(2018年12月4日)

蔡达峰

各位委员、同志们：

　　我代表中国民主促进会第十四届中央常务委员会向大会作报告。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，民进新一届中央常务委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，贯彻民进十二大精神，召开了4次常委会，分别就主题教育活动、思想政治教育、基层组织建设、制度建设等问题进行专题研究。一年来，我们按照习近平总书记的“四新”要求，团结带领全会各级组织和广大会员，理解新时代、把握新时代，以思想政治建设为核心，勤勉务实，积极进取，完成了年度各项任务，带动全会思想共识有新提高，履职尽责有新作为，展现了参政党新面貌，体现了多党合作新气象，为推进新时代中国特色社会主义事业发挥了积极作用。

　　(一)坚定政治信念，自身建设呈现新面貌

　　新时代中国特色社会主义对我会自身建设提出了新要求。一年来，常委会深入学习新时代执政党建设思想和经验，努力把握参政党建设使命和任务，着力增强自身建设的动力和能力，取得了新成绩。

　　——发挥思想政治建设引领作用。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，以“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动为主线，把“加强思想政治教育”作为换届后第一年主题教育活动的重点，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，以共同思想政治基础引领自身建设和履职活动。

　　会中央成立主题教育活动领导小组和办公室，制定了总体方案及本届各年度工作主题。领导班子领学示范，坚持中心学习组集体学习，发表理论文章，完成了第一批13个联系点工作，在培训和工作会议上不失时机地宣讲，推动了活动的开展。各级组织认真组织实施，取得了新成效。

　　围绕主题和重点，结合时政，开展习近平总书记关于“四新”“三好”、新型政党制度、宣传思想工作、组织工作等重要讲话精神，全国两会精神，以及民进会史和新会章、纪念中共中央发布“五一口号”70周年、庆祝改革开放40周年等一系列专题学习；举办各类辅导报告会、研讨会、座谈会、成果展、书画展、主题征文、知识竞赛、经典诵读、现场教学等活动。加强对学习活动的指导，及时选编和印发学习材料，制作专题网页，营造学习氛围。发挥会史和参政党理论研究成果的教育作用，召开纪念王绍鏊同志诞辰130周年、叶至善同志诞辰100周年、周建人同志诞辰130周年等座谈会；结合主题教育活动组织课题招标，取得一批理论研究成果；开展理论宣讲活动24场，持续举办“我身边的先进”宣讲报告会，编辑出版《民进名人录》，宣传多党合作独特成就、民进优良传统和先进事迹，加深对新时代中国特色社会主义的认识。

　　加强对宣传思想工作的领导，召开民进全国宣传思想工作会议，总结经验，研究工作；中常会审议通过《民进中央关于进一步加强宣传思想工作的意见》，强调加强思想政治建设，体现宣传思想工作新作为，把宣传思想融入履职任务，坚持正确舆论导向和价值取向，传递正能量；动员广大会员发挥自身优势，做好所联系界别和相关群众的团结引导工作，为建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态自觉担当，发挥参政党凝心聚力的政治作用；注重思想动态的分析研判，坚持执行网络舆情工作领导小组办公室日常值班制度，探索与专业机构合作，加强会内舆情管理和处置，积极开展教育引导；把握宣传报道重点和特点，增强新闻宣传的时效性和吸引力，会刊(报)、网站、微信公众号受到广大会员的好评。加强与会外主流媒体合作，扩大民进的影响力，据统计，全年在中央级媒体共刊发有关民进的报道和署名文章988篇，产生了良好的政治和社会影响。

　　——整体推进组织建设。以保持进步性，提升组织领导力和凝聚力为目标，注重体系建设，注重夯实基础，确保组织发展平稳有序。

　　加强顶层设计与统筹。在调研基础上编制《民进中央2018—2022年组织建设规划》，对组织建设任务和要求作出全面部署。把“基层组织建设”作为明年主题教育活动的重点，制定了工作方案，以增强参政党意识为引导，着力提升全会基层组织建设能力，更好地发挥进步性和广泛性相结合的作用。

