民主党派市委机关是市委会工作运转的总枢纽，在协助领导进行科学决策、贯彻实施领导意图、组织广大会员开展会务活动、团结全会共同发挥参政党的作用等环节上，起着承上启下的重要作用。机关建设是做好各项工作的重要保证，它是一项系统工程，包括思想建设、制度建设、队伍建设、作风建设等内容。其中既要有近期的工作部署，又要有中、远期的工作规划，需要总体设计，分步实施。

　　为此，近年来民进上海市委从机关的实际出发，确定了机关建设以制度化、规范化为重点的“加强学习为先导，调整机构为抓手，健全规章为保证，团结高效为目标”的工作思路，并在工作方法上作了一些探索与实践。1999年和2007年，民进中央先后举行了两次全国机关建设工作会议。提出机关要成为一个政治上坚强、业务上精通的集体，一个团结和睦的集体，一个严格自律，堪称会员表率的集体。民进上海市委确定的加强机关建设的目标是：通过抓思想、抓作风、抓队伍、抓机制，建成一个高效、文明、团结、务实的机关，建设一支高素质的机关干部队伍，建立一整套履行参政党职能的机制，健全一系列机关工作制度，以充分发挥机关的参谋、联络、组织、协调、服务等功能。

十一大动员会

　　一．领导重视，身体力行，是抓好机关建设的根本保证。民进市委领导班子十分重视机关建设。主委亲自关心机关建设，经常过问机关建设的情况。2008年，主委要求各部室进行调研，确立目标，寻找问题，提出解决方案，逐个部门研究，明确工作的方向和重点，进一步健全了市委会领导体制和内部工作机制。市委会认真贯彻民主集中制，专职副主委和秘书长分工明确又密切合作，每周一都要研究本周的主要工作，每月召开2次部门负责人会议已形成制度。注重建设部门负责人队伍，给他们压担子，让他们出思路，带队伍；要求讲大局、讲团结、讲合作，倡导“人”字的结构就是相互支撑，“相互补台、好戏连台”，对部门负责人给予充分信任，调动积极性，推动工作；关注部门负责人的发展，使其个人进步与机关发展结合起来，并适时给予精神和物质的鼓励。

　　二．加强学习，提高素质，是抓好机关建设的先导。坚定的政治信念是民主党派机关干部必须具备的基本素质，是开展一切工作的前提，而系统、有效的理论学习是达到坚定信念的必要条件。所谓坚定的政治信念就是要坚持中国共产党的领导不动摇，坚持中国共产党的基本路线不动摇，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不动摇。

蔡主委主持青年读书会

　　1．建立学习制度，分阶段制定计划，确定学习重点。规定每星期四上午为机关政治学习时间。每年均有学习主线和学习教材，如：2010年重点学习《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》一书，2011年以重点学习《“十二五”规划建议》、《七个怎么看》等辅导材料为主。

机关青年读书会

　　2．学习方法上摸索出行之有效的 “群言堂”。机关干部的工作性质决定了要与广大会员打交道。而我们的会员大多数是各方面的代表人物，知识渊博，机关干部倘若不学习，就会出现“不会说话”的现象，在关键场合只能处于“失语状态”。为此，我们主张机关干部要多闻一点书香，使读书成为一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求。具体的做法是：按照学习计划，将学习内容分成若干单元，由各部室分别作重点准备；学习时，由某部室的部分同志或全体同志分别主讲；该部室负责人作归纳发言；机关其他部室同志自由发言；学习会的主持人作概要总结。这种方法的最大好处是变过去的被动学习为主动学习，很多同志为了主题发言精心准备，寻找相关资料，联系思想和工作实际，有的还制作了学习多媒体发言。发言质量的良性竞争，锻炼了干部的口才，丰富了学习内容，加强了同志间的交流，开阔了大家的思路，提高了干部的理论水平，增强了学习的效果。

　　3．领导对理论学习的身体力行，形成了机关良好学习氛围。民进上海市委主委及常委班子和学习委员会定期开展集体学习活动，市委会主委、专职副主委、秘书长和中层干部以身作则，都参加并带头撰写学习体会文章，发表于各类报刊与杂志。专职副主委、秘书长还带头分别宣讲。在机关走廊里开辟学习园地并定期出版报，交流干部的学习体会文章，形成了机关良好的学习氛围，形成了干群共学、互为师生的学习风气。

