(2018年10月29日)

刘新成

各位主席：

　　由我就民进基层组织建设工作作如下说明：

　　基层组织是民进组织的“细胞”，是联系广大会员的桥梁和纽带，也是会员履行参政党职能、开展自我教育、交流思想与巩固凝聚力的基本单位。基层组织承接着民进中央和各级地方组织工作任务，具有基础性、广泛性、直接性的特征，决定了基层组织是民进的组织基础和工作基础，其活力和凝聚力体现着我会的整体形象和战斗力，是最值得关心和关注的力量。加强全会的基层组织建设，对于提升基层组织的活力和动力，激发广大基层会员的积极性和创造性，夯实全会的组织基础和工作基础，具有重要的意义。

　　基层组织是加强组织建设的重要环节，民进中央一直高度重视基层组织建设，开展了一系列行之有效的工作。2013年起在全会开展了为期一年半的创先争优活动。2014年以组织建设主题年为契机，出台了进一步加强组织建设的相关文件，推动基层组织建设。2015年制定了2015—2017年增强基层组织活力系列活动计划，以民进成立70周年和创先争优活动为契机，通过加强工作指导、调查研究、宣传带动和理论研究，以开展年度主题活动为抓手，完成了全会基层组织的优化调整，提出先进基层组织的量化参照标准，使全会80%以上的基层组织实现班子好、活动好、工作好、氛围好；提炼民进基层组织建设工作经验，树立了一批先进基层组织和支部主任典型，构建民进全会基层组织工作新格局，基本达到了三年计划的工作要求。2018年就“基层协商推动基层社会治理：民主党派履行职能的新探索”课题展开调研，推动基层组织更好地履行职能，提高成员履职积极性和获得感，增强基层组织凝聚力和活力，有利于民进走入社会、深入基层、服务民生。

　　总结多年来我会加强基层组织建设方面的成绩，主要体现在：统一了思想、培养了人才、凝聚了人心、建立了制度、保证了方向。1.全会对加强基层组织建设的重要意义形成了高度共识。2.发展培养了一大批优秀人才，为我会的参政议政等各项工作提供了组织保障。3.通过开展多种形式的组织活动，把广大会员团结凝聚起来。4.基层组织建设的制度化、规范化工作进一步加强。5.主动争取中共地方党委统战部门和基层党组织的帮助指导，坚持正确的政治方向。

　　今年是中共十九大、民进十二大之后的开局之年，进入新时代后的一个重要的历史节点。十八大以来，民进为新时代中国特色社会主义作出了很大的贡献，而新时代对于统战工作、对参政党也有更高的期望，提出了更高的要求。为应对新时代的要求和挑战，很重要的一点是要坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。中国新型政党制度是执政党和参政党为同一目标和人民利益分工互补共同发展的，不仅有力推动了中国现代化的进程，在人类的政治领域上也具有里程碑意义，对世界人类的政治文明更是一项新的重大贡献。这项制度现在已经建立起了框架并有效运作，正处在逐步完善中。完善和发展中国新型政党制度的重点在于提高制度的效能，提高效能就要求民进加强自身建设，组织建设是其中一个重要方面。尽管在会中央、各级组织和广大会员的共同努力下，民进基层组织建设取得了一定的成绩，积累了很多经验，但基层组织发挥效能仍然是全会组织建设的薄弱环节。因此为了完善和发展中国新型政党制度，提升制度效能，促进基层组织发挥履职作用，民进中央将明年组织建设主题年的工作重点确定为加强基层组织建设，同时原定于今年修订的民进基层组织工作条例也将在进一步的充分研究和讨论之后，推迟到明年下发。

　　关于明年的主题年工作，全会各级组织要认真对待，认真研究，积极思考，面对新形势新问题，如何展现新面貌新作为，在以下几方面工作中提出创新举措，迈上新台阶。

　　1. 着力抓好班子建设。要选配政治信仰坚定、社会影响较大、能力较强的优秀会员为基层组织的领导班子成员，也要配备热心会务、有一定能力和时间相对充裕的会员来分担日常工作。同时，会省委及各地方组织还要加强对基层组织班子成员的培训工作。以思想政治学习为引导，组织学习中共党建的思想和经验，学习统战和新型政党制度的新要求，学习民进会章。

