(2018年7月)

庞丽娟

　　规划建设北京城市副中心是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。对疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，促进首都城市可持续发展，具有重大而深远的意义。副中心规划建设以习总书记三次对北京重要讲话精神为指引，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，按照“最先进的理念、最高的标准、最好的质量”的总要求，打造副中心成为北京发展新的一翼。

　　为落实习总书记关于副中心建设系列重要指示，在首都“一核两翼”协同发展和副中心规划建设的关键时期，为服务国家副中心发展战略、贡献副中心教育发展战略与规划，2017年7月，中国教育与社会发展研究院专门组织了7家在京高校和科研机构，协同市区两级政府和相关部门等，组成了由教育规划、城市规划、公共政策、社会治理、教育政策、基础教育、职业教育、高等教育、人事社保、人口统计、国土等多学科、跨机构、跨部门专家学者组成的课题组。重点就副中心教育发展现状、问题、人口变化趋势、教育发展需求与规划建议等，多次组织开展了实地调研考察，召开了8次多领域专家学者、政府部门、一线校长和教师等不同形式不同类型的座谈、研讨。在充分实地调研、研讨听取多方意见建议基础上，召开了3场由不同层面专家和政府部门参加的政策咨询论证会。在研究过程中，得到了中共北京市委常委、教工委林克庆书记，王宁副市长，市教委刘宇辉主任等多次指导；会同了市教委、规划、统战等部门，协同了通州区委区政府、教委、规划分局等，得到了市区两级政府和有关部门的大力支持与帮助。

　　副中心发展战略为副中心教育发展带来了新机遇，也提出了新要求、新挑战。通州的教育发展近年取得了明显成绩，但仍存在一些突出的短板与问题，就目前现状，对疏解非首都功能和人口的拉动力明显不足，距离示范带动非首都功能疏解、建设“三个示范区”目标要求，与人民群众的期待，均有较大差距。副中心教育总体水平与全市平均水平差距较大，资源不足，特别是优质幼儿园、小学和初中资源数量少，且主要集中在西北部地区，分布、发展不均衡问题突出。学前阶段，供给缺口最大，示范园仅4所；小学阶段，学位供需矛盾较为严重，在37所小学中，群众普遍认可的优质校仅6所；中学阶段，内涵式优质发展的基础较弱，初中学位处于紧平衡状态，高中阶段则有待提高质量(详见调研报告)。另一突出矛盾是，教师队伍整体水平不高。骨干教师、副高以上职称、高学历教师占比较低，特级教师仅占0.4%，市级骨干、学科带头人仅占1.4%，副高以上职称占15%。再者，目前教育体系不健全，普通高校严重缺乏，职教薄弱。同时，我们的调研发现，150万通州人民和即将迁入副中心的市直机关人员等，对副中心教育给予了最大的关注、热切的期盼。

　　综合对副中心人口数量、结构及其变化趋势以及其对教育需求的分析显示，副中心将面临更加突出的教育资源缺口。《北京城市总体规划》明确要求，到2020年副中心人口规模调控目标为100万人，到2035年调控目标为130万人，共承接中心城区40万—50万人，副中心需要新增学校(园)130余所。同时，副中心及通州区人口结构特征集中表现为文化程度较低，教育厚植人力资本以支撑副中心建设的任务繁重、难度较大(在学历层次上，高中及以下学历人口占全区人口总数的近60%，大专及以上文化程度的约43.2万人，高中文化程度的30.1万人，初中文化程度的44.0万人，小学程度的16万人)。

　　打造副中心成为北京发展新一翼，有效承接非首都功能和人口疏解，教育必先行，教育必优质。在反复研究学习中央及北京市领导讲话精神、北京城市总体规划和副中心发展规划，摸清底数、人口变化趋势、教育需求等基础上，课题组认为，要立足服务首都建设“四个中心”的发展大局，紧紧围绕助力首都功能转型发展和人口有效疏解，紧扣建设副中心成为“三个示范区”的战略定位，以打造副中心成为北京新的一翼为目标，以积极回应群众需求、支持人口愿疏乐疏为自觉内在要求，思考谋划副中心教育发展的总体思路，明确发展战略定位与目标。

　　要深入研究副中心近期快速、大量承接非首都功能和人口疏解的特殊性，统筹把握教育支撑非首都功能与人口疏解、首都“四个中心”功能建设和副中心经济社会发展的重要基础性作用，充分发挥优质教育资源这只无形大手“拨动”人口流动与疏解、有效吸引目标群体向副中心聚集、稳定和吸引人才的特殊功能，坚持目标导向、问题导向，以非凡魄力、改革创新的思路、超常规的政策举措，创新管理体制，加强政策集成与机制创新，在较短时间内快速、有效解决副中心教育发展关键问题，补短板、强弱项，创造“副中心教育质量”，打造副中心教育高地，为副中心有效承接并示范带动功能与人口疏解提供坚实保障，并创造超大型城市治理与教育改革发展的“首都经验”。

