5月7日至15日，民进中央主席严隽琪、常务副主席罗富和率领民进中央考察团在江苏省考察公共文化服务体系建设。

　　当前公共文化服务体系建设的情况如何，目前发展公共文化服务的目标体系是否具备、政策支持能否到位，从中央到地方、再到社会对公共文化事业的投入仍有哪些问题和不足，怎样完善公共文化服务的投入机制和管理模式，怎样进一步保障人民的文化权益……调研中，考察团成员一路行一路思。

　　因地制宜：江苏文化的“双面绣”

　　调研的序幕早已拉开。出发前，考察团做足准备功课。走访文化部、赴北京延庆预调研、要求民进相关省级组织同期开展调研，设计居民公共文化服务满意度及需求调查问卷……

　　“之所以选择到江苏调研，是因为江苏的基础条件非常好，特别是在文化体制改革、文化社区建设、文化产品生产、文化人才培养、文化政策法规制定、文化投入保障、文化监督考核机制等方面有许多宝贵经验。然而，江苏省内的发展又不尽平衡，苏北和苏南有一定差距，这种差异类似于全国经济欠发达地区与经济发达地区的差异；同时，由于江苏走在了全国前列，就会先于其他地区遇到一些新情况、新矛盾，而这些趋势和现象可能在全国将陆续显现，具有一定普遍性……”在考察团抵达江苏当日下午召开的“江苏省文化建设情况汇报会”上，严隽琪开宗明义介绍了初衷。

　　为全面了解江苏公共文化的全貌，考察团从南京兵分两路，一路北上徐州、扬州；一路南下苏州、无锡。一座座文化底蕴深厚的城市呈现在大家眼前，考察团成员发现，苏州精致灵巧的“双面绣”正好像江苏文化建设“护其貌、扬其韵”的生动写照——一面是传统，一面是现代，古代文化与现代文明交相辉映。无论是人文绿都南京、文化徐州、文化博览城扬州，还是文化名市苏州、文化名城无锡，提法类似，却又内涵各异，每个城市都在因地制宜地提供着群众易于接受的公共文化服务内容。

　　考察团认为，江苏文化建设的诸多成绩缘于认识到位：“公共文化服务体系建设的目的说到底是为了推进公众的文化认同，对地方文化认可。我们很高兴看到，江苏百姓对江苏的历史文化有共识，大家有明显的家乡尊严意识，这无疑是江苏文化建设最为成功的。”

　　先行先试：多元投入服务体系

　　江苏文化投入的绝对金额在全国是领先的，政府责无旁贷地承担起了第一责任人的义务，同时又广泛吸引社会资本的加入，积极搭建市场化融资平台。在苏期间，考察团饶有兴致的参观了由私营企业出资兴建的徐州市圣旨博物馆、扬州市民俗博物馆等专题性博物馆、艺术馆，它们既增加了城市的公共文化设施，又为传统文化的展示、传承及其产业化提供了条件。

　　有益的尝试还体现在基层文化阵地建设上。为把文化站建设好、管理好、长期运行好，省文化厅、财政厅每年都与有建设任务的县级政府分管领导签订责任书，并组织中期检查和年终验收，“无房站”基本消灭了；公有民营制和股份合作制在17个试点文化站的大胆探索也有效保证了公益性文化活动的正常开展和文化站资产的保值增值，“死不了、活不好”的守摊子状况得到了很大改善。

　　考察团十分赞赏江苏的思路和做法，并鼓励江苏继续先行先试。专家认为，公共文化服务关键是政府行为的到位，要广泛吸引社会资本和产业资本进入，努力实现公共文化供给主体的多元化。

　　准确定位：服务体系核心是“服务”

　　“我们除了关注广大普通的社会群体，还必须更多的去关注小人（孩子）、老人、穷人和农村人。”省广播电视总台台长周莉通俗地解释了公共文化服务体系的核心价值理念——“服务”。

　　江苏已经建立了系统的公共文化服务体系，就在考察团调研期间，江苏省财政再一次“买单”，首批174家公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放，数量和范围在全国也位居领先。除了切实加强文化设施建设，江苏的文化惠民工程也丰富多彩。坚持为农村送书、送戏、送电影，组织艺术家走进乡村、校园、社区、军营和工地，广大群众特别是城市低收入居民、农民工和农民普遍可以享受到形式多样的免费或低价文化服务。

　　考察团认为：公共文化服务体系至少有三方面功能，一是愉悦百姓身心，二是提高群众文化素养，三是促进社会和谐。基于此，我们所提供的公共文化服务形式必须是群众喜闻乐见的，内容必须是健康文明的，组织形式必须是开放多元的。

　　然而错位也是有的。“我们给的，是不是群众想要的”，是考察团在调研过程中不断思索的问题。江苏省内的相关调研显示，农村群众对当前精神文化生活“不太满意”和“很不满意”达到15.34%，不满意的原因，如适合农民生活的娱乐活动太少、没有影院、书店等。考察团也了解到很多县级图书馆适用的新书少、旧书烂、更新慢，读者每年都在减少；存在已久的农民看电影难的问题尚未根本解决。

　　看来，供给与需求还是有脱节现象，到底该建什么样的文化设施、该送哪些文化服务，不能盲目，需要论证。

　　集智聚力：力促服务体系投足用好

　　当南北两路成员再次会合南京，大家的所见、所闻、所思、所悟，在最后的情况通报会上汇聚。

　　罗富和代表考察团将建议和盘托出。要有一些“硬指标”。考察团认为，制定省级的公共文化服务指标体系很迫切，这个体系应包含强制性的最低标准和限制性的最高标准，经过一段时间的运行，以具有法律效力的条例形式固定下来，来保证投入的稳定性、可持续性和文化资源配置的公平性。

　　要以公共财政托起公共文化服务体系。换言之，就是要有保障机制，协调好一次性投入与长效投入的关系，保证公共文化服务机构的正常运转。

　　要有一套自下而上的反馈机制，把钱花在“刀刃”上。投入不光是个增长问题，丰富是一方面，还要体现公平。公共文化产品的最终购买者和受众是公众，必须体现他们的意愿，尊重他们的表达权和参与权，让百姓真正得实惠。因而，需求表达、意见搜集，以及社会评估等环节至关重要。

　　要有高雅文化精品。处理好普及和提高的关系，发展原创新文化产品，引领文化发展方向，也是不断丰富公共文化服务资源的重要途径。

　　考察结束了，然而民进为公共文化服务体系建设添薪助力的脚步却没有停歇：“这是一项错综复杂、包罗万象的系统工作，我们愿意从组成这个体系的各个环节、构成这个框架的各个方面，和江苏一起去思考、去建设、去完善。”严隽琪说。

　　（人民日报　2008年7月16日）