　　2. 建立健全规章制度。会省委及各地方组织要指导基层组织根据自身实际情况，制定和完善各项规章制度，如支部会员大会、支部委员会制度、学习制度、组织生活会制度、调研制度、反映社情民意、公益活动开展制度等等，要自觉地、积极主动地学习借鉴先进发达地区的经验，转化为适合本地实际的好做法，为开展好基层组织工作提供制度保障。

　　3. 加强联系指导和监督检查。会中央和各级地方组织要建立与基层组织的联系制度，开展各种有效的联系基层活动，使领导班子成员与基层会员保持最广泛的接触和深入沟通，加强对支部活动的监督指导，密切与基层支部的纵向联系，及时掌握基层会员的最新工作情况与思想动态，推动各项工作在基层得到落实。

　　4. 建立广泛的工作联系。各级地方组织要推动基层组织自觉地积极主动地与所在单位、中共各级党组织、统战部门加强沟通协商，为基层组织争取更好的工作环境和更多的支持，并在经费、场地、干部培养、推荐、使用等方面切实解决问题。

　　5. 努力搭建活动平台。在完善充实已有特色活动平台的同时，各级地方组织要结合新情况，努力在思路上创新，力求内容和形式有新的发展，搭建更多行之有效的基层组织活动平台，密切与会员联系，为会员提供方便快捷的诉求表达、意见反馈渠道，扩大基层组织活动影响力和参与度，充分调动基层组织的积极性，激发基层组织的活力，增强凝聚力和向心力。

　　6. 推进参与基层协商。在基层组织参与基层协商方面作出探索和尝试，在推动基层社会治理方面发挥一定作用，改变民主党派履行职能限于少数所谓“精英会员”的局面，充分发挥效能，实现全员议政，扩大民进社会影响力。

　　为了紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，建设中国特色社会主义参政党，落实习近平总书记“四新”“三好”的要求，为巩固和完善新型政党制度、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献，全面加强民进组织建设工作，配合有关部门正在制定的《关于支持民主党派加强自身建设的意见》《民主党派代表人士队伍建设规划》《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》三个文件的贯彻落实，民进中央拟编制组织建设五年规划。

　　《民进中央2018—2022年组织建设规划》(草案)分为指导思想、总体目标、主要任务、工作计划、工作要求五部分。

　　主要任务分为着力加强各级领导班子建设、切实推进代表人士和人才队伍建设、有效提升组织发展工作水平、切实加强基层组织建设、进一步探索和推进会内监督工作、开展组织建设的研究工作六部分。

　　规划的工作计划部分对2018年至2022年每一年的主要工作要点作了简要说明。

　　其中，2019年被会中央确定为组织建设主题年，并将基层组织建设作为主题年的工作重点。为此又专门制定了《民进中央2019年组织建设主题年工作计划》(草案)。

　　主题年工作计划分为指导思想、工作目标、主要任务、工作要求。

　　其中，工作目标提出紧紧围绕“强组织、增活力、有作为”这一主线，着力解决基层组织建设中的突出问题，着力促进基层组织凝聚力、组织力、行动力和贡献力的提升，着力完善加强基层组织建设的体制机制，充分发挥基层组织凝聚人心、履行职能、推动发展、服务社会的作用。

　　针对目前我会基层组织存在的问题和困难，工作计划提出了突出政治要求，加强思想建设；选好配强班子成员，加强领导班子建设；健全规章制度，推进制度建设；抓好组织发展，选拔培养人才；积极开展活动，丰富形式内容；完善组织设置，提升组织效能；团结爱护会员，增强组织凝聚力等八项主要任务。

　　为确保主题年工作取得实效，工作计划提出了提高认识、动员部署、培训研讨、调查研究、宣传交流、总结表彰六项工作要求。

　　《民进中央2018—2022年组织建设规划》(草案)和《民进中央2019年组织建设主题年工作计划》(草案)，经本次主席会审议通过，根据各位主席的意见修改后(其中主题年工作计划将制定具体实施方案)，拟提请12月召开的民进十四届五次常委会审议通过。

　　说明完毕。