中国民主促进会上海市第十六届常务委员会2018年工作报告

(2018年12月26日)

黄震

各位委员、同志们：

　　我受中国民主促进会上海市第十六届常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。请列席的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　在民进中央和中共市委的领导下，市委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，团结带领各级组织和广大会员，贯彻民进全国十二大、民进上海十二大精神，按照市委会工作纲要和年度工作计划要求，以思想政治教育为年度工作主题，全面推进自身建设，切实履行参政党职责，凝心聚力、积极作为，各项工作取得新进展。

　　一、坚持正确政治方向，自身建设有新提高

　　一年来，市委会按照建设中国特色社会主义参政党的“四新”要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面推进自身建设。

　　(一)加强思想政治教育，凝聚政治共识

　　根据民进中央主题年的工作部署，市委会不断深化政治交接、始终把思想政治建设工作放在突出位置，不断夯实思想政治基础。制定《民进上海市委2018年思想政治教育主题年工作方案》，将思想建设与组织发展、参政履职、宣传教育、理论研究等工作紧密结合；制定《民进上海市委关于进一步加强宣传思想工作的实施意见》，召开宣传思想工作会议，把牢政治方向，强化思想引领，增强思想政治教育实效。主委班子身体力行，开展主委基层大调研，走访12家中共区委主要领导，深入了解民进区级和基层组织建设发展情况，建立调研任务交办机制，为基层解决实际困难。持续开展“我身边的先进”宣讲活动；每月编辑简报，及时宣传各级组织主题年活动情况，全面展示活动成果，以思想政治教育带动自身建设。

　　市委会定期开展主委和常委集体学习，深入学习中共十九大报告精神和习近平同志系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。开展纪念“五一口号”发布70周年、庆祝改革开放40周年系列活动，开展“四十年·四十人”评选表彰活动和纪念征文；制作“民进与五一口号”专题片，编辑出版《在正道上行——民进上海市委纪念中共中央发布“五一口号”七十周年征文选登》；采编整理口述会史；更新《不忘合作初心，继续携手前进》宣传展板。积极参与民进中央参政党理论研究课题招投标，《中国民主促进会初心研究》等4个课题中标，名列各省级组织第一；开展市委统战部和主委委托理论课题研究，召开参政党理论研讨会；组织参加各类理论征文活动，有13篇征文获奖，成绩名列各党派市委前茅，多篇征文在《浦江同舟》《统战新语》上刊登。发挥民进成立旧址等会史教育基地作用，截至11月底，民进成立旧址、柯灵故居共接待55批、1045人次参观学习。

　　市委会立足一报、一刊、一网与“上海民进”微信公众号，加大宣传力度，提升宣传实效。以突出引导性、强调特色性、体现基层性、提高可读性为原则，完成报刊和微信公众号改版，不断提高宣传思想工作的针对性和有效性。截至11月底，网站发布稿件信息685条，市委统战部网站刊用544条，排名各党派市委第二；微信公众号共推送138期，刊发稿件358篇。加强与主流媒体合作，宣传市委会各类重要活动。据统计，今年在中央级媒体刊发142篇，市级媒体刊发266篇。在民进全国宣传思想工作会议上，有5个组织和11位个人获民进中央表彰。市委会荣获2018年民进全国省级组织新闻宣传工作先进单位。

　　(二)加强顶层设计，全面推进组织建设

　　市委会坚持目标导向和问题导向，推进人才强会战略，强化组织建设，激发组织活力。编制《民进上海市委组织建设五年规划(2017—2022)》，整体规划上海民进组织发展，大力推进优秀青年人才、能改善结构性短缺的人才、高层次人才和具有参政议政热情与能力的人才等四类人的发展。制定《民进上海市委组织发展工作先进评选办法》，引导各级组织发挥主体作用，提升组织发展合力；召开区级组织、基层组织所在单位党委统战部长恳谈会，共商会员发展与后备干部培养。截至11月底，共发展新会员445人，平均年龄38.4岁，发展率4.3%，高级职称占比15.96％，其中，教育文化出版主要界别会员占比46.3%，医卫、科技占比11.1%、公有制经济、中介组织、新的社会阶层占比32.6%、政府机关等界别占比10%。新建民进中国东方航空集团有限公司支部、上海健康医学院支部、上海对外经贸大学支部，组织发展工作取得良好进展。