　　严格执行民主集中制。领导班子坚持集体领导与分工负责相结合，建立健全专职领导班子成员岗位责任制，明确兼职领导班子成员职责任务，发挥领导作用。中常会、主席会、主席办公会议审议了代表大会和代表意见处理工作、领导班子主要履职活动、全会思想组织制度建设、专门委员会建设、特邀人员队伍建设等重点工作，完善议事决策程序和内容。

　　注重领导干部和代表人士队伍建设。积极参加新一届全国人大代表和政协委员人选的协商、推荐和考察工作，全会共136名会员当选新一届全国人大代表、政协委员。及时举办一系列培训活动，实现对新任中央委员和各省级组织新一届领导班子成员培训全覆盖。推荐36名骨干会员参加中央统战部举办的进修班和培训班。首次举办各省级组织企业家联谊会会长思想政治培训活动，首次将参政议政调研工作培训对象扩大到市级组织，举办脱贫攻坚民主监督工作培训班；成立新一届专门委员会，促进专家会员与专职干部两支队伍的结合，完善“一体两翼”工作格局。分别召开不同界别会员座谈会，密切与代表人士联系。广大会员立足本职，“双岗立功”，取得突出成绩，17名会员分别荣获“国家科学技术奖”“全国三八红旗手”“全国五一劳动奖章”“全国脱贫攻坚奖”等；多名会员荣获“中国出版政府奖”“中国工艺美术大师”“中国医师奖”“中国慈善奖”等，为我会树立良好社会形象。

　　有序推进会内监督。加强对会内监督工作的领导，诚恳接受监督。推动监督委员会自身建设，学习研究中共党建制度和我会会内监督实践经验，梳理监督委员会监督事项，提出相应监督办法；支持监督委员会以问题为导向，以事项为抓手，列席历次中常会，及时了解会中央重大事项的决策过程，对会中央领导班子执行制度、贯彻民主集中制情况，对换届后组织人事、制度建设、作风建设情况，以及会中央机关专项工作等切实履行监督检查职能。

　　深化机关建设。组织全体机关干部参加学习贯彻中共十九大精神培训活动，增强政治意识，强化枢纽意识，着力发挥指导、服务相结合的作用，着力提升工作质量和效率，完善部门负责人会议等会议制度，规范办文办会办事工作流程，加强督办落实，强调部门协作。严格财务、资产、保密、外事、安全管理，重视信息化建设。推荐干部参加培训，选派干部挂职锻炼，安排省级组织干部到会中央机关挂职；完善机关干部培养选拔任用机制和考评考核制度，优化干部队伍结构，支持机关群团组织开展工作，凝心聚力，营造良好风气。在年度省级组织专项评比中新增机关建设先进单位专项奖，增进各级机关联系，带动整体发展。

　　——切实推进制度建设。常委会准确理解新时代参政党建设的总要求和思想政治建设、纪律建设、会内监督工作等新要求，贯彻新会章，立足全会，从严要求，把建章立制与制度执行相结合，发挥制度建设的保障作用。

　　建立健全规章制度。制定《民进中央规章制度建设五年规划(2018—2022年)》，构建全会规章制度的体系框架，明确规章建设的目标任务，适应民进事业发展的需要；制定《中国民主促进会规章制度制定条例(草案)》，为全会建章立制提供依据，保证全会规章的权威性、统一性、系统性、规范性和有效性；起草《民进代表大会制度实施条例》，确保更好发挥大会和代表的作用；及时办理十二大代表意见建议，建立代表大会代表意见建议反馈机制，认真研究代表提出的7类61条意见建议，分类处理，逐一反馈；修订《民进中央主席会议组成人员联系民进代表大会代表的意见(试行)》等10余项规定；出台《民进中央委员列席中央常务委员会会议暂行办法》等5项规定；修改专门委员会工作通则，明确专门委员会在新时代的定位和基本任务，完善组织机构，落实领导班子成员分工联系制度和机关服务工作。