　　三．培养一支思想、作风、业务过硬的干部队伍是搞好机关建设的关键。民主党派机关中，机关干部在机关建设中起着关键的作用，培养一支思想、作风、业务都过硬的骨干队伍是搞好机关建设的关键。

　　1．注重干部能力培养。机关干部能力的高低，直接关系到各项工作完成质量的高低。市委会根据干部的现状，对干部的政治理论水平、组织协调能力、口头表达能力、文字表达能力进行有计划的培训。对青年干部进行民进优良传统的教育，大力加强作风建设，坚持高标准，严要求，要求做到“三实”、“三能”和“三不”，即：为人踏实，工作务实，责任落实；开口能说，提笔能写，遇事能办；接受任务不推诿，执行任务不扯皮，完成任务不懈怠。组织了“继承优良传统、提高服务意识”的组织生活，机关支部的离退休干部对机关青年干部进行言传身教，讲述如何才能做一个优秀的机关干部，由机关青年干部汇报自己的学习感受，谈如何继承民进优良传统，增强服务意识；通过学习交流，进一步提高机关干部的思想认识，进一步树立服务观念，提高服务意识，改进工作作风。

　　2．处级干部选拔。市委会严格按照中共上海市委统战部的有关规定，进一步规范了处级干部选拔任用的原则、条件和程序等相关工作；在机关干部中进行投票推荐和谈话推荐，确定晋升对象后还进行民主测评，经组织考察，选拔出领导和群众都认可的处级干部人选。近年来，市委会在中共上海市委统战部的支持下，在机关干部的流出方面作了一些尝试，市委机关先后有三位科级干部被调到区政府机关担任处级干部，开辟了机关干部流出的新途径，调出的干部都得到了接收任用单位的好评，同时对在岗的干部产生了很大的激励作用。

　　3.干部轮岗。新形势、新任务对机关干部提出了比以往更高的要求。2010年，机关内部进行了轮岗，要求机关所有部室都要参与轮岗，让机关干部充分熟悉机关的其他岗位，使机关干部的业务能力达到“精一样，会两样，学三样”，成为“多面手”和“通才”。另一方面，科学配备、合理使用人才。避免大材小用或小才不够用，造成人才资源浪费和工作效率低下。机关提供合适的职位、机会和条件，选才不拘一格，求才不嫌多，用才不求全，育才不惜金，发挥每个人的个性、特长，力求“各尽其能”、“各尽所能”。2010年轮岗后，共有六个部室的8人进行了岗位的轮换，并在部室领导和同事的帮助下，较快地进入了新角色。

　　4.挂职锻炼。机关为干部创造挂职锻炼的机会，积极组织机关干部特别是年轻干部参与公务员的人员交流。先后多人前往市政府信访办等政府机关挂职，并得到好评。创设“上下沟通、平行交流”的机制，选派干部前往民进中央挂职学习先进经验，先后有2人前往会中央参政议政部、宣传部锻炼，回到机关后还向全体同志汇报，分享挂职锻炼的体会；市委机关还与区委机关相互进行干部交流挂职锻炼，先后有3位干部去区委机关挂职锻炼，1位区委专职干部来市委机关挂职锻炼；京津沪渝四地的民进机关还共同制定了干部交流培养计划，将干部送往其他城市进行为期3至6个月的挂职锻炼，近两年机关已经与重庆市委的干部分别进行了交流挂职锻炼，取得了较好的效果。

　　5.基层实习锻炼。根据公务员法及相关规定要求，每年新录用的公务员需要下基层实习锻炼一年，方能在市级机关中任职。机关近3年共安排新招录公务员9人次，前往市人大信访办、市政府信访办及华阳街道实习锻炼，要求他们认真学习，将好的经验带回机关。新录用公务员均得到实习单位的好评。

机关青年读书会

　　6.青年干部培养。机关于2004年组建了由40岁以下青年干部组成的“机关青年读书会”，要求他们自觉、自主、自为地开展学习、读书、交流、调研、联谊和社会实践考察等活动。同时结合机关工作和青年干部实际情况，组织安排青年干部参加各个层次的培训学习，包括公务员初任培训、下基层实习锻炼、《公共管理（MPA）核心课程培训》、上海干部在线学习、公务员科学讲座等常规培训学习，选拔优秀青年干部参加“青年统战干部培训班”和“统战系统中青年骨干培训班”学习。近年来已有3位青年干部参加市委统战部安排的出国培训学习。

