(2018年2月4日)

蔡达峰

　　今天，民进中央举行新一届专门委员会成立会议，共商专委会发展大计。

　　专委会换届顺利完成，各位得到了民进中央的高度信任和殷切期望，向各位表示祝贺。各位在繁重的本职工作之外，担负民进中央的重任，将奉献更多的精力和智慧，服务国家和社会，向各位表示敬意。

　　2018年是新一届民进中央和专委会的开局之年，在新的起点上，我们都要思考新使命新要求，思考我们应该体现的新干劲、新气象。专委会建设是民进中央的需要，领导班子要明确建设思路和要求。不久前，主席办公会议进行了专门讨论，中央领导班子两次召集机关同志开展了专题研讨会。我也作一些学习和思考，包括历史的、规章制度、实际问题、建设目标和举措。借此机会，我先说一些自己的想法，供交流和参考。

　　一、历史和精神

　　可以说，委员会创设、调整的沿革，是民进历史的重要内容，见证了民进不断适应需要、不断完善体制的过程。

　　1945年12月30日的民进成立大会上，决定会务由马叙伦负责，王绍鏊等三人协助，民进的创始人既做会外事务，也做会内事务，这是一种追求、精神、初心。1946年1月2日，民进第二次会员大会上，选举产生了理事会(总部)，也就是领导机构。理事会推举了常务理事，也就是领导班子。并推进了负责专门事务的委员(起草、财务、出版)、秘书、事务，形成了工作班子。所以，总部既是领导机构，又是工作机构。2月3日，民进第三次会员大会，决定在理事会下设置一处三部和委员会，即：秘书处(含三个课)；研究、联络、出版部；经济委员会。3月17日，民进第四次会员大会，决定在理事会下设置三处三委和秘书长，即：秘书、联络、宣传处；经济、出版、研究委员会；秘书长。取消了部。1948年民进地方组织设立之前，理事会直接领导和组织活动，没有层级制。

　　新中国成立，确立了民主党派的性质和地位，赋予了新的更多的任务，需要由领导班子成员负责，召集相关会员，组成工作机构，开展专门的工作。1949年2月，民进在北平恢复理事会活动，设立了组织委员会、学习小组、交际组等专门工作机构。1950年4月，民进第一次会员代表大会召开，6月，为了支持抗美援朝，成立了民进爱国武器捐献委员会。1951年12月，为了参加知识分子思想改造运动，成立了毛泽东思想学习委员会，后改为民进全国学习委员会，负责全会的学习活动。以后，民进中央的工作机构，包括委员会、专职机关，不断调整和增加，形成了目前以中央委员会为领导机构，机关和专委会为工作机构、专职和兼职人员相结合的“一体两翼”的工作体制和工作队伍。

　　专委会沿革，反映了党派发展的特点和规律，它给予我们的启示是：(1)专委会是民进中央工作体制中的有机组成部分，专委会建设的目的，就是要更好地把握体制特征，发挥其独特作用，协调好它与机关、各级组织和广大会员的关系；(2)专委会的工作方式，充分体现了立会为公的奉献精神和责任意识，专委会建设的目的就是要更好地继承传统、弘扬精神、牢记使命、不忘初心地保持和增强工作动力；(3)党派工作机构，从简单向复杂演变，专委会建设中也会面临问题，这是我们需要继续研究、反映和解释的。

　　二、建设思路

　　专委会建设是民进中央的基本任务。在新的历史条件下，本届民进中央要加强专委会建设，目的是增强专委会的作用，更好地服务大局。具体任务有三项，一是认真研究，注重规律，明确民进中央对专委会的需要，明确专委会的工作任务；二是总结经验，针对问题，修订通则，完善制度，为专委会建设提供保障；三是促进全会各级组织的专委会建设，制定建设意见，加强指导。

　　1. 明确需要

　　《中国民主促进会章程》(以下简称“会章”)规定，中央组织和地方组织可以“根据需要”设若干专委会，简要地说，这就是党派组织的“工作需要”，专委会因工作需要而设，属于工作机构，为党派组织服务。党派组织要全面把握工作需要，把诸多工作需要恰当地安排在各专委会中，使专委会有更明确的职能。

　　“专委会通则”规定，专委会是在民进中央领导下主要开展参政议政、社会服务等专项工作的特设机构，是民进中央参政议政的参谋部、智囊团和生力军；是民进代表人士和中青年专家学者发挥作用的工作平台；是民进中央联系民进之友的纽带，也是培养参政议政骨干的途径。这里包括了参政议政、社会服务、会内外联系、会员培养等各种需要。

