加强和创新社区治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2024年10月，习近平总书记在考察安徽时指出，人民内部矛盾要用调解的办法解决。“六尺巷”文化体现了先人化解矛盾的历史智慧，要作为弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。总书记的重要讲话，为推进基层社区治理创新提供了根本遵循，指明了前进方向。

　　近年来，我市各基层社区组织，积极发挥党和政府联系服务群众的桥梁纽带作用，不断探索基层社区治理新模式新途径，着力构建和谐平安协商善治新格局，为推动经济社会高质量发展营造了稳定优良的发展环境。

　　一、我市基层社区治理进中向好、好中提质

　　（一）基层治理体系不断健全。党建引领作用进一步发挥。以社区为单位，在具备党组织组建条件的小区及时成立党组织，搭建起“街道党工委—社区党组织—小区党组织”三级组织体系，把党的政治优势和组织优势厚植于居民小区。理清了干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。初步形成社区党组织领导下的社居委、业主委员会、物业服务企业为主体的三位一体议事协调机制。

　　（二）基层治理基础不断加强。完善社区服务配套。优化调整村（居）规模。按照“保障稳定、尊重实际、规模合理、适度调整、治理顺畅”的要求，深入推进村级减负增效。实现小区管理全覆盖。对城区180个老旧小区、68个“三无”小区，采取协议选聘物业服务企业进驻、小区居民自治和社区兜底等模式进行管理。

　　（三）基层治理手段不断创新。完善重大行政决策程序，加强合法性审查，利用司法建议书、检察建议书、公益诉讼对治理难点提出建议。大力弘扬见义勇为精神，加强社会公德建设，对全市177个村（居）普遍制定或修订村规民约，强化自治根基。强化自治组织完善，激发治理活力。以社区党委为引领核心，成立市社会组织党群服务中心，在城市住宅小区扩大业委会组建率。

　　（四）基层治理力量不断汇聚。推进“1＋2”平台建设，实现基层协商“有事好商量”平台建设全覆盖。建设11家“同心驿站”，建立协商议事小组、志愿服务队等30多支队伍，持续优化“民主党派进社区”“成员之家”等品牌载体建设。洗耳池社区打造的新时代“洗耳恭听”社区治理品牌，让群众的呼声有回应、诉求有答复、难题能解决、矛盾能化解。洗耳池社区试点推行新时代“洗耳恭听”社区治理品牌，形成典型并成为我市基层治理亮点。

　　二、我市基层社区治理仍然基础不牢、压力尚存

　　（一）治理体系不够完善。党建引领基层治理工作有待持续加强，群团组织治理力量有待进一步整合，公益类、志愿服务类和市场化社会组织发展不均衡，在推动社区治理中作用发挥不够充分。（二）治理责权不够清晰。街镇自身没有法律法规正式授予的执法权，导致他们在履行工作职责时底气不足，按照惯例解决疑难问题不能体现法治。（三）治理统筹不够高效。城市社区中，由于缺少统一协调机构和牵头部门，部分职能单位在城市基础设施建设和日常管理上各自为政。（四）治理行为不够规范。城市住宅小区、乡镇回迁小区中，物业企业准入关不严格；服务过程中业主履约意识不强烈；小区业委会运行不规范。（五）治理考评不够全面。群众意见在社会治理绩效考评中的权重比例小，致使人民群众参与度不够。

　　三、创新基层社区治理新模式，构建和谐平安善治新格局

　　（一）以党建为引领，实现基层治理有魂。一要健全党组织统领机制，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，整顿软弱涣散基层党组织，发挥好村居党组织战斗堡垒作用。二要选优配强村（居）干部队伍，建立村（居）人才库，加强村（居）委会干部培训力度，增强基层人才储备。三要整合资源力量下沉工作，推动行政执法职能部门职权下沉基层，改善基层有“责”无“权”现状。统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者下沉服务社区，增强工作活力。

　　（二）以自治为基础，实现基层治理有力。一要保障群众基本权利。加大党务、村（居）务、小区公共收益公开公示力度、扩展公开知晓范围，保障群众和业主的知晓率和参与度。二要建立健全自治体系。加大业委会组建和运行机制建设力度，为业主自治打好组织基础；建立健全人民调解、司法调解等预防和化解矛盾机制。三要深入开展自治服务。参照社会组织相关运行模式，加强监管力度，发挥业委会的积极作用。

　　（三）以法治为保障，实现基层治理有序。一要持续开展法律知识“六进六送”活动，开展形式多样的法律宣传活动。二要落实“一村（居）一法律顾问”制度，教育引导干部群众解决问题用法、化解矛盾靠法，将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。三要加大惩处力度，用身边生动的事例警示、引导和教育广大业主树立法制观念。

　　（四）以德治为调节，实现基层治理有根。一要坚持依规立德。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区居民行为准则，强化规范约束。二要坚持以文养德。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导良好的家风、家训，推动德治教育从基础抓起。三要坚持以评弘德。开展“文明村镇”“文明家庭”“道德模范”等评选活动，发挥典型模范作用，带动整个社会文明水平提升。

　　（五）以资源整合为导向，实现基层治理有节。一要加大城市管理力度，从短板地带抓起，推动城市秩序管理与整治再上新台阶。二要合理统筹建设方案，建立联席会议制度或确定牵头部门来协调建设计划，避免重复建设和施工。三要建立以小区问题处理为导向的管理机制，以市长热线为平台，收集市民反映的问题，以小区问题科学处理为导向，提高小区治理水平。

　　（六）以科技为支撑，实现基层治理有方。一要建立大数据平台对接机制。公安、民政等部门把辖区内相关信息纳入信息平台，实施动态治理和服务。二要推广已建成的智慧社区建设经验，逐步在全市覆盖。三要推进社区服务便捷化。发挥社区网格员的作用，使网格员成为居民家门口的“流动办事窗口”，方便群众生产生活。

　　各位领导、各位委员：一幅宏伟蓝图，照亮治理未来；一条实干路径，指引奋斗方向。我们要以习近平总书记考察安徽重要讲话精神为引领，在市委市政府坚强领导下，大力借鉴“六尺巷”工作法，全力打造我市“洗耳恭听”等社区治理品牌，不断探索新时期社会治理新途径，激活基层治理“一池春水”，为建设宜居宜业宜游美丽巢湖，营造稳定和谐的发展环境。

　　（发言人陈实系市政协常委，民进巢湖市基层委员会副主委，市住房保障中心副主任）