(2018年3月30日)

蔡达峰

　　2017年，民进中央贯彻中共中央的部署，以高度政治责任感，继续开展对口湖南的脱贫攻坚民主监督，先后10次对7个地市14个县进行了各种规模和形式的调研，覆盖武陵、罗霄两个国家连片特困地区和非国家连片特困地区的国贫县，两次与湖南省主要领导反馈和交换监督意见，如期完成了年度监督任务和报告。现简要报告如下：

　　一、民进开展脱贫攻坚民主监督的主要做法

　　民进中央坚持实事求是态度和主人翁精神，“不说风凉话、不说虚话、不说冲动话”，提高监督有效性。一是会中央统一部署，领导带头进村入户；二是民进湖南省委会定点调研，在三个贫困县设“观测点”、26个村设“观察窗口”，持续跟踪，及时反映；三是八个民进省委会在各自省份开展同步调研，交流比照，形成7份专题报告，关于深度贫困地区的建议，还得到习近平总书记重要批示；四是邀请专家参与调研或开展专项调研；五是聚焦问题，就精准脱贫中的标准、作风、管理、金融和土地问题等进行深度调研；六是民进中央与当地主要领导和部门密切联系，坦诚沟通，及时反馈，提出了65条意见建议；七是社会服务同步推进，10个民进省委会对口湖南，开展了产业和教育扶贫活动，受到当地村民高度好评。

　　二、湖南省脱贫攻坚的大致情况

　　总的来说，湖南省的脱贫攻坚工作，措施有力，重点突出，领导责任到位，问题整改到位，资金整合到位，实现了年度目标。湖南省领导对党派监督充分重视，高度信任，自觉接受。省委书记召集12个贫困县的县委书记，对民进的建议进行了专题研究，逐条制订改进措施，并向民进中央通报落实结果。

　　湖南脱贫攻坚任务依然艰巨，还有216万贫困人口需要脱贫，因病残致贫的问题相当突出，67万贫困户安全饮水、1346个自然村用电等问题还没有解决。脱贫工作中还有一些普遍性的问题：一是生活观念问题，比如因顾及面子，贫困户不量力而行，把危房改造变成了借债建楼。二是精准施策问题，因急躁情绪导致建设内容搭车、考核指标加码、检查名目繁多，最终又导致畏难情绪，出现形式主义现象。三是脱贫工作能力问题，人力人才匮乏，村级组织力量薄弱。四是经济隐患问题，县级财力在扶贫项目投入和配套中透支，债务压力沉重。农民还贷能力和意识不足，产业扶贫项目蕴含风险。

　　三、对精准脱贫的建议

　　民进中央认为，打赢脱贫攻坚战，首先要集中精力解决贫困户脱贫问题，有质量有效益地完成精准脱贫的任务。一是坚持精准脱贫的标准和目标，把“两不愁，三保障”落实做细，严格监管扶贫政策和项目的标准，严防因急功近利而影响可持续发展。二是坚持全面贯彻习近平总书记提出的脱贫攻坚的方针，把握规律，因村施策，因户施策，帮助各种贫困户解决实际问题，切忌因一刀切而削弱了政策效益。三是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略，协调解决基本面和内生动力问题。首先要大力发展乡村经济，把金融扶贫、产业扶贫与乡村集体经济建设、村民就业、人才集聚等问题统筹考虑，夯实脱贫和乡村发展的基础；同时要加强乡村治理体系建设，以维护村民合法利益为目标，以基层党建为核心，突出党委的领导地位和作用，发挥基层人大、一府两院、政协的作用，培育村民自治组织，汇集城乡各方力量，开展公益活动，探索符合实际的“三农”工作队伍组织形式，增强乡村建设、管理和服务的能力。

　　四、对监督工作的设想

　　2018年，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，按照脱贫攻坚的新要求，发挥民进优势，重点监督脱贫政策尤其是教育保障政策实施中的精准性问题、工作作风问题、风险防范问题，同时考察扶志扶智对乡村文化建设的需要，切实实施好年度监督工作计划，为湖南省脱贫攻坚工作作出新贡献。

　　同时，我们要在实践中总结经验，把握规律，改进方式，增强能力，更好地履行职责。一是增强动力，从政治意义上认识脱贫攻坚与参政党的关系，增强责任意识，形成内生动力，这点上政治监督比社会监督更为复杂和困难；二是聚焦落实，以确保政策有效实施为目的，检查政策执行行为和接受情况，这是政治监督的独特任务；三是深入调研，以发现问题为目的，把握政策实施中可能影响结果的关键环节，掌握真实情况；四是加强研究，及时客观地分析调研材料，确认问题及其责任主体；五是坦诚建言，及时地、充分地、恰当地向有关方面提出意见和建议；六是建立制度，把监督目标、重点问题、人员组织、调研方式、研究论证、意见形成、工作联系、信息处理、进度安排等内容有机结合，形成活动规范，提高履职能力，为脱贫攻坚民主监督制度化建设作出贡献。