　　市委会着力加强代表人士和后备干部培养，积极参加新一届人大代表和政协委员人选的协商、推荐、考察工作，6人当选全国人大代表和全国政协委员，52人当选市人大代表和市政协委员；联合市社院举办中青年专家学者履职研修班、第36期中青年会员学习班、宣传报道骨干培训班、骨干会员培训班；中青年联谊会创新活动形式，不断提高履职能力，推荐2名会员赴宝山、金山区党外代表人士挂职基地挂职锻炼。成立第三届基层委员会新会员支部，帮助新会员融入组织，开展履职锻炼；举办2期欢迎新会员大会，330名新会员接受入会教育；组织415名新会员分8批赴民进成立旧址开展集体组织生活。广大会员立足本职岗位，屡获殊荣，20多人分别荣获“第四届中国出版政府奖”“朱自清散文奖”“国家教育部教学成果奖”“中国医师奖”，以及“上海市科技进步奖”“上海市技术发明奖”“上海市巾帼建功标兵”等荣誉称号，树立了上海民进良好社会形象。

　　落实《民进上海市委监督委员会工作条例(修订)》，有序开展会内监督工作。监委会派员列席常委会、全会、代表意见建议办理座谈会、机关副调研员选拔面试等重要会议，通过查阅会议资料，听取部分常委意见，对市委会领导班子履职情况及制度建设、作风建设等开展监督。

　　市委会充分发挥区委、基层委员会的主体作用，对照基层支部创优指标体系，完善自评、抽评等工作环节，加强2016—2018年先进基层支部创建评选和过程管理工作。按照即知即改和分步实施的原则，召开代表意见建议办理情况通报会，切实改进工作，提升履职成效。

　　全面打造学习型、研究型、服务型机关，大力推进机关信息化建设；积极探索具有参政党特色的机关学习形式，丰富内容；不断规范办文办会办事，提升组织化水平；全面落实财务、国资和安全管理；积极争取财政专项支持，为市委会重点工作开展做好保障；加强机关干部队伍建设，选拔任用4名副调研员，轮岗交流8名青年干部，新招录5名公务员。

　　二、彰显参政党使命担当，履行职能有新突破

　　市委会坚持围绕中心、服务大局，聚焦履职重点，创新工作机制，强化责任担当，认真履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商基本职能，积极开展社会服务。

　　(一)集智聚力，提升政治协商成效

　　充分发挥专委会、各级组织、智库签约单位的作用，通过议政沙龙等平台，聚焦问题、集智聚力；根据中共市委和市政协确定的专题协商、调研协商、专题议政协商内容，将15个议题列入年度参政议政重点研究课题。提出“建设‘青嘉吴’长三角一体化发展示范区”建议，对长三角一体化高质量发展产生积极影响；“深化自贸区战略为抓手，加快构建上海开放型经济新体制”“深化商事制度改革，进一步优化上海营商环境”“重视高端科创人才的医疗保障与服务”等建议对中共市委、市政府决策部署发挥了积极作用。在市政协常委会和界别专题调研座谈会持续发出民进参政建言。

　　(二)围绕中心大局，推进民主监督工作

　　市委会贯彻中共十九大坚决打赢脱贫攻坚战的战略任务，落实民进中央脱贫攻坚专项民主监督工作，多次赴湖南省祁东、衡阳、怀化等地开展脱贫攻坚民主监督调研，走访贫困乡村，实地调研、查找问题、寻求对策；积极发挥民进区委(总支)地方组织优势，探索开展常态化、机制化监督；立足教育扶贫，组织本市两家优质职校赴湖南省衡阳市与相关学校开展校际合作并签约，积极探索“产教融合、校企结合、工学交替、知行合一”和线上线下对口精准帮扶新模式。

　　市委会不断提升专项民主监督实效，通过成立领导小组、制定实施方案、组织行前培训、开展实地调研和专题研讨，对中共市委委托的“上海建设具有全球影响力的科技创新中心有关人才政策贯彻落实情况”开展专项民主监督，在专题协商座谈会上提出了打造上海“技术转移之都”的建议，得到了中共市委主要领导的高度评价，有望对推动科技与金融相融合、提升上海城市能级和核心竞争力产生积极影响。市委会受中共市委统战部委托，撰写8个民主党派市委专项民主监督汇总报告，获中共市委组织部、统战部主要领导充分肯定。

　　(三)创新工作机制，提升参政议政质量和水平

　　围绕中共市委和市政协重大课题，紧扣经济社会发展热点问题，加强顶层设计，创新工作机制，制定《2018年参政议政课题指南》，召开课题发布会，面向民进各级组织开展课题招投标。通过集中评审，37个课题中标，其中专委会、联谊会与区委(总支)、基层委员会合作课题14个，呈现协同合作、资源共享的良好态势；加强对中标课题的过程管理，确保中标课题质量。承接市决咨委等6个课题，并加强对课题的全程监控。其中，市决咨委课题(主委课题)——关于上海文创人才培养机制的研究，对助力上海打响文化品牌产生积极影响。