　　四、建立健全并认真落实规章制度是抓好机关建设的基础。系统的、可操作的规章制度是民主党派宗旨和组织原则得以实现的保证。民进上海市委机关的建章立制是从机关的实际出发，在全体干部充分酝酿和讨论中建立和完善的，是大家工作意志的集中反映，而这正是机关的规章制度和各项改革措施得以贯彻实施的保证。

　　1．建章立制。根据机关运作“纵向有序，横向协调”的要求，民进上海市委机关的建章立制主要包含三个方面的内容：以民主集中制为核心、精简务实为原则的各种会议制度；以岗位责任制为核心、规范高效为原则的各种工作制度；以公务员法要求为核心、提高干部素质为原则的人事管理制度。根据形势的发展和工作要求的变化，这些规章制度在工作中得到严格贯彻，又在实践中不断加以完善。2005年，市委会组织每位机关干部参与制定《民进上海市委会机关职位说明书》，进一步规范和明确机关各部门、各岗位的工作内容和工作要求，具有量化、细化、可操作、可检查的特点，即所做的工作按《职位说明书》的要求体现在干部的“每月工作汇报”中，并作为干部年终考核的重要依据。在工作中，会产生一些规定和办法，每隔几年，机关对这些规定和办法进行梳理和完善，有的就转化为制度。如 “关于进一步加强机关保密工作的暂行规定”等多项管理制度，规范了机关工作的运行。

广播操

　　2．工作考核。工作考核是检验机关工作和干部实绩的重要手段，公务员考核以德、能、勤、绩、廉五方面为主要内容，重点考核工作实绩。机关干部每天必须做工作记录，工作记录簿由市委统一印制，上下半年各一本；每月写一份规定格式的“每月工作汇报”，有主要工作、完成情况、工作建议及部室负责人意见等，于次月5日前由部室负责人阅签后交人事干部汇总，秘书长核查。这些都作为干部年终考核的重要依据。机关在每周一通过机关局域网告示栏下发“一周工作安排”，月末下发下月的“重要活动和工作安排”并召开机关工作会议，使全体干部对本周、本月工作做到心中有数。

　　年终时，机关组成考核小组，机关干部根据本年度工作目标和职位说明书的有关要求进行自查，完成个人年度工作小结，填写考核表，部室负责人对本部室干部的工作小结认定，部室负责人的工作小结由秘书长认定。处级以上干部在机关全体干部会议上述职，专职副主委和秘书长在常委会议上进行述职。机关的每位同志在年终时不仅自评，还对其他每位干部评分。干部自评互评、部门负责人评定和机关领导评定分别给予不同的权重比例。机关考核的最终结果，以评分表统计为主要基础并经机关考评小组研究决定，评出当年优秀和表扬人选。机关干部年度工作的优劣就是在这种人人参与、公开评审的气氛中得以实现。

　　五．刚柔相济，以人为本的管理理念和方式是抓好机关建设的有效方法。“刚”指的是机关建设所必须的各项规章制度的贯彻实施。“柔”指的是机关建设中必不可少的思想政治工作、以人为本的管理理念和管理方式。再好的规章制度也是要人来贯彻实施的。因此，做好人的工作是至关重要的。其核心就是“以人为本”，理解人，关心人，积极抓好亲和力工程，努力增强机关的凝聚力。

　　1．领导与民同乐。机关每一项文娱活动，从专职副主委、秘书长到各位处级干部，均带头参加。如做广播操，组织学跳交谊舞。如今，“民进机关是我家”已成大多数民进市委机关干部的共识。

　　2．“三位一体”。在民进上海市委的会议制度中，有一项行政、工会、支部的联席会议制度。联席会议主要研究、协调三方面的工作关系。事实表明，这种机关建设“三位一体”的模式，对调动机关干部工作积极性，形成机关内团结和谐的氛围，起到了很大的作用。行政为工会活动开展提供便利；工会开展一系列技能培训，提高干部工作技能；支部每年组织调研撰写提案参与市委参政议政工作，还主动为工会承担与退休干部一帮一结对子工作；机关的一些重大活动由行政、工会、支部共同组织，大量的思想政治工作工会和支部也都积极参与。