　　我理解，这种需要，从性质上说，是党派组织认为重要的、长期的工作，不是一般的或临时的任务；从实践上说，是缺少专门力量或应该由大家承担的工作，不是领导机构、班子、机关单独可以完成或适合完成的工作，比如，那些需要持续而广泛开展的研究理论、调研和信息积累、联系政府和社会、联系会内各级组织和各界会员等；从内容上说，是党派履职和自身建设需要的工作。履职需要包括参政议政、民主监督、政治协商、反映社情民意、社会服务、对外联系联谊等；自身建设需要包括思想、组织、制度、作风建设和领导机构五种能力建设。总之，党派组织对专委会的需要，是全面综合的，是随着事业发展而变化的，是体现在各专委会的职能和任务中的。

　　2. 明确任务

　　党派组织的工作需要决定了专委会的任务。我们需要更好把握两者之间的关系，使它们有机联系，紧密配合，努力把抽象的需要转化为实际的任务，努力使每年的任务围绕着党派的需要，避免脱节。

　　“专委会通则”规定，“专门委员会的基本任务是集中各相应界别会员的智慧和力量，为民进中央提供信息、研判形势、研究问题、开展调研，参与高层协商，提出政策建议，策划和参与重要活动，服务社会，开展海外联谊，进行理论研究，促进民进履行职能水平的提高，促进会外资源与民进的合作”。这是专委会的所有任务，归结起来是：对外对内建言，促进上下协作。从以往的工作情况和今年的工作计划来看，各专委会的完成任务的形式基本一致，主要是调研和会议两种。为此，民进中央要对调研和会议的内容，提出尽可能明确指向，各专委会尽可能准确地选择调研课题和会议议题，但这并非是简单的对应关系。

　　下面，我简要解释一下民进中央的需要和考虑，以便大家配合。

　　民进中央履职任务，简而言之就是对外建言，方式是会议发言和书面报告，渠道是多党合作和政治协商制度中的中共中央主持的政党协商活动(党外人士座谈会和书面报告)，全国政协中的党派界别活动或委员活动(大会、常委会、联组、专题协商会、双周协商座谈会发言和书面建议)，中央统战部召开的政治协商活动(专题协商会、座谈会等发言和书面材料)。建言的基础工作是调研，主要是党派中央重点考察调研、脱贫攻坚民主监督调研。

　　据初步统计，过去五年，民进中央会议发言约170次(包括党外人士座谈会65次、全国政协大会13次和常委会、联组、专题协商会、双周座谈会91次)；书面建议约330件(报送中央85件、政协党派提案244件)。大调研一次、脱贫攻坚民主监督调研一次。

　　建言的内容，有些是我们自选的内容，比如书面建议；有的内容是按照中共中央建议选择的(专题)，比如，中共中央对党外人士座谈会议题的安排(经济形势和经济工作、政府工作报告、中共中央全会)；全国政协有年度协商计划(印发)；中共中央对大调研主题的建议(我们提出三个选题：加强农村基层建设、“三农”工作队伍建设、农村基础教育和职业教育，尚未确定)，围绕十九大精神；民主监督以对口湖南脱贫攻坚为专项，中共中央对年度重点内容有建议(尚未确定)。总体上说，民进中央履职建言的内容，事先往往只有大致的领域，而不限于具体问题。具体问题往往是在调研中或调研后确定的，甚至是在建言前确定的，所以，民进中央需要看到专委会的调研成果。专委会调研或会议的内容，可以在这些相关领域中选择，聚焦问题，深度研究，形成意见。民进中央可以充分采用专委会各种调研成果。从这个实际情况来看，民进中央与专委会的调研内容与用途，互为依据，各有选择，相互支撑，专委会着力保证调研质量，民进中央要着力充分吸收，共同的目的是充分表达，实现价值。此外，民进中央的履职工作，还有社会服务、对外联谊、反映社情民意等需要，比如，工作中，如何理解党派的社会责任和作用？它们如何相互补充？党派中央如何发动全会参与？等等。除了履职需要，民进中央推动全会发展，增强能力，还有自身建设的需要。比如，如何在主题年“加强政治思想教育”，如何在本届开展好“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，如何理解新时代参政党定位总要求、政治建设、纪律建设？这些内容在我们的会史和传统中是如何体现的？等等。各专委会可以根据需要和自己所长，针对其中某些问题，设立课题，开展调研，为民进中央建言献策。