　　全国两会期间，上海民进代表、委员共提交建议、提案36件。其中，“关于树立正确的成才观，大力发展职业教育”“关于处理全国范围内‘户口老赖’”等提案受到社会广泛关注。市两会期间，聚焦网络食品安全等议题，市委会提交大会口头发言1件、书面发言6件、集体提案8件，全部得到解决或采纳；民进人大代表、政协委员参与议案10件，提交建议35件，提交提案70件，产生了良好社会反响。其中《关于完善食品安全举报奖励机制的建议》《关于创新社会治理，加强基层建设的建议》被评为市政协2018年优秀提案。

　　举办“长三角公共服务一体化论坛”暨参政议政联席会议，共商长三角合作之举，共谋一体化发展大计，建立“民进长三角一体化联盟”，推动长三角公共服务更高质量一体化发展。论坛成果受到市政协主要领导重要批示，并受到主流媒体高度关注。成功举办第5届上海民进出版论坛，为出版业融合发展建言献策。

　　努力提高基层组织履职能力。今年，主委基层大调研将调研基层支部参政履职情况列入重要议题，积极落实新会章要求，探索推进基层组织开展在职会员一年一条社情民意信息活动。通过与支部主委的座谈交流，挖掘支部活动经验，为编印上海民进基层支部活动典型案例选做好素材准备，形成可借鉴、可复制的履职样板；认真参与民进中央“民主党派基层组织参与基层协商、推动基层社会治理”课题组调研；精心承办民进华东六省一市工作研讨会，探讨民主党派基层组织参与基层协商能力建设，为我国基层治理建言献策。

　　聚焦两会建议提案、调研课题报告、沙龙视点、社情民意信息等重点内容，定期编辑《议政建言内参》，为会员履职提供重要参考依据；制定《民进市委社情民意信息片区管理办法》《民进市委提高反映社情民意信息质量措施》。截至11月底，共报送社情民意信息606篇，被民进中央、市政协、中共市委统战部采用107篇，21篇获省部级以上领导批示，3篇被全国政协采用。市委会荣获2018年民进全国省级组织参政议政工作先进单位。

　　(四)发挥界别优势，开展社会服务活动

　　持续推进西部教师培训，通过请进来和走出去，培训安龙、册亨、金沙等地骨干教师3100多人次；落实企业家会员出资为安龙县4所学校建造多媒体教学备课室，缓解当地教育硬件资源的紧缺；紧密组织联动，打造“开明图书馆上海馆”，发动上海17家出版社及广大会员募得图书2万余册，价值近56万元；立足项目创新，在黔西南州筹备建立示范性、标杆性的特色教育帮扶平台，助力建成当地教育教研中心、师资培训中心和课程开发中心；组织会内专家，为黔西南州民族古村落的保护、重建和开发提供帮助，探索将乡愁文化融入新农村建设。

　　举办“庆祝改革开放40周年——2018上海民进开明画院书画笔会交流活动”；积极开展“春联万家”“万源星火”等教育、文化、医疗社会服务活动。贯通上海民进开明画院、企业家联谊会和人文关怀阳光基金三大平台，提升社会服务工作效能。市委会荣获2018年民进全国省级组织社会服务工作先进单位。

　　各位委员、同志们，市委会一年来的成绩和进步，是在民进中央和中共市委的领导下，在上海民进各级组织和广大会员的共同努力下取得的。在此，我谨代表市委会，向大家表示衷心的感谢！

　　一年来的学习与实践，我们深刻认识到，必须切实学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、核心要义和丰富内涵，深化政治交接、凝聚政治共识，为履行好参政党职能夯实思想基础，以新思想引领新发展；必须不断提高参政履职的能效，秉持家国情怀和使命担当，有思有行集智聚力，不断发出民进好声音，为破解改革发展难题献计出力，以新作为寻求新突破；必须不断深化自身建设，以干部队伍建设和代表性人士队伍建设为核心，以基层组织建设为重点，以制度建设和作风建设为保障，大力推进人才强会战略，夯实组织建设的基础，以新举措展现新面貌。

　　我们也清醒地看到，在工作中还存在不足和问题。主题教育活动覆盖面要更加广泛，宣传思想工作要更加入心入脑，组织建设与基层工作要更加规范，参政履职的能效要不断提高，履行职能的参与面要不断扩大，社会服务活动要贴近群众需求。我们要采取切实措施，着力补短板、促发展，使上海民进事业持续向前发展。