　　严格执行制度，体现良好作风。领导班子主动响应和严格遵守中央八项规定、领导干部廉洁自律准则等，带头改进思想作风、工作作风，以身示范，坚持原则，求真务实，忠于职守；加强自我约束，遵守财经纪律和公务接待管理规定；召开谈心会和民主生活会，与中央常委、地方组织领导班子成员谈心交流，维护团结，增进共识。坚持深入地方和基层组织，召开座谈会，看望老同志，与干部、会员坦诚交流，听取意见建议。

　　(二)牢记使命责任，履职尽责有新作为

　　新时代统一战线事业和新型政党制度对我会发挥作用提出了新要求。一年来，常委会认真履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的基本职能，积极开展社会服务、港澳台侨联谊等工作，在履职实践中发挥大团结大联合作用，将贯彻新思想与宣传新思想相结合，凝心聚力，增进共识。

　　——围绕中心建言献策。参加中共中央召开或委托有关部门召开的党外人士协商会、座谈会、情况通报会14次，就宪法部分内容修改、深化党和国家机构改革、经济形势和经济工作、政府工作等重大议题和重大人事事项，精心准备，充分发表协商意见，提出了加强宪法实施和监督，机构改革应加强党的领导核心作用、适应“五位一体”总体布局，切实支持实体经济、打造新型劳动者大军，遵循创新活动规律、增强创新能力，加强财政投入和绩效管理、精准脱贫提质增效、重视教师队伍建设等一系列意见和建议。以书面形式报送了关于推进实施“一带一路”倡议等5篇建议书。针对教育体制改革、财政体制改革、医药卫生体制改革等问题，向政府有关部门提出意见和建议，推动了相关政策的制定和实施。

　　履行政协参加单位的职责，组织界别组活动，参加政协协商。向全国政协十三届一次会议提交党派提案43件，民进组提案7件，在政协大会上就《发挥中等职业教育在脱贫攻坚中的特殊作用》作了口头发言，引起广泛关注。《关于构建产业扶贫“新生态”的提案》等被列为重点办理提案。承办全国政协“加强国家通用语言文字普及，促进各民族交往交流交融”双周协商座谈会，提出可行建议；多位会员在“历史文化名城名镇保护”双周协商座谈会上积极建言。支持和鼓励政协委员中的民进会员发挥作用，认真履职，作出贡献。

　　为党和政府科学决策、民主决策服务，加强反映社情民意信息工作。向中共中央统战部、全国政协报送社情民意信息575期，49篇被全国政协采用，在各民主党派中央和全国工商联中位于前列。其中，关于尽快完善我国文物出境风险应对体系、海绵城市建设应重视次生盐碱化问题防控、逐步禁止生产销售含塑料微球的日化产品等建议专报党和国家领导同志；关于三峡水库消落区立法、“国家通用语言文字”应强化国家概念采用科学表述、及早制定新形势下特殊岗位军人优待政策等建议被报送有关部委，得到推动落实。

　　——民主监督作出新贡献。学习贯彻中共十九大“坚决打赢脱贫攻坚战”的战略任务、习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和重要论述，全面落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，始终把脱贫攻坚民主监督作为中国共产党领导的多党合作事业的重要政治任务深入推进，重点围绕教育扶贫与工作作风问题，在湖南娄底、衡阳、湘西、张家界、怀化、永州等地的13个县开展监督调研，参与国务院扶贫开发领导小组开展的督查调研，与财政部就教育扶贫财政投入的保障机制问题开展联合调研，参加全国政协、农业农村部就民进中央产业扶贫重点提案开展的督办调研；组成联合小分队开展驻村调研，组织10个省级组织开展情况对比调研，组织脱贫攻坚民主监督工作顾问开展专家组调研；湖南民进12个市级组织在2个观察点、26个观测窗口开展跟踪调研(解剖麻雀)，实现上下联动、集智聚力。在广泛深入调研基础上，向湖南省反馈监督意见，向中共中央报送年度脱贫攻坚民主监督报告和有关建议。