　　为此，特提出如下十条主要建议：

　　一、【目标】面向“三个最”和“三个示范区”，高站位谋划副中心教育规划目标

　　第一阶段：到2020年，教育助力副中心承接非首都功能和人口疏解有突破性进展。创新教育资源配置、扩优提质的体制机制，教育优质均衡的基本格局初步形成，高质量满足未来两年教育需求。建成全国领先的智慧教育基础设施。

　　第二阶段：到2025年，教育质量整体进入首都第一梯队，体制机制改革创新试验区初步形成。基础教育与教师队伍建设质量全国领先，管理体制与政策改革机制创新全国引领。形成教育与副中心产业结构和经济社会发展协调推进机制。新一代信息科技与教育教学及公共服务深度融合，形成全国引领的“互联网+教育”新范式。

　　第三阶段：到2035年，建成中国特色社会主义教育现代化、国家教育创新示范区。体制创新、政策集聚，各方主体活力强。拥有大批全国示范、国际引领的一流基础教育学校；拥有一支质优、全国示范的教师队伍。建成世界一流的智慧教育体系。形成优势突出、与区域产业结构和现代化经济体系社会发展相融的高品质教育生态，提供灵活、开放、终身、富有活力的教育服务体系。

　　二、【布局】紧紧围绕12组团和家园，均衡布局优质教育资源

　　全力实施副中心优质教育资源拓展与均衡分布三年行动计划，分区域制定补建、提升规划，突出重点地区，聚焦优质资源薄弱地区，到2020年，基本实现各组团优质中小幼各层次教育资源全覆盖。一是以组团、家园为单元，与功能定位、产业发展和人口分布相适应，统筹布局教育资源。紧紧围绕12个组团、36个家园，分阶段网格式配置优质资源，打造一刻钟教育圈，办好老百姓家门口的优质学校。二是点面结合，对三类区域予以重点保障。对行政办公区及周边区域，人口聚集程度高、入学矛盾尖锐的老城区，原乡镇地区、基础教育发展薄弱区和人口增长较快的城乡接合部，总体同步规划。优先重点布局农村地区和副中心东部、南部小学、幼儿园和初中的规划建设，三年内基本建立覆盖全域、城乡一体的优质教育公共服务体系。三是确保教育用地优先。强化政府对土地空间保障，特别是要在市级层面加强政策统筹安排，开展农村集体教育用地的国有化确权，服务未来学校建设用地的可持续性。

　　三、【基教】优质资源引进和本地资源提升并举，打造全国基础教育示范区

　　深入实施副中心中小幼学校教育质量提升三年行动计划，拓展优质资源，加快补齐优质资源短板，快速有效增加优质资源供给，打造每一所中小幼都成为优质校，率先建设没有“择校”的和谐宜居之都示范区。实施“引进优质增量与优化存量并举、做强优质校与提升薄弱校并重”战略，促进副中心教育在更高水平上的均衡发展，让人民群众普遍受益。一是挖掘本地优质资源潜力。以“百年老校质量提升工程”为引子，以本地优质校专项支持计划为抓手，在体制机制、政策、资金投入等各方面提供全面支持，形成一批全国示范引领的精品校。二是扩大优质增量供给动力。充分盘活本土优质校存量，支持其牵头与薄弱校、新建校建立联盟，实现管理互通、师资互派、研训联动、项目共研、质量共进，辐射带动全区教育资源的优质化。三是增强引进区外优质资源活力。加大市级统筹和政策创新支持力度，进一步理顺体制机制，积极支持央市属高校、教育强区、优质校等通过教育联盟、教育集团、学区制管理等多种方式，优质资源在副中心落地、融合发展，更好发挥示范带动作用。

