政治素质好、组织纪律性强、清正廉洁、敢于担当等要求，注重吸收有监督、监察、法律背景或监督实践经验的人才，使会内监督队伍的人才结构更趋合理，努力建设一支政治坚定、素质优良的会内监督工作队伍，为提高会内监督工作水平奠定组织保障。

　　(三)积极实践，完善机制。各级监督委员会要根据会章的有关规定，围绕监督内容、监督重点、探索工作方法，积极开展工作。一是继续协助开展省级组织领导班子成员谈心会、述职和民主评议工作。注意收集各方面的意见建议，并以适当方式向领导班子集体反馈。对述职评议的范围、程序等是否符合工作方案要求进行监督，保障广大会员的知情权、参与权、选举权，推动会内民主气氛的形成。二是促进中央、地方会内监督工作统筹协调发展。切实加强会中央对地方会内监督工作的指导和服务，创造积累工作成果和经验的良好环境。三是注重制度建设，不断推进会内监督的制度化进程。四是继续坚持领导班子联系基层、发扬民主的优良作风，关心、联系广大会员，促进与会员的交流和沟通。增强信访工作的有效性和针对性。五是加强与其他党派、其他部门的工作交流，推动会内监督工作与其他部门各项工作相互促进。

　　最后，感谢各位常委对民进第十三届中央监督委员会工作的大力支持。也请各位继续参与和支持会内监督工作，为不断提高会内监督工作的水平献计出力。