(2018年9月7日)

刘新成

各位来宾、各位朋友：

　　在大家的的共同努力下，庆祝第三十四个教师节暨2018·中国教师发展论坛圆满完成了各项议程，就要闭幕了。本次活动内容丰富、讨论热烈。昨天论坛活动的开幕会上，全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰同志，阐述了他对义务教育城乡一体化和义务教育教师队伍建设的理解，他指出：义务教育一体化要彰显公平、促进公平，义务教育一体化要适应社会发展，适应大众需求，义务教育一体化要弘扬尊师重教的风尚，彰显教育的价值体现。开幕会后，两位教授、江西师大的梅国平校长，还有教育部的同志，从各种角度分析了当前制约城乡一体化背景下教师队伍建设的各种因素。昨天下午的分组讨论和今天上午的主题发言，一共有35位同志从各种角度作了精彩发言，涉及这一问题的制度、文化、实施等各个方面。归纳这次会议上大家发表的高见，带来的信息和提出的问题与建议，我代表这次论坛的组织方，大致形成以下判断和建议。在会议过程当中，各位专家还提出了很多其他想法，这些想法我们也会逐步地消化，形成必要的建议和转达。这里我们主要的一些初步判断是：

　　第一，教师是义务教育城乡一体化改革和发展的核心和关键因素。随着县域义务教育均衡发展的不断推进，农村学校的办学条件不断改善，加上国务院2016年印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出，到2020年，实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，城乡二元结构壁垒基本消除，可以说从资源配置和投入上，城乡义务教育一体化即将实现，那么实现城乡基本公共教育服务均等化的关键就落在了要全面提升乡村义务教育质量上，而提升教育质量的关键就在教师。因此未来对乡村教育的投入重点要从投向物转为投向人，将投入重点放在教师队伍建设上。同样，改革的重点、推进工作的着力点，也要放在一体化高水平城乡教师队伍建设上，放到城乡教师队伍的能力水平和综合素质提高上。

　　第二，改革完善教育治理体系是建设一支高水平城乡义务教育教师队伍的主攻方向。这里涉及明确教育、人事、编办各部门的管理职能边界，真正建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实现教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，让教师从“学校人”变成“系统人”，有利于城乡教师资源一体化配置和城乡教师交流轮岗制度的真正落地，使得教师“县管校聘”真正推开，在编制总量不增加的情况下实现存量资源的盘活和有效利用，刚才项贤明老师提出以省为主统筹的建议，这都是很有启发性的；这里还涉及教育决策、教育规划的权力下放，实事求是、因地制宜，在顶层设计的基础上，鼓励落实、执行有关政策的机制、办法，首先在县域内突破，推动成熟政策尽快落地。同时还包括改革教育系统的干部人事制度，真正实现专业人才管理和教育家办学。

　　第三，大幅度提高乡村教师待遇，采取前瞻性、灵活性机制改善教师工作和生活条件，是吸引和稳定高水平乡村教师的基础。现有的公费师范生、特岗计划、定向培养等制度，为乡村教师的有效补充提供了来源，乡村教师支持计划则为留住乡村教师提供了更多保障，未来要进一步稳定乡村教师队伍，还需加大这些政策的实施力度，使乡村教师劳有所得、差有所补、优有所奖。探索乡村教师在乡工作、向城生活的双轨并行工作机制。

　　第四，必须高度关注乡村教师的专业发展，有效改善乡村教师培养培训。如果说待遇是吸引和稳定高水平乡村教师的基础，那么专业发展和职业认同则是乡村教师乐于执教的动力源泉。在城乡一体化背景下，城乡教师的协同发展尤为重要，这种协同不是单纯的以城带乡，而是既要看到乡村教育和乡村教师的不足，更要尊重其独特性。要真正树立城乡平等、异质、互补的价值理念，城乡一体化不是把乡村学校办得和城里学校一样，而是有差异的一体化。乡村的自然、文化价值，理应成为全域内共享的教育资源，乡村学校应该成为全体学生亲近自然、亲近传统文化的教育基地，并且成为全体教师课程开发能力的训练基地。在城乡教师队伍协同发展方面，我们看到了成都、沈阳等地的积极探索和成功经验。我觉得相对于提高待遇等等而言，加强教师培训可能是更容易落实、更容易落地的。

　　第五，乡村教师队伍建设与乡村振兴相辅相成。教育问题的本质是社会问题，解决乡村教师队伍建设问题的本质在于提升乡村生活的整体幸福感，这正是乡村振兴的根本追求。同时要看到，在乡村振兴的背景下，乡村教师在乡村社会治理、乡村文化建设等方面拥有发挥作用的广阔空间，因此乡村教师素质的提升不能仅仅局限于校园内乡村教育教学的需要，更要培养和提升乡村教师的文化自觉、课程开发能力、参与社区公共事务的能力、与家庭互动的能力。

　　城乡教育一体化、城乡教育均衡发展这样的话题，其实已经谈了很多年，每年都有很多看法、意见和建议，大家也都觉得该说的话说得差不多了。但是推动的力度尽管有，离期望值却还有一定的距离，这就为我们下一步该如何研讨，怎么切实地推动这项工作提出了挑战。

　　本次论坛就要结束了，明年还要举行中国教师发展论坛，我们希望明年开论坛的时候，不仅换一个举办地，而且尽可能地要换一种思维、换一种形式，使论坛开得更有效。今天是本次论坛的结束，同时也是下次论坛的开始，需要我们一同来思考，怎么把下次的论坛开得更好，谢谢大家！