　　围绕党风廉政建设开展监督。就加强基层党建、完善干部激励机制等问题，及时报送相关情况和建议。关注依法治国实践，在最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会上，围绕司法体制改革，提出深入推进司法责任制、司法人员分类管理、司法职业保障制度和持续优化司法权力配置等建议。支持担任司法机关和政府部门特约人员的会员参加相关监督检查工作，发挥积极作用。

　　——深入开展调研，提升能力。以“完善乡村治理体系”为年度重点课题，赴四川、湖南、河北3省的9个乡镇和14个村，实地考察了乡村治理的组织运行，以及乡村教育服务和文化服务情况，统筹5个省级组织同步开展调研，向中共中央、国务院报送了《关于加强乡村治理，实现乡村振兴的建议》《关于提高教育治理水平，推动乡村教育振兴的建议》《关于推进农村文化服务供给侧改革的建议》。

　　以“民主党派基层组织参与基层社会治理”为重点课题，赴9省开展实地调研，面向全会273个市级组织进行问卷调查，推动北京市西城区开展试点，力求为基层社会治理的创新发展贡献智慧和力量。

　　专门委员会就各领域的重点难点问题开展一系列调研。教育委员会围绕“加强国家通用语言文字普及”“高校图书馆建设”，文化艺术委员会围绕“历史文化名城名镇保护”，出版和传媒委员会围绕“期刊国际传播力建设”“加强新媒体治理”，科技医卫委员会围绕“创新型科技人才队伍建设”，经济委员会围绕“同步推进乡村振兴与新型城镇化”，社会和法制委员会围绕“制定国家司法救助法”“基层社区治理”“台企台胞同等待遇问题”，人口资源环境委员会围绕“推进长江保护法制定实施”，妇女儿童委员会围绕“未成年人保护工作”“幼儿教师定编工作”，联络委员会围绕“实现民营企业高质量发展”“校园足球发展”“工业遗产保护与利用”，赴14省开展22次调研，形成了一批有价值的调研成果。

　　参政议政平台作用更加显现。以“义务教育城乡一体化背景下的教师队伍建设”为主题，举办中国教师发展论坛；以“贯彻落实习近平生态文明思想，推动实施区域协调发展战略”为主题，举办长江保护与发展论坛，持续提升民进的社会影响力。基础教育改革座谈会由每年一次增加到两次，分别聚焦学前教育、义务教育和高中教育，民进在主界别领域发出更加强有力的声音。召开新一届参政议政特邀研究员和首届特邀信息员务虚会，持续深化与上海社会科学院、北京师范大学中国教育与社会发展研究院、清华大学政治经济学研究中心、中国科学院科技战略咨询研究院的合作，统筹会内外资源，建立多方参与、资源共享的集智聚力平台，形成更大合力，服务国家改革发展。