　　2019年主要工作任务

　　2019年，市委会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，深入学习习近平总书记在沪考察的重要讲话精神，认真贯彻落实民进十四届二中全会决议和《民进上海市第十六届委员会工作纲要》，着力于凝聚思想共识，着力于夯实组织发展基础，着力于提升履职效能，努力推进上海民进事业蓬勃发展。

　　一、提升思想宣传工作效能，加强思想政治引领

　　贯彻落实民进全国宣传思想工作会议精神和《民进上海市委关于进一步加强宣传思想工作的实施意见》，以加强各级领导班子成员和代表人士思想政治建设为重点，发挥领学示范作用，推动理论学习研究与自身建设和履行职能工作的有机结合，为履行好参政党职能夯实思想基础。深化对新形势下民进宣传思想工作的规律性认识，不断提高“一报一刊一网一微信公众号”的质量和水平；以“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”为重点内容，深入开展主题教育活动，广泛开展“我身边的先进”宣讲；举办庆祝新中国成立70周年、人民政协成立70周年活动和庆祝民进上海地方组织成立70周年等系列活动，编辑出版《在正道上行——上海民进七十年》；开展参政党建设理论研究；加强会史会章教育，深化政治交接，激励广大会员立足本职，自觉为中国共产党领导的多党合作事业建功立业。

　　二、开展“基层组织建设”主题年活动，夯实组织发展基础

　　贯彻民进中央“基层组织建设”主题年要求，全面实施《民进上海市委组织建设五年规划(2017—2022)》。以建设中国特色社会主义参政党地方组织为目标，重点推进基层组织建设；深入开展主委基层大调研，加强对基层组织的指导和支持，加大先进基层组织创建工作力度，全面提升支部建设水平；认真开展基层支部骨干会员培训，为基层支部2020年换届做好准备；有序推进区级组织、直属组织届中增补；大力推进人才强会战略，不断增强会员发展的针对性、规划性；积极推荐优秀人才参加各类培训和挂职锻炼，不断充实人才储备；为中青年联谊会开展自身建设和履职活动提供切实帮助，全面加强代表人士和中青年后备干部队伍建设。

　　三、有思有行集智聚力，不断提升参政履职能效

　　深刻领会习近平总书记在沪考察时的重要讲话精神，围绕五个方面工作要求和三项重大任务，秉持家国情怀和使命担当，聚焦中央赋予上海的战略定位，为上海改革开放再出发献计出力。积极探索以教育、文化、出版界别为主体的参政党履职规律，全面推进人才、平台、机制三位一体的参政履职能力建设；充分发挥专委会、智库专家及签约单位作用；加强资源整合，注重条块结合，不断完善参政议政课题招投标工作的过程管理和成果转化；集智聚力，做好党外人士座谈会等政党协商活动的选题、研究及建言工作；积极探索民主监督工作规律，不断提高民主监督能力；积极利用政协界别平台，推进民进政协委员参政履职；发挥社情民意信息片区制度的实效性，加强长效机制建设，引导会员履行义务，积极反映社情民意信息；加强信息分析和研究，提高社情民意质量和采用率；深入推进湖南脱贫攻坚民主监督和教育扶贫工作；建立健全履职活动制度，全面提升参政履职能效。

　　四、扶贫攻坚服务社会，塑造民进良好社会形象

　　贯通社会服务工作平台，创新工作机制，促进上海民进开明画院、企业家联谊会和人文关怀阳光基金三大平台深度融合；将社会服务与参政议政、民主监督工作相结合，推动社会服务工作取得新成效；注重智力支边的实际效果与具体效益，深化“西部教师培训”“开明书屋”等社会服务品牌项目内涵建设；动员各级组织和广大会员，继续助力湖南省脱贫攻坚、毕节试验区金沙县贯彻新发展理念示范区建设，以及安龙县定点扶贫工作；积极参与“同心·彩虹行动”，组织“美育共建”和公益助学等活动；鼓励各级组织和广大会员积极参与微公益活动，开展“春联万家”等活动，不断扩大上海民进社会影响力。

　　各位委员、同志们！

　　牢记历史使命，彰显责任担当。我们要以中共十九大精神为指引，认真学习领会习近平系列重要讲话精神，在民进中央和中共市委的领导下，紧紧依靠各级组织和广大会员，团结一心、履职尽责，努力开创上海民进事业蓬勃发展的新局面，为多党合作事业、兴国大业和上海改革开放再出发作出新的贡献。