　　六．做好机关信息化工作是推进机关建设的重要抓手。机关办公已经进入信息化办公的时代，做好机关信息化工作，是保障机关工作正常有序开展的重要抓手，也是机关建设不断推进的基础。

　　1.信息化工作。民进上海市委会把提高机关信息化水平作为推进机关管理现代化和行政能力的重要抓手，制订了信息化建设计划。机关在网络设备和办公自动化硬件设备建设上加大了投入，办公设备拥有量逐年提高。2002年在市委机关建设并开通了局域网，及时推行文档一体化“神夹”软件，将“神夹”软件安装在每一个干部的电脑中，并在全机关开展相关培训，已实现在机关局域网上进行公文流转、档案管理，提高了机关的工作效率和无纸化办公水平，同时规范了办文和办事的流程。会中央开发并推出了组织管理信息化系统，我们正加强推广和应用。将上海民进8700多名会员的信息都录入其中，可以高效地实施浏览、搜索、统计。

　　2.网络安全。电脑与网络的普及使得信息变得不再安全，机关在上海市国家安全局的指导下，进一步加强了机关信息化安全的管理，制订和完善了“关于进一步加强机关保密工作的暂行规定”，严格执行了机关干部个人电脑内外网物理隔断，为各部门重新配置了新的邮箱，同时做好机关局域网和计算机的日程维护，使得计算机内部信息外泄的可能性降到最低，维护了信息的安全。

　　七．积极争取统战部的支持和帮助是搞好机关建设的重要依靠。市委会机关建设所取得的成果离不开市委统战部的领导、支持和帮助。市委统战部为我们创设了机关建设的有利条件，在统战部的协调下，各民主党派、工商联的专职副主委、秘书长、宣传部长的双周学习联席会议已坚持多年，统战部为机关干部组织报告会、参观考察活动，并定期召开各种工作交流会议。统战部积极为党派机关干部提供挂职锻炼的机会，同时还为改善党派机关的工作条件和干部待遇做了大量工作。党派机关激励机制、干部进出机制等在统战部的支持下才能实现。

　　八．现存问题和困难

　　1．忙闲不均的现象还未根本解决。专职副主委和秘书长、各部室负责人、普通干部应体现在工作的层次不同，所负的责任不同，而不应体现在忙闲不同。现在的情况是：专职副主委和秘书长、各部室负责人不仅所负的责任要大得多，而且工作强度也大得多。此外，那些工作能力较强的干部往往承担的工作较多，比其他干部要忙，又不能在奖励上体现出来。以上两种情况造成了机关工作忙闲不均的现象。今后要制定具体、细致的机关办事规则，充分发挥各级干部和各职能部门的作用，克服忙闲不均的现象，提高工作质量和工作效率。

　　2．《职位说明书》较难与考核评优挂钩。虽然建立了以岗位责任制为核心的各种工作制度，明确了各部门的职责，建立和健全了岗位责任制，使机关各部门分工明确，任务明确，责任明确，《职位说明书》也要求干部职工各司其职，各负其责。年末考核评优时，理应按照《职位说明书》来检查衡量，但现实操作中，还较难与《职位说明书》全面挂钩。

　　3．机关干部能进能出的制度未能真正实现。目前虽然干部进出机制有了一定的改善，但真正要实现干部能进能出还是有较大困难，比如现在的公开调选，很多岗位对象要求是中共党员，因此也给机关青年干部的入会带来一定影响，所以干部进出机制进一步完善，必须要依靠中共统战部和组织部的支持才能实现。

　　4．市委机关对于区级机关专职干部的管理权限较弱。市委会通过开展达标创优评比等工作，加强了对区级机关专职干部的管理，也取得一定的效果，但由于区级机关专职干部的人事管理权在区委统战部，所以加强对他们的工作管理还要依靠区委统战部的支持。

　　随着我国政治经济体制的不断深入，民主党派机关建设将面临许多新的课题。民进市委在民进中央的领导下和市委统战部的指导下，在机关建设方面虽然做了一些工作，取得了一定的效果，但离时代和形势对我们的要求还相距甚远。我们将进一步学习实践科学发展观重要思想，以中国特色社会主义理论为指导，深入开展“树立和践行社会主义核心价值体系”学习教育活动，并将其转化为机关建设的工作思路，促使机关工作在原有基础上再上台阶。