　　促进上下协作，集聚会员力量，这是民进组织建设的重要目标，也是专委会的重要任务。目前，除了会章的原则规定，全会层面没有统一的关于专委会的专门制度，中央和地方组织规定不尽相同。中央与地方组织、地方组织之间的专委会，在类型、规模、任务、运行方式、条件保障、实际作用等方面，既有共性，又有差异和差距。各级组织的专委会之间如何加强联系、开展协作？专委会如何为会员提供机会、培养人才？这是我们共同面临的问题。

　　民进中央有责任指导和促进全会的专委会建设，增进团结、凝聚力量、发挥作用。要建立会内联系机制，把中央专委会的建设和活动情况及时向地方组织传达和通报。要对全会的专委会建设提出建设性意见和要求，作为年度工作报告的内容，或组织专题研讨和培训等活动。

　　民进中央各专委会在各自建设和活动中，要重视地方专委会建设问题，加强与地方组织相关专委会的联系，发挥指导作用。上下信息要对接，中央各专委会可以主动发起，向地方组织相关专委会提供和收集名单、联系方式、工作计划等，增进彼此了解，并成为专委会常规工作；业务要合作，在调研和会议活动中，中央专委会可以吸收地方组织专委会及其成员参与，可以召集若干地方组织专委会联合开展，可以派员参加地方组织专委会的活动。这些任务与建言同样重要。

　　3. 加强领导

　　按照会章精神，专委会建设事务属于中央领导班子的职责，领导班子要更好地发挥作用。主席会议或主席办公会议应定期研究专委会建设，包括中央专委会建设和全会的专委会建设的问题，研究专委会工作总结和工作计划，提出建议和要求，保证专委会建设方向和基本要求的统一性；按照领导班子职责规定，分工联系各专委会，指导和审定专委会的年度工作总结和工作计划，牵头重点调研课题，帮助和指导专委会开展工作，反映专委会工作中的困难，保持与专委会领导班子成员的联系，保持联系工作的统一性和协调性。

　　同时，要保障和鼓励专委会按照制度，体现优势和特点，自主开展活动。专委会的任务是具体的，每个专委会的任务，既有共性，又有个性。把工作需要转化为合适的任务，选定合适的内容，使专委会任务更集中，工作更有效。比如，各专委会为党派三大职责服务，未必要面面俱到，可以从不同领域建言或反映信息，可以把建言或反映信息与社会服务结合起来等。

　　4. 理顺关系

　　专委会与机关的工作机制，两个机构性质和职能不同，都是一级委员会的工作机构，为委员会服务，地位平等，没有隶属关系。但它们在工作上需要密切联系、协调互补，为委员会提升工作实力。所以，委员会必须妥善处理它们的工作关系，在确保机关依法管理和办事的前提下，努力实现1+1大于2的作用。原则上，专委会按规定负责内部事务，尤其是专题调研、联系会员和专家的工作，由专委会承担，主任负总责；专委会涉及的行政和服务范畴的事务，由机关提供保障，主要渠道是专职(执行)副主任和秘书长，比如：凡专委会年度工作计划活动(调研、会议、撰写等)需要的资金、设备、场所等，由专职副主任汇集并提交到机关工作计划和预算中，由机关相关部门按规程办理；专委会活动需要人手协助的，由专职副主任所在部门安排工作人员参加；专委会活动需要与专委会以外的组织、人员联系的，如涉及行政批文、公函、证明之类手续的，由专职副主任负责落实；专委会和机关成员要增进了解，加强配合。机关干部要尊重专委会成员的奉献精神和积极性，充分理解和适应专委会和专家的工作特征，积极辅助专委会成员发挥作用。

　　同时，要加强条件保障，主要是经费与使用。

　　5. 内部管理

　　专委会自身建设是党派自身建设的一部分，也是专委会的基本任务，要形成建设和管理的制度。大致来说：(1)要开展思想建设和能力建设(组织能力、调研能力、服务社会能力等)，结合工作实际，研究问题，总结经验；(2)要有活动管理的制度，规范年度计划制订、学习研究、议事决策、课题立项、经费使用、资料档案、工作总结、委员活动统计和评价等。

　　各位委员，新的征程任重道远，让我们一起努力！