　　四、【学前】改革创新，着力突破学前教育最大缺口

　　下大力气改革创新，重点实施副中心学前教育资源拓展提质专项行动计划，着力突破学前教育最大缺口。从核与翼协同发展的战略高度，加强顶层设计与政策机制创新，统筹规划好布局与提升质量。一是着力推进学前教育公益和普惠性发展。以公益、普惠、优质为基本导向，大力发展公办园，同时参照公办园财政投入制度和教师管理政策加大对公办性质园的支持力度；重点通过土地优惠、财税优惠、综合奖补、购买服务、派驻公办教师等支持普惠性民办园发展，快速、有效扩大优质普惠性学前教育资源。二是创新与完善学前教育管理、投入与办园等体制机制。打破“唯公办”的传统思维，树立“唯普惠”“唯质量”的新观念。完善“市级统筹，以区为主”的管理体制；创新与调整财政投入方向与结构，重点加大对各类普惠性幼儿园的投入力度，将公办性质园、普惠性民办园纳入财政支持保障范围；新增编制面向所有各类普惠性幼儿园。在副中心率先真正构建公办园、公办性质园和普惠性民办园共荣互促的灵活、多元、开放的办园体制。三是创新管理与激励机制，着力加强学前教师队伍建设。优先保障各类普惠性幼儿园教师的工资、津补贴、社保，并且保障评优评先、专业培训、职称评聘等同等权利。在副中心，率先探索待遇随岗不随编、同岗同质同待遇，实现所有普惠性幼儿园在岗教师的同工同酬。

　　五、【教师】以非常规的思路举措，快速高效打造一流的基础教育教师队伍

　　建设优质教育资源、打造全国基础教育示范区的核心是建立一支数量充足、质量优良的高素质教师队伍。为在短期内有效补齐副中心教师队伍短板，快速、高效打造拥有大批一流教师的基础教育教师队伍，须聚焦优质师资队伍建设这个主要矛盾，以非常规的思路与政策举措，以突破教师引聘、待遇、晋升、人事管理制度改革等为引擎，从大幅提升增量和优化存量两方面共同发力，为打造全国基础教育示范区提供充足的师资保障。一是实施《副中心基础教育教师队伍建设规划(2018～2025年)》和《促进副中心基础教育教师队伍建设专项行动计划(2018～2020年)》，重点实施基础教育教师特别是优质的小学、初中、幼儿园教师三大攻坚工程。二是创新多元引进系列政策。通过创新完善薪酬、住房、评优评先、职称晋升等倾斜配套政策，重点引进大批优秀骨干教师、学科带头人、名校长名园长。突破现有住房保障政策，针对不同层次人才，配套免费公租房、共有产权房、专项保障性住房等，开辟购房绿色通道，给予一定比例的一次性购房补贴。通过系列优惠政策，引导广大城市优秀教师、名校长积极支持副中心教育发展。三是加大政策倾斜力度，优化现有教师队伍。实施引进教师和原有教师政策一体化，所有教师倾斜政策和优惠举措，无论是新引进还是原有的教师，只要达到条件，均可同等享有。提高副中心任教教师工资、住房、医疗等综合待遇，适度高于中心城区教师；适当提高高级职称的比例。四是建立央地协同机制，委托北京师范大学支持建设现通州区教育研修中心成为“北京城市副中心教师教育学院”，打造高水平副中心教师培养培训及其研究基地。

　　特别建议的是，梳理综合建立全市优、骨、带教师和名校长名园长资源库，特别是近五年已退休的和近五年将退休的1500余名区级以上骨干教师资源库；并基于此，建立副中心专项引入与激励制度。对近年已退休的优、骨、带、高职称教师和名校(园)长，愿到副中心稳定工作3年、5年、8年以上者，实行有别于中心城区的、差别化的补助与公租房奖励政策；对于近五年即将退休的优、骨、带、高职称教师和名校(园)长，并愿到副中心稳定工作5年、8年、10年以上者，实行有别于中心城区和已退休教师的、差别化的评优评先、职称晋升与公租房等政策。从而充分发挥全市范围内优质教师校长资源的种子与拓展辐射作用。同时，这些倾斜与激励政策面向全市所有各类型单位、各渠道、各区的优、骨、带教师和名校长名园长；综合考量、择优录用，而且需扎根式融合工作3年以上，并有明确的示范、引领、传帮带的目标任务。这样，既解决快速有效扩充副中心名师名校长问题，同时又避免中心城区教师校长可能有的意见反映问题。

　　六、【合作】创新体制机制，激活各方合作活力

　　近年，副中心引入了8所优质资源，有派校长、派教师、名校办分校、教师交流等多种模式，但总体上还停留在对口帮扶、靠交情靠情怀层面，局限于校际和区政府间的“伙伴关系”合作；所派校长、教师，真正是本校一流的不多，一流校长教师也以短期交流帮扶为多，尚未形成市级统筹的稳定的制度化合作机制，未形成对合作主体方激励与约束相结合的利益联结机制。

　　为建立真正的与央市属高校、市区教委、教育机构合作机制，有效加强各方支持副中心教育发展的活力，加快推动央市属高校、各区优质资源实质性向副中心拓展配置，建议须突破创新，进一步理顺体制机制，创新建立对央市属高校、各区教委、优质资源校支持副中心的捆绑式考核评价与激励机制——在市级层面，建立“五定”“两挂钩”与“两一体化”机制，即定任务、定标准、定指标、定要求、定时间；建立与财政奖励相挂钩、与评优评先教师职称名额配置相挂钩的激励机制与约束机制；实行一体化的质量评估机制、责权利一体化的利益联结机制。通过建立有硬约束的责任共担和合作共赢机制，形成多方主体主动参与和切实支持副中心教育的强大合力和共建共享格局。