　　——聚力脱贫攻坚，服务社会，促进共识。参与打赢精准脱贫攻坚战。今年是毕节试验区成立30周年，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，对民主党派参与脱贫攻坚工作具有重要指导意义。我们学习习近平总书记重要指示精神，落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会要求，专题研究部署民进参与打赢精准脱贫攻坚战三年行动的各项工作，整合全会力量，动员相关各方，共同参与脱贫攻坚工作。安龙县是民进中央的定点扶贫县，我们认真履行定点扶贫责任，发挥自身优势，结合地方需求，以多种形式开展帮扶活动。以“同心·彩虹行动”为主要载体开展教育帮扶，启动实施安龙县骨干教师培养三年行动计划，举办音乐教师、特岗教师、乡村英语教师、职业教育教师培训班，各级组织也以校际共建、对口帮扶等形式开展教师培训活动，共培训教师1000余人次。开展“美育共建”、组织足球进校园、少数民族非遗文化走出去等活动；开展“书香彩虹—安龙行动”图书捐赠活动，覆盖安龙县幼儿园和小学，设立“开明书屋”。资助贫困生就学，动员社会力量支持地方办学，开展校际教师教育合作。推进医疗帮扶，组织开展医卫骨干人才培训，帮助当地医院重点专科建设，协助引进社会资金合作办医。参与产业扶贫，支持地方重大项目建设和培育特色产业，协调引导经济界会员和社会力量到当地发展产业、带动就业，协助引进各类帮扶资金1亿多元，帮助销售农产品15亿多元。首次培训县乡基层干部，选派挂职扶贫干部和第一书记，参与一线扶贫工作。社会服务平台功能更加凸显。开明慈善基金会及各地方专项基金，投入近500万元，用于新疆校长培训班等公益项目开展。开明画院举办纪念改革开放40周年美术巡展、毕节试验区成立30周年美术作品展、长江经济带绿色发展书画展等主题书画展140余场。企业家联谊会加强经济界会员联系服务，召开会长联席会议，引导经济界会员参与政治活动，丰富多党合作实践形式。

　　宣传和践行微公益理念。174家地方组织、开明画院和书画院联合举办了511场“春联万家”活动，参与会员5070余人次，为群众书写春联17万余副。支持各级组织推进社会服务基地、服务点、共建基地建设，参与社区服务，开展乡村支教、扶贫慰问，为留守儿童、孤寡老人送温暖等各类公益活动累计1600余场，捐赠物资总计5900余万元，产生了良好的社会影响，立会为公优良传统深入人心。

　　——开展港澳台侨联谊，凝聚人心，服务祖国统一大业。发挥界别优势，推动海峡两岸和港澳地区教育文化等领域的交流交往。举办海峡两岸暨港澳地区基础教育交流活动、海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会，分别围绕“中小学课程与教学改革”“文化遗产保护与利用”主题进行深入研讨，接待台湾民意代表交流团，进一步联络感情，增进互信，推进合作。继续深化与台湾社科界的联系，分别与台湾大学、南京师范大学合作举办第三届“两岸学者共话·世界史”论坛和首届“两岸学者共话·教育学”论坛，在学术研讨和对话中进一步加深两岸学者间的理解和友谊。着眼两岸关系和平发展的未来，推动两岸青年交流，接待台湾大学生参访团，通过讲座和面对面座谈交流等方式解疑释惑、主动引导。围绕两岸关系和平发展与香港澳门繁荣稳定积极建言献策，向有关部门报送书面情况5件。

　　各位委员、同志们！

　　一年来，我会各项工作取得了成绩，积累了经验，这是在中共中央坚强领导下，全体中央委员、全会各级组织和广大会员团结奋斗的结果。在此，我谨代表中央常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　一年来的学习和实践，使我们深刻认识到，必须切实领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、核心要义和丰富内涵，跟上新时代党领导伟大事业的进程和党的建设伟大工程的步伐，学习执政党自我革命的精神，以时代新要求，提升自身新作用，促进自身新建设，展现参政党新面貌；必须全面发挥参政党作用，为实现伟大梦想、推进伟大事业，积极建言献策，促进团结联合，把中共中央的大政方针贯彻下去，把各方的智慧和力量凝聚起来；必须全面深化自身建设，立足全会，把握全局，以思想政治建设为引领，保持组织、制度、作风等各项建设同向发力、相互支撑、协同推进；必须加强领导集体和班子建设，以政治把握能力为核心，提升“五种能力”，确保全会在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，确保会章规定的统一执行，以全会的工作合力，形成对会员的凝聚力。

　　我们也清醒地看到，工作中还有许多不足和问题。履职尽责还需要更强的动力和能力，政治学习要更加系统，教育宣传要扩大影响，议政建言要加强研讨，队伍建设和会员工作要增强力度，会务联系要完善机制，制度建设要健全规章，行为规范要严格要求，各级领导干部要提高政治站位和理论素养，以自我改革、勇于担当、开拓进取的精神，着力补短板、促发展。