　　七、【高职教】创新思路，破解副中心高质量发展对高等教育需求瓶颈

　　根据副中心的主导功能和现代化经济体系与社会发展的需要，委托清华、北大、中国人大、北京师大、中央财大、中国传媒、外经贸、中央美院等有关部属高校，定向招生、定向培养，采取独立创新方式，或中外合作培养模式，制定新的专门培养方案。面向副中心的发展与未来，为副中心培养既具有国际视野，又了解中国文化，既熟悉中国国情，又能直接对接副中心主导功能和经济社会发展需要，能贡献副中心未来发展的行政服务、商务服务、文化创意、智能产业、科技服务、智能制造、国际交往、影视传媒、旅游、航空、智慧物流、电子信息、物联网等领域的高层次的创新型和技能型人才，本科毕业后定向到副中心服务。这样，既增加央属优质一流高校在京的招生名额，又合理避免其他省份可能的反应，并为副中心发展提供源源不断的优质高层次人才。

　　八、【信息化】推进信息科技与教育深度融合，建成全国领先、世界一流的智慧教育体系

　　大力推进“互联网+教育”，着力实现新一代信息科技与教育教学及公共服务深度融合，形成全国引领的“互联网+教育”新范式，构建多元、优质、集成、便利的教育与管理支持服务设施与体系，提供灵活、开放、终身、富有活力的教育服务。统筹和积极引进央市两级资源，推动大数据在副中心教育规划、顶层设计、统筹布局、学校管理、教师培养培训、教育服务供给、学生成长发展等方面的应用。创造覆盖全域的“智慧教育”大数据平台，建设副中心教育云中心与云平台，充分融入与发挥“互联网+教育”的共建共享效应，深度服务区域决策科学化、管理信息化、评价多元化、治理现代化，提升教育智慧化管理、教师专业发展促进、学生发展支持的水平，大力改造提升副中心教育整体水平。

　　九、【领导体制与机制】加强市级统筹，加大领导和管理体制机制创新力度

　　鉴于副中心教育改革发展的重要性，需要建立明确的领导体制和推进保障机制。一是在市级层面，建立专门管理机构，在副中心建设领导小组下设副中心教育规划发展领导办公室，加大对副中心教育的统筹领导力度。加强市级统筹副中心教育规划谋划与实施推进工作，加强共性问题研究和协调调度，统筹协调与有力推进各专项任务。二是加快管理体制改革，创新教育发展管理体制。明确将教育管理体制创新、政策机制创新纳入改革创新重点清单，加强改革政策集成创新效应。三是建立相关部门协同的工作机制，建立健全部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作机制。实现各相关部门的有效衔接，加强学校规划、布局、经费、用地、建设、教师队伍配置与交流“六位一体化”管理体系。并进一步加强“核”与“翼”的协同联动。四是统筹各级、协调中央有关部门、央市属高校等相关方面积极支持副中心教育建设与发展，完善相关配套政策，帮助解决实际困难，带动优质教育资源辐射落地副中心。五是制定副中心教育发展战略与规划的统筹推进与分工方案，建立对相关政府部门、央市属高校、各区政府区教委等支持副中心教育发展的实绩考核制度。明确规划目标、阶段性任务、要求及实现的时间节点，分解重点任务，建立定机构、定人、定责、定标准、定时间的教育规划与优质资源推进落实机制，并安排专项资金，强化责任落实和监督考评。建立“半年一汇报，一年一评估”的实时跟踪、定期评估、动态推进的评价机制，建立有力、有效、有保障的路线图、施工图、时间表。

　　十、【舆论】宣传规划阐释蓝图，形成强大凝聚力和舆论共识

　　为实现党中央关于副中心规划建设的战略部署，落实北京市委指示精神，充分发挥优质教育资源在拨动人口流动、引导功能疏解中的有力“大手”作用，建议把副中心教育发展战略与规划适时适当的宣传，纳入副中心规划与教育战略的重要组成部分。充分发挥主流媒体作用，宣传副中心教育发展战略目标、规划蓝图，就干群最大关切适时不断地推出体制改革、政策创新，并达到预期效果，让百姓充分了解市委市政府和相关部门的巨大努力与美好未来。并且，充分利用媒体了解民情，听取民意，集中民智，积极回应热点难点，引导舆情，形成强大、正能量的舆论共识，达成“一个目标、一条心、一盘棋、一股劲”的生动、富有建设性和活力的舆情格局。