　　二、2019年主要任务

　　2019年，全会要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动为主线，加强中国特色社会主义参政党建设，引领各项工作取得新成绩。

　　(一)抓好思想政治建设工作。贯彻落实《民进中央关于进一步加强宣传思想工作的意见》，以“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”为重点内容，深入开展主题教育活动。把自身思想政治建设和发挥思想宣传作用紧密结合，把思想宣传融入各项活动。开展政治理论学习，举办参政党理论研究会年会等，发动全会共同开展研究，提高理论研究水平，深化政治思想教育，进一步提高思想共识；提高宣传工作能力，扩大在会内外的影响，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。举办庆祝中华人民共和国成立70周年和人民政协成立70周年等活动，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，激励广大会员更加自觉地为中国共产党领导的多党合作事业作出新贡献。发动各级组织和会员，广泛开展理论宣讲和“我身边的先进”宣讲活动。

　　(二)抓好组织建设工作。按照《民主党派代表人士队伍建设规划》《各民主党派中央关于做好新形势下组织发展工作座谈会纪要》精神，全面实施组织建设规划，召开民进全国组织工作会议。把“基层组织建设”作为主题教育活动年度重点和组织建设年度重点，认真实施主题年工作方案。深入调查研究，加强对基层组织的领导和支持，全面提升支部建设水平，开展基层组织干部培训，激励广大会员双岗立功，使基层组织更充分体现进步性与广泛性相结合的作用，成为当地建设发展的重要力量；加强对会内监督工作的领导，完善制度和机制，支持监督委员会工作，主动接受监督；以“提质增效”和“加强研讨”为重点，提升机关工作水平；以会议、论坛等活动平台建设为抓手，增强全会联动，构建渠道、资源、信息、成果的共建共享机制，促进会务工作的全面合作。

　　(三)抓好制度建设工作。实施规章制度建设五年规划，完成会内规章的立改废释的年度工作，完善规章制定的程序，保证规章质量；开展会章和规章的学习宣传，增强依法依规办事的自觉性；加强制度执行力度，维护会章权威，保障各项工作规范运行。

　　(四)做好议政建言和民主监督工作。围绕中心，服务大局，研究建言工作，建立健全履职活动制度，召开“民进中央参政议政年会”；积极参与政协工作，完善政协委员联系制度，发挥政协委员作用；聚焦重点，深入开展对口湖南省脱贫攻坚民主监督工作，探索监督工作规律；精心组织重点考察调研活动，体现优势作用；深入社会，关注民生，积极反映社情民意信息，加强信息分析；举办“中国教师发展论坛”“基础教育改革座谈会”。

　　(五)做好社会服务工作。发动各级组织和广大会员，动员和联系各方，积极参与贵州毕节试验区金沙县贯彻新发展理念示范区建设，完成安龙县定点扶贫任务，参与湖南省脱贫攻坚、新疆教育援助；深入开展“同心·彩虹行动”，举办西部教师、医卫人员、基层干部培训，组织“美育共建”和公益助学等活动；大力倡导微公益理念，鼓励广大会员奉献爱心，开展“春联万家”等活动。

　　(六)做好对外联谊工作。发挥民进优势，增进与港澳台侨的交流交往，落实《民进中央2018—2022年对外联谊工作计划》。举办以出版为主题的“海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会”，举办以职业教育为主题的“海峡两岸教育发展论坛”。与台湾暨南国际大学合作，举办第二届“两岸学者共话·教育学”论坛。在联谊中做好信息报送和建言献策工作。

　　各位委员、同志们，全面建成小康社会决胜在即，中国特色社会主义道路更加宽广。作为中国特色社会主义参政党，民进使命光荣，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，砥砺奋进，履职尽责，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！